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同志們：

今年是“十二五”的開局之年，也是加快推進“轉變方式、調整結構”的關鍵時期，深入分析國土資源工作面臨的新形勢，明確當前及下步工作的新任務、新舉措，非常緊迫，也非常重要。剛才，縣政府與各鄉鎮管委會簽訂了年國土資源管理責任書，表彰了年的國土資源管理先進單位和個人，單位介紹了很好的經驗。同志對過去一年的國土資源工作進行了總結，對今年的工作進行了具體安排。工作目標已經明確，任務已經非常清楚，下面，就如何做好今年的國土資源工作，我講三個方面的意見：

一、準確研判國土資源工作的新形勢，進一步增強憂患與危機意識

年，是我縣經濟社會保持平穩較快發展的一年，是對資源保障需求量劇增的一年，也是中央加強土地宏觀調控、嚴格落實問責機制的一年。面對形勢嚴峻、任務繁重、矛盾突出的復雜局面，全縣國土資源工作始終緊扣中心，服務大局，為全縣發展提供了有力的保障。特別是全年實現土地成交總額2.4億元，政府凈收益達1.2億元，首次開展了土地縣外上市交易，無論是從創新經營方式，還是政府收益總量上，都實現了歷史性突破；全年向上報批新增建設用地1780畝，相當于前兩年新增建設用地的總和，有力保障了全縣招商引資和重點項目的順利落地；共實施土地整理項目17萬畝，完成投資2.5億元；并且新爭取項目6個，新增投資3億元，項目建設規模和資金歷史空前，為我縣新農村建設做出了卓有成效的貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向關心支持國土資源工作的同志，向全縣國土系統廣大干部職工表示衷心感謝和親切問候！

在總結成績的同時，我們也必須清醒地認識到，國土資源工作所面臨的形勢仍然十分嚴峻，面臨的困難和問題仍然十分突出。我認為主要面臨四個方面的壓力：

一是土地供需矛盾的壓力。今年起，全省土地利用年度計劃實行省、市兩級政府分級管理。省政府下達到市的年新增建設用地計劃為1.23萬畝，市政府決定將60%的指標下達到9個縣市區，僅為7380畝，平均每個縣市區只有820畝。由此可以看到，年全縣土地供需的矛盾將進一步擴大，用地高度緊張、用地指標嚴重不足將成為我們必須妥善破解的首要難題。

二是違法用地問責的壓力。去年，全國開展了年度土地衛片執法工作，首次實施了“全覆蓋”的遙感測和全面行政問責，國家土地督查局及各地派出機構已約談了20個縣、市政府的主要負責人，被約談的縣、市新增建設用地被凍結停批。我們的、為20個被約談的縣、市之一。省市原市長、工業開發區管委會原主任等一批干部被處分甚至被追究刑責。今年5月份，國家土地督察局將組成30人的工作專班，對所有縣市區進行例行督察，核查衛片測圖斑，并對年所有新增建設用地征地、供地、登記發證等情況進行檢查。去年，通過國土部門的努力，全縣土地報批面積創歷史新高，但是通過衛片執法檢查發現，全縣仍然存在28宗、593畝土地處于違法用地的狀態，違法占用耕地的面積占全年新增建設用地占用耕地總面積的比例，遠遠超過15%的問責底線。從某種意義上說，個人被問責事小，但如果被凍結審批建設用地，經濟社會發展就會受到嚴重影響，我們就會成為發展歷史上的“罪人”。

三是依法用地意識不強的壓力。人口、資源、環境是我們的三大國策。人口和計劃生育的國策意識已得到了牢固樹立，環境保護的國策意識正在逐步樹立，但國土資源的國策意識還很淡薄。主要表現在：少數鄉鎮保護耕地的責任和壓力還沒有真正形成，部分鄉鎮用地不是跟著“規劃”走，而是跟著“老板”走，不是按法定程序走，而是習慣走“捷徑”；依法管地的意識還不濃，部分群眾依法用地意識還比較淡薄，亂占濫建、少批多占、亂挖亂采，破壞耕地現象還時有發生，國土資源違法案件呈上升趨勢。我覺得思想觀念、認識上的問題是最大的問題。全縣各級各部門特別是主要領導干部一定要認真學習、領會和牢牢把握黨中央、國務院關于國土資源管理工作的重要精神，清醒地認識目前面臨的嚴峻形勢，正視工作中的不足和問題，切實增強搞好國土資源工作的緊迫感與危機感，將之作為一件非常重要的大事，拿在手上抓好抓落實。

