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尊敬的主任、同志們：

今天的會議是經縣委同意，縣政府和縣人武部決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是貫徹落實全市人防工作會議精神，總結我縣期間人防工作，安排部署期間特別是今年我縣人防工作目標任務。剛才，主任宣讀了表彰決定；副縣長作了一個全面的工作報告，對我縣今后一段時期的人防工作作了具體安排布置；部長就軍地如何共同推進人防工作作了講話；最后，省人防辦副主任、市人防辦主任分別作了重要指示，我完全同意，請同志們認真貫徹落實。下面，我就如何進一步做好我縣期間特別是今年的人防工作，再講三點意見：

一、肯定成績，科學判斷形勢，切實增強做好人防工作的責任感和緊迫感

期間，在各級黨委、政府、軍事機關和上級人防部門的正確領導下，我縣認真貫徹落實，積極把人防工作融入經濟社會發展，融入城市建設，全面加快人防事業發展，取得了以下幾方面的成效：一是人防“結建”工作成績顯著；二是人防指揮和通信建設日益完善；三是人防宣傳水平得到提升；四是人防機關建設再上臺階。剛才副縣長所作的報告中已經詳細作了說明，我就不展開說了。總的來說，期間，全縣人民防空的整體抗毀、快速反應、應急救援和自我發展能力不斷增強，特別是在防災減災、應對突發事件和緊急救援、保護人民生命財產安全等方面發揮了重要作用，為我縣經濟社會發展做出了重要貢獻。我縣被省國防動員委員會評為“全省人民防空先進城市”，縣人防辦被國家人防辦評為“全國人防工作先進單位”，這些榮譽是對南昌縣人防工作的充分肯定。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣人防建設與發展與先進城市相比還存在一定差距，從新形勢下人防工作的要求看還存在一些薄弱環節，體現在以下幾方面：一是群眾人防觀念和憂患意識還需加強，對人防工作重要性認識還不到位；二是我縣“兩防一體化”尚處于探索階段，人防指揮平臺尚在建設之中，光靠現有的指揮平臺還不能完全滿足應急指揮需要，不能完全發揮應急救援指揮功能；三是隨著我縣人防工程建設規模的擴大，人防工程維護管理能力還要加強，專業管理人員還比較缺乏。這些問題還需引起我們高度重視，在日后工作中加以解決。因此，我們必須保持清醒的頭腦，進一步統一思想，增強做好人防工作的責任感和緊迫感。

（一）加強人防建設，是維護國家安全發展的戰略需要。當前，國際環境雖然以和平發展為主基調，但國際形勢錯綜復雜，霸權主義和強權政治依然存在，各大國之間的利益沖突日趨激烈，局部沖突接連不斷。因此，我們一定要消除麻痹思想，清醒地意識到戰爭發生的可能性。一方面，人民防空是維護國家安全的重要保障。現代戰爭的主要作戰方式是空襲與反空襲，空襲與反空襲的成敗直接關系著戰爭的結局。有了人民防空，國家才能擁有“鋼鐵長城”，安全才有保障。另一方面，人民防空是維護國家經濟發展成果的重要保障。從近幾年發生的高技術局部戰爭看，城市是空襲的重點，經濟對象是打擊的主要目標。如果缺少人民防空的保障，一旦發生戰爭，我們幾十年的發展成果將毀于一旦，人民群眾的生命財產都將無所依靠。因此，我們一定要從國家戰略需要和保障經濟發展成果的需要來認識人防工作的重要性，增強防范意識，不斷提高應對各種可能出現的嚴峻挑戰的能力。

（二）加強人防建設，是促進城市可持續發展的必然選擇。隨著我縣城市化進程的加速發展，城市的地面土地資源已越來越成為稀缺資源。開發城市地下空間，既是人防建設的需要，也是實踐，確保城市可持續發展的必然選擇。可以預見，堅持人防建設與城市建設相結合，合理開發利用地下空間，不僅能夠有效緩解目前我縣城市地面交通擁堵現象，還能節省建設用地、擴大城市發展空間、完善城市功能，極大提升城市綜合承載能力和整體防護能力。

（三）加強人防建設，是公共應急體系建設的重要內容。從國外看，已有100多個國家和地區已經把人防納入社會公共安全應急機制，從保存國家戰爭潛力拓展到了平時搶險救災，甚至保護生態環境和人類文明遺址。從國內看，北京、上海、廣州等發達城市已實現由單一的人防體系向防空防災結合的民防體制轉變。從南昌市看，我市積極探索“防空防災一體化”建設，去年組織了人防戰備力量參與“5·23”段列車脫軌、“6·21”撫州唱凱堤決口等重大事故救援的通信保障任務，受到了上級領導的充分肯定。這些國內外的經驗做法表明，人防建設已成為公共應急救援體系的重要內容。我們必須從維護國家和人民生命財產安全的高度，重視和加強人防建設，把人防納入政府應急救援體系，統籌好戰時防空和平時防災，切實把人防作為護國安民的一項戰略工程抓實抓好。

二、突出重點，多措并舉推進，不斷開創我縣人防事業發展新局面

今年和今后幾年是我縣實現規劃和“建設第一縣、拼爭全國五十強”戰略目標的關鍵時期，也是我縣實現科學發展、進位趕超、綠色崛起的重要機遇期。新形勢、新任務對我縣人防建設提出了新的更高的要求，我們必須深入貫徹落實，著力推動人防建設上水平，推動人防建設與城市建設相融合，推動防空防災一體化建設。

