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同志們：

這次全縣一季度經濟形勢分析會，主要是總結今年一季度全縣經濟運行情況，深入分析面臨的形勢和存在的問題，對二季度的經濟工作進行調度督辦，研究抓好當前經濟運行工作的有關措施，努力保持全縣經濟發展的良好態勢，確保全年目標實現。這個材料是縣長親自定稿，希望大家認真貫徹落實。會上書記還要作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我就抓好當前經濟工作講三個方面的意見。

一、全面客觀準確地把握當前的經濟形勢

一季度已經過去了，我們遭遇了歷史罕見的雪災影響，正在經歷著從寬松的經濟政策向從緊的經濟政策轉變，面臨著物價水平的持續上漲，一季度的經濟形勢到底如何，經濟運行中存在哪些困難和問題，是我們要著重分析和把握的。從統計分析情況來看，有喜有憂。

（一）經濟結構不斷優化，總體運行形勢良好

總體上看，一季度經濟運行開局良好。從主要經濟指標來看，穩中有升，部分指標增長幅度較大。一是經濟總量穩步增長，一季度全縣實現地區生產總值52974萬元，同比增長39.4%（剔除電站后增長8.7%，高出去年同期2個百分點）。二是固定資產投資保持快速增長，全社會固定資產投資完成24603萬元，同比增長61.82%，高出去年同期44.67個百分點。三是財稅收入大幅增加，金融存貸雙增運行平穩，地方財政總收入完成9644萬元，同比增長105.41%；地方一般預算收入3905萬元，比去年同期增長13.82%；3月末，全縣金融機構各項存款余額324049萬元，同比增長26.06%，各項貸款余額為97749萬元，同比增長25.71%。四是招商引資態勢良好，外貿出口高速增長，招商引資國內引資到位資金15546萬元，較去年同期增長62.1%；出口創匯360萬美元，為去年同期的3.94倍。五是規模工業開局較好，生產運行基本正常，規模工業實現總產值31559萬元，同比增長357.64%，其中23家縣屬規模工業完成產值9361萬元，同比增長35.75%。六是重點工作正在有序推進。73個調度項目開工39個，開工率53%，有較大提升。招商落地工程各服務專班爭取工作積極，榮盛服裝、沿渡河支井河流域開發、5萬頭生豬養殖、長毛兔養殖等項目取得了一定的實質性進展，煤矸石和鐵礦開發項目的前期工作扎實有效，倉儲物流、星級賓館等項目正在爭取洽談。

（二）制約因素仍然不少，存在的問題不容忽視

一是從目標進度上看，完成效果不夠理想。地區生產總值中包括電站22198萬元，剔除電站后只完成年計劃的14.74%。規模工業產值剔除電站2.2億元以后，在排名第五，只完成了年計劃的14.67%。全社會消費品零售總額1.45億元，只完成了年計劃的15.33%。財政總收入和一般預算收入的完成進度分別占到了年度計劃的34.4%和29.1%，但主要是在于煙廠稅收的下劃和稅收的分成占了較大比例，以及跨年稅收的因素，一季度煙廠和國稅分別已完成了年初預算的62%和48%，分別凈增2134萬元和2079萬元，這兩項加起來占地方財政總收入的43.6%。利用外資完成180萬港幣（25萬美元），只完成了年計劃的9.8%。調度項目開工了39個，但投資只完成了年度計劃的9%，總體進度十分緩慢。招商落地工程取得實質性進展的項目只有5個，倉儲物流等5個項目還需要積極爭取洽談，還存在許多不確定性因素，要確保項目落地還需要做很多的工作。從統計上看，雖然一季度農村經濟發展態勢良好，農業總產值1.56億元，同比增長5.26%，增速在排第一位。但要看到，冰雪災害對農業生產的影響主要是夏收和秋收作物的影響，其產出時間在二三季度，所以現在冰雪災害對一季度生產的影響從統計上還沒有顯現出來，二、三季度能否實現這樣的增速還難以預料。