四是土地整理項目實施的壓力。去年，我縣開工建設的土地整理項目有年以前的老項目追補工程，有年新農村整理項目，有年的新增項目，合計起來建設面積接近40萬畝，投資5億多元，涉及20個鄉鎮場。雖然縣政府和國土局不斷轉變思路，不斷創新方法，想了很多辦法，做了很多卓有成效的工作。但仍然存在一些不容忽視的困難和問題。一是有些鄉鎮規劃設計朝令夕改，變更頻繁；二是有的村組及群眾期望過高，在資金和范圍要求上遠遠超出項目建設的規定；三是在施工隊伍上，轉借資質、買標賣標的情況難以有效遏制，嚴重影響了工程質量和進度；四是在清障排障上，個別地方政府配合不力，少數村組群眾漫天要價，阻礙了項目正常實施。今年，我們去年開工的17萬畝項目還正在施工，新增的6個項目近20萬畝又即將開工，這么多的項目，這么大的規模，要確保順利實施，要確保工程質量，其難度可想而知。因此，我們說，國土資源工作形勢嚴峻，做好當前及今后一個時期的國土資源工作，任務十分艱巨。

二、正確處理資源保護與經濟發展的關系，進一步增強可持續發展意識

面對新形勢，各地各部門特別是國土部門要進一步解放思想，開拓創新，不斷探索保護資源與保障發展的新方法，以更加有力的措施來服務經濟社會的發展。當前，我們要從以下幾個方面來著手開展工作：

（一）全面提高對全縣經濟又好又快發展的保障能力。保持經濟平穩較快發展，是國土資源工作的首要任務。全縣國土資源部門要圍繞縣委、縣政府提出的發展目標，切實增強大局意識和服務意識，積極主動地做好資源保障工作。一是要切實保障新增建設用地需求。國土資源部門要千方百計向上爭取用地計劃指標，今年全縣的用地計劃指標，都由縣政府統一調控，必須按照“好而快則先”、“有保有壓”的原則進行統籌安排，將土地利用計劃向經濟效益好、投資強度大、土地利用率高、單位能耗低、環境污染小的項目傾斜，向工業園區及重點基礎設施用地傾斜。發改部門要積極爭取將我縣優質項目通過國家和省級立項，盡量使用國家和省級用地計劃。要加強對未利用地、廢棄地、存量地利用的規劃統籌和政策引導，充分挖掘存量土地潛力，努力增加建設用地供應。二是要全力做好項目爭取與實施工作。一方面要加大土地開發整理力度，對于已獲批準未實施或正在實施項目，必須抓好項目的設計、招標、實施等環節，切實加強資金使用管理，切實加強工程質量管理，打造一批“亮點”工程、“民心”工程。另一方面，還要不斷地向上申報新的土地整理項目，做到“申報一批、儲備一批、準備一批、實施一批”的滾動開發模式。全縣要堅持以國土整治規劃為龍頭，整合各部門涉農項目資金，鄉鎮全力支持配合，共同推進高標準農田建設。在項目實施過程中，各鄉鎮政府和國土部門必須緊密配合，共同抓好四個環節：第一個是抓好組織環節。各地要切實加強領導，明確責任，強化措施，切實落實“統一領導，雙向負責”，即在縣政府的統一領導下，由縣國土局和鄉鎮政府雙向負責，分工協作，各施其職。第二個是抓好規劃設計環節?，F在土地整理項目都是實行的全額設計預算，資金全額招標，不存在任何可調整的空間，因此必須杜絕任何形式的變更和增補。各鄉鎮在規劃設計中，必須深入實際，實事求是，一次到位，要著力于解決農村生產和生活中最迫切需要解決的問題，大規模開展中低產田改造，大規模改善排灌條件，實行田、水、路、林、村的綜合治理，努力提高項目建設的綜合效益，促進社會主義新農村建設。第三個是抓好質量管理環節。質量是工程的生命，在這一點上，我們不能有絲毫含糊，要切實加強質量全程管，要充分發揮專業隊伍、村組群眾等多方面的督力量，切實把好事辦好，把黨的惠農政策落到實處。第四個是抓好廉政督的環節。要切實加強項目實施中的權力約束，加強關鍵環節和關鍵崗位的督。不僅是加強對國土系統工作人員的管，也要嚴格約束鄉鎮和村組干部，對故意設阻、吃拿卡要、強買強賣、阻撓施工的，紀檢、公安要齊上陣，堅決予以打擊。