（一）著力推動人防建設上水平。人防工作點多、線長、任務重，要全面兼顧，更要突出重點。一是要突出抓好人防重點項目建設，重點抓好人防指揮所、防空地下室、通信警報和疏散地域建設，以及重要經濟目標附近、人口稠密區和開發區、新區等區域的人防工程建設，切實為人民群眾提供數量充足、安全可靠的防護場所。尤其是要切實做好重要經濟目標防護工作，合理布局，分散配置，做到建設與防護并舉。二是要加快推進人防工程建設投融資體制改革，積極探索新的融資渠道和方式，堅持“誰投資、誰受益”的原則，吸引利用社會資金投資建設人防工程，實現人防建設投資主體多元化，資金來源多渠道。三是要提升人防建設的質量和效益，加強人防工程開發利用和維護管理，落實相關技術規程、規定，確保工程建設質量，確保人防工程保持完好戰備狀態。

（二）著力推動人防建設與城市建設相融合。人防建設是城市建設的重要組成部分，必須與城市建設密切結合、協調發展。一是要把人防建設納入我縣國民經濟和社會發展計劃，納入我縣城市建設總體規劃，做到科學安排、統籌兼顧，真正實現人防建設與經濟建設、城市建設相互促進、協調發展。二是要突出城市地下空間的開發利用，積極開發利用城市地下空間資源。在建設停車場、地下通道、地下商場等基礎設施時，要兼顧人防建設要求，落實人防工程建設措施，正確處理好與城市地面功能、景觀的關系。總之，我們要抓住當前我縣加快推進昌南組團新型城鎮化建設的有利時機，充分發揮人防工程在節約城市用地、緩解城市交通、改善城市環境等方面的獨特作用，做到地上地下統一規劃、同步建設，使人防建設與城市建設同步發展，不斷增強城市可持續發展的能力。

（三）著力推動防空防災一體化建設。實現“防空防災一體化”，是加快人防向民防轉變的必由之路，也是人防建設改革的根本方向。一是要充分發揮指揮、通信、工程、專業隊伍等人防資源在平時防災救災和處置突發事件中的作用，把人防部門納入政府應對突發公共事件管理體系，賦予相應的防災救災職能，把群眾防空組織納入應急救援隊伍，作為政府防災救災的重要力量。二是要抓好現有資源的優化組合、集成使用，逐步建成集防空預警、信息傳遞、指揮控制和系統保障于一體的人防綜合信息系統。要加快建立平戰兼容、統一指揮、反應靈敏、協調有序和運轉高效的城鎮應急管理體系，全面提升人防的應戰和應急能力，積極推進人防工作由單一的人防體制向防空防災相結合的民防體制轉變。

三、加強領導，責任落實到位，為扎實推動我縣人防工作提供強力保障

人民防空是國防建設的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要組成部分，肩負著保衛人民群眾生命財產安全的神圣使命。全縣各鄉鎮、各有關部門要將人防建設作為一項重要政治任務抓緊抓好，必須高度重視，加強領導，積極配合，落實責任，共同推動我縣人防事業又好又快發展。

一是要加強領導。全縣各鄉鎮、各有關部門要切實承擔起人防建設的領導責任，特別是一些重點鄉鎮要把握好人防建設重點，謀劃好人防建設全局，將人防工作納入政府工作目標，同步安排；將人防經費納入財政預算，同步落實。縣政府也將把人防工作擺上重要議事日程，研究解決在目前發展階段和新形勢下人防建設的重點、難點問題，同時加大領導和經費保障力度。進一步建立健全軍政聯席會議制度，充分發揮軍地雙重領導的優勢，切實把人防各項工作落到實處。

二是要部門聯動。人防是一項社會系統工程，需要我們明確職責，分工負責，密切配合。人防、發改、城建規劃、房管等職能部門必須本著對黨、對國家、對人民高度負責的精神，切實履行好法律法規賦予的人防工作職責，從源頭上把好人防審批和監督關口，確保人防工程建設數量和質量達到國家規定的要求。人防部門作為防空地下室建設的主管部門，要嚴把工程報建審批、設計審查、施工監督、設備選用、竣工驗收這五道關口。民用建設項目未經人防部門審核，城建規劃、房管等部門不得辦理相關手續。

三是要強化保障。要圍繞人防工作重點，進一步健全完善地方性配套法規政策，確保人防建設和管理工作有法可依、有章可循；要加大執法力度，推行行政執法責任制，規范行政執法行為。任何組織和個人不得批準免建、少建防空地下室，不得把減、免、緩繳人防工程易地建設費作為招商引資的優惠條件；要嚴格責任追究制度，對不履行人防義務、危害人防建設、破壞人防設施的違法行為，要堅決依法查處。

四是要加大宣傳。要充分運用各種形式、各種手段，廣泛開展人防宣傳教育活動。把人防知識教育納入國防教育、普法教育和在校學生素質教育，積極開展防空防災教育進機關、進學校、進企業、進社區、進網絡活動，普及國防知識和人防知識，提高全民的國防觀念和憂患意識，營造全社會關心、支持人防建設的良好氛圍，促進人防事業持續健康發展。

同志們，新的形勢對我縣人防工作提出了新的更高的要求，做好人防工作使命光榮、責任重大。我們一定要按照中央、省、市的戰略部署，以高度的政治責任感和強烈的事業心，不斷加大人防建設力度，全面推進人防工作融入經濟社會發展，為保障我縣社會穩定和人民生命財產安全，實現“加快建設第一縣，奮力拼爭全國五十強”的戰略目標作出新的更大貢獻！