二是長期制約因素沒有突破。資金方面，3月末，全縣金融機構各項存款余額在去年末的基礎上增加31026萬元，其中居民儲蓄存款余額增加28715萬元；金融機構各項貸款余額較去年末增加10262萬元，存款的增加幅度遠遠超過貸款，存貸差不斷加大，而且增加的這部分貸款多數是農業性貸款，工業短期性貸款只有1135萬元，反映出企業流動資金依然緊張。而國家實行從緊的貨幣政策，3月25日，央行再次將存款準備金率提高到15.5%，為歷史最高水平，相當于從市場上凍結2萬億元的資金，企業貸款難度加大、資金緊張的矛盾將難以緩解。土地方面，國家從嚴控制建設用地，去年國土部門做了大量工作，也才爭取了計劃外指標118畝。這方面，還要做大量的工作，才能滿足經濟加快發展的需要。人才方面，各經濟主管部門普遍反映缺人手，尤其是缺懂經濟管理的、缺懂專業的人才；各企業也缺乏高素質的管理人才，整體管理素質不高，基礎管理薄弱。供水也成為制約發展的重要因素。

三是物價持續上漲，影響農民增收和企業經濟效益提高，給城鄉居民的生活也帶來了較大壓力。一季度磷肥、復合肥、炭銨、尿素價格同比分別上漲68.0％、23.1％、33.3％、13.3％，薄膜、柴油等主要農業生產資料綜合平均價格同比分別上漲22.5%、4.6%，致使農民家庭人均生產費用支出同比增長84.46%，給農民增收帶來了較大困難。能源、原材料價格持續上漲，3月份企業原材料、燃料、動力等平均購進價格上漲12.96%，進一步增加了企業生產成本，企業利潤空間不斷壓縮，提高效益的難度進一步加大。基本生活產品也在不斷上漲，物價調查顯示，一季度油脂類價格較上年上漲53.6%；肉禽類上漲48％；蔬菜上漲20.7%，水產品上漲17.7%；蛋類上漲12.4%，上述價格的強勢增長，拉動了整個食品價格上漲23.8個百分點，直接影響城鄉居民的生活，尤其是困難群眾的生活。與之相伴隨的將是人工工資的上漲，對各類項目建設和企業生產的成本也會帶來影響。

四是部分產業發展面臨不少困難。農業生產受雪災影響，夏季農作物受損嚴重，預計夏糧減產2-3成，油菜籽減產近2成左右，對糧油生產十分不利，要完成全年20萬噸糧食產量，給秋糧生產增加了很大壓力。魔芋的減產將直接影響魔芋加工企業的加工和來年的魔芋種植。畜牧業生產面臨困難較多。去年末生豬存欄52.47萬頭，今年一季度出欄9.26萬頭，存欄45.26萬頭，說明一季度生豬補欄只實現了2.05萬頭。現在仔豬貨源奇缺，且價格很高，到3月份仔豬的價格已上升到56元/公斤，加之飼料價格不斷上漲，使生豬飼養成本大幅攀升，農戶喂養生豬的積極性受到嚴重挫傷，造成農戶空槽現象反彈。據統計部門測算，空槽農戶達到1.53萬戶，占農業經營戶的14.53%。所以今年要完成全年出欄65萬頭的目標，任務還很艱巨。旅游業上市場競爭加劇，特別是神農溪面臨重慶和宜昌的雙重擠壓，形勢嚴峻，旅游局還講到了美國次貸危機降低了消費預期帶來外賓游客的減少問題，還有基礎設施不配套、景區建設任務重等諸多問題。

五是工作推進的力度還不夠大。首先是對情況不清楚，沒有作深入的調查研究和分析。部分單位對本部門負責的項目、產業有時連情況都反饋不上來，或者反映的情況五花八門，不準確。沒有掌握準確的情況。第二是工作措施不具體，責任沒細化。第三是工作抓得不緊，老是等待縣委、政府出政策、出主意、出錢，自己沒有開動腦筋想辦法。

