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一、肯定成績，把握和諧崛起的大趨勢**年，全市上下同心同德，苦干實干，順利完成了各項既定工作任務，實現了“十一五”的良好開局。概括起來，可以用“六個新”來總結。一是主要經濟指標實現新增長。全年實現生產總值39.9億元，增長13.1%；規模工業企業實現產值41億元，增長31.1%；實現農民人均純收入4230元，增長8.4%；實現城鎮居民人均可支配收入8026元，增長7.5%；完成城鎮以上固定資產投資13億元，增長39%；實現社會消費品零售總額15.4億元，增長12.3%。二是招商引資取得新突破。全年共引進項目98個，到位資金7.6億元。奧瑞陶瓷、九天制衣、鵲福鞋業等項目，當年簽約，當年開工，當年投產。工業園也有恒德物流、魯湘食用酒精等6個項目簽約入園。全年成功申報項目21個，爭取各類政策性資金3.27億元。三是新農村建設形成新亮點。投資向農村傾斜得到充分體現，長源村、廣坪村等示范村建設進展順利，農業綜合生產能力和農民收入有新的提高，農民群眾最關心的水、電、路、氣、廣播電視等基礎設施問題逐步得到解決。同時，我市還被確定為全國“農民增收信福工程”、“萬村千鄉市場工程”試點市。四是干部作風發生新變化。樹立了正確的用人導向，推行了主職干部任用票決制，完善了目標管理考核機制，開展季度講評推動工作，機關作風、干部作風明顯好轉，市、鄉（鎮）兩級黨委換屆選舉風清氣正，順利完成任務，鄉鎮黨委公推直選試點工作取得成功，黨建水平明顯提高。五是社會事業取得新進展。省政府8件實事、**市9件實事、市本級20件實事同步推進，全面完成任務，實事承辦工作獲得**市第一名。特別是社會保障事業和城鄉社會救助體系得到進一步加強，讓群眾真正得到了實惠。科教文衛等各項社會事業全面進步，計劃生育連續9年保持全省一類縣市位置，安全生產責任得到強化，社會治安綜合治理被評為全省先進縣（市）。六是人大、政府、政協、人武部幾大家工作取得新成績。市人大加強對“一府兩院”的監督，推進依法行政、依法治市，人大工作水平不斷提高；市政府力保招商引資、財稅入庫、計劃生育等各項經濟社會指標完成，保證了全市工作的正常運轉；市政協充分發揮了參政議政作用，就經濟環境、事業單位改革等問題獻計獻策，提出了許多有價值的預案；市人武部在國防教育、民兵組織和陣地建設、征兵工作等方面取得了新成績。

總的看來，經過全市干部群眾的不懈探索和努力奮斗，全市發展思路更加明晰，發展重點更加突出，發展勢頭更加趨好，綜合經濟實力有新的提升。這些成績的取得，增強了全市上下加快發展的信心，為**和諧崛起奠定了更加堅實的基礎。

二、明確思路，鼓起跑步前進的大干勁

**年，是實施“十一五”規劃、積極推進**和諧崛起的重要一年。我們既面臨嚴峻的困難和挑戰，又面臨難得的機遇和希望。

今年全市經濟工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀、又好又快為指導，以富民強市為目標，踐行民本**的執政和發展理念。抓住機遇，突出重點，充分利用資源、產業、人才優勢，加快經濟提速；強化責任，夯實基礎，全力推進體制改革，建設社會主義新農村，促進社會穩定，構建和諧社會。同心同德，跑步前進，努力實現**經濟社會跨越式發展。

按照**市第十四屆五次人大會的要求，我們的主要奮斗目標是：生產總值增長12%，財政總收入增長13%，全社會固定資產投資增長30%，利用外資增長35%，社會消費品零售總額增長11%，農民人均純收入增加300元，城鎮居民人均可支配收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內，其它各項社會事業都有新的發展。