（二）扎實推進國土資源節約集約利用。切實保護資源、提高節約集約利用水平，是堅守耕地紅線、緩解資源矛盾的核心任務。全縣各鄉鎮必須采取有效措施，切實抓緊抓好。一是著力在耕地和基本農田保護上下功夫，堅持最嚴格的耕地保護制度。全面落實政府主導、部門聯動的共同責任機制，特別要層層落實耕地保護目標責任制，明確保護責任目標。加強高標準基本農田建設，不斷提高耕地質量。嚴格落實耕地占補平衡制度，全面推行耕地“先補后占”，繼續保持耕地總量動態平衡。二是著力在土地節約集約利用上求實效，實行最嚴格的土地節約集約制度，合理控制新增建設用地總規模。加強新增建設用地管理，嚴格執行用地標準，完善節約集約用地的評價考核制度。加強規劃計劃管理，科學調控用地規模、結構與時序，促進經濟結構的調整，推進發展方式的轉變。三是著力在礦產資源開發利用上做文章，進一步加強磚瓦窯場的管理，促進規模開采、集約利用。要多部門配合，有序執行“禁實規劃”，按計劃關停。四是著力在構建土地執法管長效機制求創新，要切實統一思想、端正認識，強化“耕地紅線不可觸及，逾越紅線必要問責”的共識，加大執法管力度，加強鄉鎮政府、紀檢察、公檢法等部門的聯合執法，嚴肅查處重大土地違法行為，堅決維護土地管理法律法規的嚴肅性。

（三）繼續深化國土資源市場建設。一是要堅定不移地推行土地收儲，堅決壟斷土地一級市場。二是要精心培育土地市場。今后機關事業單位原則上不再允許獨立新建辦公場所，一律實行統一規劃，組團建設。嚴格實行“五個一律”，即土地對手成交一律禁止，小規模開發一律停批，違章建筑一律拆除，單位集資建房一律免提，城區個人建房一律杜絕。三是切實規范土地出讓行為，繼續推進土地經營模式創新，積極探索縣外公開出讓和網上交易等新方式，努力實現國有土地資產價值最大化；大力培育小城鎮土地經營，積極開展農村集體建設用地流轉試點，規范集體建設用地入市行為，逐步建立城鄉統一的土地市場。今年，各鄉鎮場必須開展至少一起以上的土地經營活動，縣城區以外的鄉鎮土地出讓收益，在提取住房保障、農業開發、水利建設等支出及新增建設用地有償使用費、土地報批費、土地出讓業務費后，實行3：7返還政策。各鄉鎮要認真研究土地資產管理、加快土地市場建設的具體措施和辦法，在依法依規的前提下，進一步提高土地收益，聚集建設資金。

（四）積極迎接國土資源衛片執法檢查。從年開始，衛星遙感測已經覆蓋全國，任何地方、任何一個建設項目，都在國家掌控之中，出現違法用地，想隱瞞也隱瞞不了。去年臘月二十六，李建明市長召集我們召開了土地衛片執法檢查整改督辦會，市政府要求對年度衛片執法檢查和新增建設用地核查中發現的違法違規用地問題，在3月底前完成整改工作，以迎接國家土地督察局局的例行督察。2月22日，董縣長為此專門召開了各鄉鎮政府一把手會議。目前，衛片執法檢查整改工作已取得了初步成效，但有些鄉鎮依然動作遲緩，收效甚微。對此，我們必須引起高度重視，認真履行職責，避免被問責的風險。對于28宗違法用地，由國土資源部門牽頭、各鄉鎮、察、發改、住建等相關部門配合，能補辦手續的要抓緊時間補辦，不能補辦的要及時作立案查處，該移交紀檢司法部門的要迅速移交，把問題解決在本地，解決在例行督查之前。今后的項目用地，無論多急、多重要，都要堅持依法辦事，這不僅是對事業負責，也是對自己和干部負責。