（三）優勢產業不斷壯大，縣域經濟發展的前景良好

隨著產業興縣戰略的不斷深入實施，電力、煤炭、畜牧、旅游等產業已形成規模，蔬菜、魔芋、煙葉、柑桔、茶葉、雜糧、桑蠶等特色產業正在逐步壯大。一批重點項目的竣工投產，形成了新的經濟增長點。電站今年一季度已經入庫稅金2079萬元，預計全年將突破5000萬元。這是以前大家積極爭取項目落戶的結果。現在，又將有煤矸石綜合發電項目和鐵礦開發項目落戶，其建設期的投資帶動作用將十分巨大，其建設后的稅收貢獻也將和電站一樣，同時還有促進就業，拉動相關產業發展的積極作用。黃土坡搬遷項目的爭取取得了重大進展，其成功實施的投資帶動和對縣城發展的影響都將是不可估量的。此外，縣委提出了野三關經濟中心建設的宏偉藍圖，本月底將在野三關召開現場會，隨著其建設的不斷推進，將形成產業集聚的巨大帶動效應。

總體來看，盡管一季度的經濟運行開局良好，但還存在諸多困難和問題以及不確定性因素，大家既要充分認識當前經濟工作的艱巨性和復雜性，進一步增強工作責任感和緊迫感，同時，也要看到縣域經濟發展的美好前景和藍圖，增強工作的信心和決心，努力克服暫時的困難，圍繞圓滿完成全年的目標任務和長遠的宏偉目標，進一步加大工作推進的力度，以更加科學、扎實、有效的工作推進經濟建設。

二、突出重點，再添措施，切實抓好二季度的經濟工作

二季度是抓各項工作推進的黃金時期，任何指標都要達到“雙過半”的要求。針對一季度經濟運行中反映的問題，在下一階段，我們要突出抓好以下幾項工作。

（一）以災后重建為重點，全力抓好農業農村工作

一是要抓緊組織好倒房戶房屋重建，確保5月20日前災民搬進新居。從督查反映的情況來看，還有34戶倒光戶和87戶倒間戶的房屋恢復重建沒有啟動。這些戶再不加緊啟動，什么時候啟動？怎么保證5月20日前災民搬進新居？政府的執行力體現在哪里？我想這個問題有兩個方面必須抓落實，一是資金要落實，對民政撥下去的房屋重建專項資金各鄉鎮要迅速安排到戶，二是包戶責任要落實，鄉鎮領導和村干部包戶的責任及任務必須落實，特別是對無勞動能力的、特困戶、弱智人家庭，包干責任必須要落實。這是項硬任務，是要在5月20日前逐戶銷號的，已經啟動了的要加快進度，沒啟動的要迅速啟動，確保5月20日硬仗硬結。

二是要加強夏收作物田間管理和病蟲害防治。主要是搞好科技服務。農業、科技、氣象等部門要加大支農服務力度，重點抓好玉米的搶晴移栽和水稻播種的保溫育苗，加大病蟲害的預測預報力度，及時開展病蟲害的綜合防治，要繼續深入開展送科技下鄉活動，農業局講到要組織3次大規模的農村科技趕集活動，我覺得就很好，要力爭把夏收作物的減產降低到最小幅度，同時引導農民擴大秋收作物的種植面積，達到夏收損失秋收補的目的。

三是要加大煙葉生產力度。當前要加強煙葉苗床管理，進一步落實種植面積，迅速掀起“三先兩高”的高潮，全面做好大田移栽的各項準備工作。煙葉面積我們下的計劃是76500畝，目前還只落實了69731畝，各產煙鄉鎮和煙草部門要加大工作力度，確保面積的落實。

四是要加大農資市場監管力度。繼續深入開展農資打假專項治理活動，加大對農業違法案件查處力度，打擊坑農騙農行為，確保市場秩序正常。

五是加強生豬生產工作。首要的是要千方百計采取有針對性的措施解決補欄的問題，降低空槽農戶比重。第二，要實施好品改項目，利用生豬品改項目大力發展母豬，發展優質母豬。據估計，要保證全年110萬頭的飼養量，出欄65萬頭，母豬的數量要達到5萬頭，現在還差1.6萬頭。現在農戶喂母豬的熱情應該說已經起來了，各鄉鎮要加強宣傳引導，鼓勵農民養母豬，而且是要養良種母豬。第三，要積極鼓勵和支持養殖大戶發展，向規模化、科學化、標準化方向發展。各鄉鎮、各相關部門，包括金融機構要對養殖大戶給予大力支持；畜牧中心要加強對養殖大戶飼養管理技術的指導。同時要引導廣大農民改種、改欄、改料，采取良種良法良料，科學飼養，降低飼養成本，縮短出欄周期，提高落戶養豬的收益，只有這樣才能真正提高農戶的積極性。第四，要加強疫病防控。尤其要注意的是藍耳病防控，它主要攻擊的是種豬和母豬，現在發展母豬又是畜牧工作的關鍵，所以要特別注意。

六是要及時落實各項惠農政策，調動農民的生產積極性，要把各項惠農政策宣傳到位、落實到位。今年國家將增加糧食直補、農資綜合直補；擴大良種補貼規模和范圍；增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，并覆蓋到所有農業縣；同時還將根據情況提高糧食最低收購價。這些政策我們都要宣傳到位，落實到位。

七是要抓緊做好新農村建設試點村建設。首先是要拿好規劃，再抓好實施。15次政府常務會專題作了研究和安排，要抓緊做好規劃。今年每個試點村安排40萬元，要把有限的資金用到刀刃上，要建出特色、建出亮點、建出看點。

（二）以促進企業發展壯大為重點，大力發展工業經濟

今年受雪災影響，農業損失巨大，通過工業彌補是一個重要措施。而工業腿短、工業規模企業少是我縣工業經濟的基本現狀，工業發展需進一步加大力度。

一是要抓好工業經濟運行調節，抓好煤電油運、原材料、資金等重要生產要素的供求協調，確保停產、半停產企業盡早啟動，開工企業滿負荷運轉。

二是要積極扶持企業成長，要充分利用省中小企業成長工程以獎代補資金政策，對列入成長計劃的企業要分類排隊，制定幫扶措施，請商務局負責，在目前梳理的基礎上，制定具體的幫扶方案，為企業發展搞好指導服務，排憂解難，助其成長，力爭更多的企業進入規模企業，使規模企業增加到30家以上。

三是要抓緊工業園區建設，加強配套基礎設施和標準化廠房建設，積極為規模企業搬遷入園搞好協調服務，力爭年內4家搬遷企業全部入園投入生產；同時要著眼長遠，及早謀劃，努力想辦法解決長遠的供水問題。本月底，縣委將在野三關召開全委會，對工業園區建設、經濟中心建設問題進行專題研究部署，還將出臺一系列措施。

四是要努力破解瓶頸制約。金融部門要加大對中小企業的支持力度，特別是短期流動資金貸款要給予支持。加快擔保公司整合步伐，提高擔保實力。國土部門要及早謀劃，做好土地規劃調整，多方想辦法申報用地指標，確保園區建設用地需要，同時要進一步摸清礦產資源家底，為深度開發提供有效依據。

五是要繼續做好招商項目落地工作。對尚未落實具體合作事宜的要積極地與投資方加強銜接溝通，勤聯系、勤溝通，盡早落實具體合作事項。已經開展實質性工作的要積極搞好配合服務，促進企業早日建成投產。對事關長遠發展的煤矸石和鐵礦開發兩個重大項目要抓緊完成專班組建，按照雙方溝通聯系確定的意見抓緊開展相關工作。