三、切實加強國土資源工作的組織領導，進一步增強依法行政意識

隨著經濟社會的快速發展，國土資源管理已經成為保障發展、事關民生、影響全局的重要工作。各鄉鎮必須強化對國土資源工作的領導，主要負責同志必須親自過問，分管領導要抓好落實，幫助國土資源部門及時研究解決工作中存在的重大問題，積極支持國土資源部門開展工作。國土資源部門要努力提高工作水平，提高保障發展和保護資源的能力，做到履職盡責，不辱使命。

（一）要切實加強組織領導。各鄉鎮黨委、政府要高度重視國土資源管理工作，把強化國土資源管理工作作為促進經濟社會發展的大事來抓，組織領導上大力加強，工作部署上安排到位，工作經費上大力支持，部門配合上積極主動。各級政府是國土資源管理的第一責任人，要全面落實國土資源執法管的共同責任機制，全面履行管理職責，既要用地，也要管地，既要享受資源開發帶來的利益，也要負起管資源依法合理開發的責任。全縣國土資源部門更要全面履行工作職責，加強管職能，強化服務職能，創新管理服務工作，強化工作責任，把重點工作抓實，把基礎工作抓好，把關鍵問題抓牢，把資源保障的各項工作做好，切實做到保護資源更加嚴格規范，保障發展更加科學有效，資源利用更加高效集約。

（二）要正確處理好幾個關系。一是處理好依法行政與高效服務的關系。要在依法行政的前提下，簡化辦事手續，減少中間環節，努力提高辦事效率，確保政令暢通，按時保質完成工作任務，為經濟社會發展提供高效服務。二是處理好保護資源與保障發展的關系。要努力尋找做好保護資源和保障發展工作的平衡點，促進經濟社會全面協調可持續發展。三是處理好經濟效益與社會效益的關系。要找準經濟效益和社會效益的結合點，在經濟效益與社會效益難以兼顧時，要把社會公共利益放在第一位，把農民的合法權益放在第一位，確保社會穩定。

（三）要齊抓共管加強部門協作。國土資源管理涉及方方面面，需要各級各部門的支持和配合，要變“一家管，大家用”為“大家管，大家用”。在土地整理項目建設中，縣發改、財政、農業、水利、交通、國土、林業等部門要緊密配合，“各炒一盤菜，共辦一桌席”，切實發揮各自優勢，全力促進新農村建設。在征地工作中，建設、規劃、環保等部門要會同國土局，圍繞用地項目審批，各負其責，積極配合，切實提高征地報批效率。在土地市場建設上，要建立多部門的聯動機制。察機關要對土地處置、項目建設和土地交易實施全程督，對低價出讓、對手成交、小房地產開發和行政干預等違紀違規問題，進行嚴肅查處?？h法院要大力支持國土部門依法查處違法用地，對該強制執行的堅決執行到位。公安機關對干擾土地市場管理、妨礙土地執法、非法倒賣土地的案件，要予以從嚴打擊。

（四）要進一步強化國土資源隊伍建設。在過去的一年里，全縣國土系統積極開展了政風行風建設，切實轉變作風，不斷提高服務效率和水平，取得了明顯的效果，也得到了社會各界的好評。但黨風、政風、行風和隊伍建設是一個永恒的主題，全縣國土資源系統還要進一步抓好干部教育培訓工作，進一步加強行風建設，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化督制約機制，加強廉潔從政教育和依法行政教育，努力培養造就一批政治上靠得住、業務上有本事、肯干事、能干事的干部隊伍。要以實在的成績、良好的作風、優質高效的服務，來贏得全社會的贊譽。

同志們，做好國土資源工作，事關全縣經濟社會發展的大局，事關全縣人民的切身利益，責任重大，任務光榮。我們要進一步解放思想，開拓創新，努力構建符合科學發展的國土資源管理新機制，為促進我縣經濟又好又快發展，實現全縣經濟新跨越作出更大的貢獻。