（三）以纖夫節的舉辦為重點，強力推動旅游業的發展

3月11日的全縣旅游工作暨纖夫節動員會議對全縣的旅游工作剛剛作了安排部署，剛才旅游局的發言也分析得比較細，安排得比較具體，請大家對照抓好落實。這里我還強調幾點。一是要精心籌備好纖夫節，到二季度末相關基礎設施建設要初見輪廓，文明城市創建要見成果，四個一活動（論壇、演唱會、纖夫祭拜、商務推介）的籌備要取得實質性進展；二是全縣上下要對當前被邊緣化的嚴峻形勢有清醒的認識，切實增強危機感和緊迫感，主動出擊尋求突破；三是要加快旅游開發步伐，迅速形成長江清江旅游循環圈。

（四）以促進項目全面開工為重點，著力推進項目建設

今年一季度項目建設投資只完成了計劃的9%，還有34個項目沒有開工，可以說是嚴重滯后。明天上午還要召開專門的項目調度會進行具體研究部署。

一是在建的項目要加快進度，確保按進度完成投資計劃。

二是未開工的抓緊啟動建設，對資金計劃暫未下達的項目，要組織強有力的專班，派專人進行銜接，抓緊時間做好地勘、設計等前期工作。

三是加強項目建設的管理，確保項目建設的質量和效益。嚴格項目建設程序、質量、資金、安全四大管理，嚴格執行項目“四制”，在招投標、質量、資金和安全管理上決不送人情。

四是加強項目的爭取工作。尤其是涉及經濟社會長遠發展的重大項目要堅持不懈地進行爭取。各部門要牢固樹立項目意識，多謀劃項目，積極爭取項目。

五是要加強項目的規范管理。在項目規劃上要統籌兼顧，要站在全縣的角度來拿規劃，要經過政府審批，在設計上要根據的實際需要，考慮經濟承受能力，加強事前控制，在投資上對政府投資項目要堅持預算審計和決算審計制度，沒有經過預算審計的財政不撥款，不開展招投標。

（五）以招商引資為重點，努力擴大對外開放

一是要加強招商引資。要編好項目本子，積極開展對接，在中博會、香港經貿周等活動上要有實質性收獲。外派出去掛職鍛煉的干部要發揮招商聯絡員的作用，努力加強與當地的感情聯系溝通，建立豐富的人際關系，搭建溝通交流的平臺，開展招商引資工作。其他各種形式的招商也要積極開展。需要強調的是要做好我們自身的基礎工作，提高招商的成效。

二是加強區域合作，利用各種關系開辟更多的合作空間。與周邊地區，等各個地區加強廣泛的聯系，深入尋求合作的空間。這兩天，三撥客人要來考察，這是加強聯系溝通的好機會，相關牽頭部門和配合單位要搞好接待工作、對接工作。

三是加強對口支援，加強與、省直等部門的銜接，積極爭取項目資金支持。方面，最近計劃17-19日劉冰書記帶隊到去接洽。省直方面，要做好616工程現場會的籌備工作，加強與省直對口幫扶單位的銜接，爭取現場會在5月份舉行，并確保取得實效。

（六）以黃土坡搬遷的啟動為重點，竭力做好防災工作

黃土坡搬遷工作最近又取得了重大進展，但仍然還有大量的爭取和基礎工作要作。根據縣領導小組研究的意見，當前，

一是要迅速啟動臨江1#崩滑體上居民搬遷的基礎工作。成立實物指標摸底調查、搬遷新址勘查規劃、監測預警、項目爭取及匯報四個工作專班，迅速啟動實質性的基礎工作。專班要迅速先期做好實物指標調查和擬選新址的初勘工作，初步劃定臨江1#崩滑體搬遷的具體范圍，清理鎖定搬遷對象和實物指標。搬遷安置方案按照“集中安置、統一規劃、統一建設、統一管理”的原則，實施小區開發，在區位較好、建設基礎條件成熟、地質環境安全、有利居民生產生活的地區新建一個功能完善、設施配套、環境優美的特色小區。

二是要繼續扎實做好監測預警工作。加強專業技術監測，繼續落實群測群防措施，建立監測成果共享機制，及時準確掌握黃土坡的有關情況，確保人民生命財產安全。

三是嚴格建設和戶籍管理。繼續執行政辦發[87號關于加強黃土坡戶口及房地產管理工作通知的有關規定，在規定區域內停止一切新增房屋建設，暫停辦理土地、房屋建設及房屋交易手續，嚴格執行戶口遷入政策。嚴格清理查處違規違法建設行為和違反有關戶籍管理規定的行為。

有關防汛抗災等各項工作今天晚上還要作專題會議安排，這里不展開講。

（七）以行政服務中心建設為重點，著力優化發展環境

關于行政服務中心建設，州里已經明確要求在7月底掛牌成立，昨天書記在政府廉政會上重點強調了這件事。目前，各單位要抓緊搞好行政許可審批事項的清理，已經廢除取消的要堅決取消，要列出審批事項清單、審批事項前置條件清單、優化審批程序，各單位要明確專人和分管領導負責行政審批事項，先在單位內部試運行一段時間，為進入中心搞好銜接。從現在起到5月份重點是清理和宣傳發動，在單位內部試運行，6月份建章立制，7月底前要進駐中心。

（八）以提高運行質量為重點，加強經濟運行管理

管理也是生產力。一是要抓好財政收支管理。要加強稅收征管，加強收支兩條線管理，加強國有資產管理，加強項目資金管理。要嚴格執行部門預算，牢固樹立過緊日子的思想。

二是要加強統計分析管理。要強化統計意識，充分認識統計工作對促進經濟發展、社會進步及爭取惠農政策和財政轉移支付資金等方面的重要作用，加強統計工作，做好監測分析，為縣委政府科學決策提供依據。各鄉鎮各部門要高度重視統計工作，安排有一定素質的工作人員從事統計工作。要加大統計執法檢查力度，維護良好的統計環境。在年度考核上，由統計部門制定綜合考核評價體系并組織實施。

三是要加強經濟運行調控管理。在項目計劃安排上突出工業、特色產業和基礎設施建設；嚴格執行環保制度和安全生產制度，引導經濟健康協調發展；積極配合國務院落實遏制物價上漲的各項措施，采取補貼與行政手段相結合的辦法，保障市場需求，抑制價格上漲速度，確保城鄉居民的生產生活穩定。

三、加強領導，狠抓落實，確保全年工作目標的順利實現

今年一季度的工作開局較好，有了一個良好的開端，但下一階段的工作任務還很繁重，應該說，我們年初確定的經濟工作思路是符合我縣實際的，要完成今年的目標任務，關鍵在于狠抓落實。

一是要加強領導抓落實，落實責任。各鄉鎮、各部門一把手一定要率先垂范，以身作則，緊緊圍繞全縣工作大局，緊扣當前工作、緊扣崗位職責、緊扣工作目標，把縣委、縣政府部署的各項工作抓具體，抓落實。

二是要轉變作風，突出重點抓落實。要大力倡導深入第一線調查研究、少說多干辦實事、講效率求實效、加強督辦促落實的作風。

三是轉變作風，解放思想，創新方式，盡量少開會或者不開會，讓大家去抓落實。要堅決克服“等、靠、要”的思想，按照市場經濟化和社會化的辦法，積極借鑒先進地區的經驗，多研究工作思路，研究解決問題的辦法。

四是加強督查，促進落實。各級領導都要高度重視督查工作。縣委政府督查室要對全縣的各項重點工作及時進行督查，對重大工作和未落實的事項進行跟蹤督辦，直到每項工作落實為止；對縣委政府決定事項的落實情況，都予以公開通報，落實好的給予通報表揚，不好的進行批評；凡因工作不落實而影響全局工作的，給予嚴肅處理。

同志們，做好二季度的經濟工作，對完成全年經濟社會發展目標至關重要。希望大家堅定信心，奮力拼搏，努力保持經濟社會發展的良好勢頭，為全縣經濟社會發展再上新臺階做出新的貢獻！