具體要求是：**年招商引資工作要在**市保四爭三，政策性爭資達到5億元；財稅收入質量明顯提高，稅收收入要增長20%以上；計劃生育工作在保持先進的基礎上在全省再前進10個名次；社會治安綜合治理工作在繼續保持省先進的基礎上再前進1-2個名次；省、市實事承辦工作繼續保持**市第一名；所有部門單位工作在**市屬單位考核中要前進2-3個名次，力爭民本**建設目標管理進入**市先進縣（市）行列。

為實現上述目標，全市上下要牢固樹立以下四種理念：

1、要有把握上級精神的敏銳感。只有準確把握上級精神，才能較好地掌握政策，捕捉機遇，避免工作走彎路，更好地取得工作的主動權。去年底，中央、省、市相繼召開了經濟工作會議。中央提出又好又快，省委提出富民強省，**市委提出優勢優先、和諧崛起，中央、省、市經濟工作會議精神一脈相承。我們要全面領會、學習貫徹上級經濟工作會議精神，一是要把握今年經濟工作的基本著眼點。就是要全面落實科學發展觀，保持經濟平穩較快增長。二是要把握今年經濟工作的基本政策原則。最基本的是繼續加強和改善宏觀調控，穩定、完善和落實政策，保持宏觀政策的連續性和穩定性。三是要把握今年經濟工作的重點。重點是“四個著力”，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力構建和諧社會、促進社會發展和解決民生問題。四是要做好富民強市文章，實現優勢優先、和諧崛起的目標。我們要增強把握上級精神的敏銳感，就是要善于在國家宏觀調控中發現機遇，善于在區域競爭中搶抓機遇，善于在國家重大部署中尋找機遇，搶占先機，乘勢而上，推動經濟又好又快發展。

2、要有跑步前進的緊迫感。當前，區域競爭更加激烈，原來跑在我們前面的越跑越遠，在我們后面的越追越緊。我們不在競爭中崛起，就會在競爭中落伍掉隊。因此，**的發展不能滿足于小腳慢步，而要急起直追，跑步前進。要跑步前進，就要敢于正視差距。

站在**看**，我們在看到成績的同時，更應看到我市存在的困難和問題：一是市域經濟總量小，結構層次低。**年我市人均GDP為8031元，只占全國

人均值的51%，占全省人均值的74.7%。工業“短腿”問題非常突出，缺少大項目、好項目，年產值過億元的工業企業只有臨氮、金葉、國發、凡泰4家，稅收過千萬元的企業沒有一家，有知名度能帶動產業的工業品牌沒有一個。全市財政收入還是一個轉移支付才能吃飯的財政，市鄉財政十分緊張，鄉村債務包袱仍然沉重。二是工業改制任務艱巨。我市還有36家國有、集體企業沒有完成改制任務，還有10445人沒有置換身份，共需資金2.3億元，資產變現5000萬元，資金缺口1.8億元，改制每拖一年，成本相應增加1500萬元。三是環境污染比較突出。大小企業完成節能、減排約束性環保指標的壓力比較大。四是經濟發展環境不優。趨利執法時常發生，“三亂”現象嚴重，社會反響強烈。五是干部觀念、作風仍有差距。有的干部抓經濟發展的精力不集中，跑項目的少，干事業勁不足，要官卻很強烈；有的干部不能正視發展中存在的困難，不是迎難而上，而是避重就輕，回避矛盾；有的干部工作推諉、辦事拖拉，不給好處不辦事，安排的工作任務難以完成。

跳出**看**，周邊縣市發展形勢咄咄逼人，我們的差距仍在拉大。去年我們組織參觀周邊兄弟縣市的工業園建設和項目建設后，這個感觸更深，我市與其他縣市比，我們深感壓力大、差距大。一是規模數量不如人家。去年汩羅市新引進的銅鋅加工企業又有9家，新增規模以上企業22家；**縣引進陶瓷加工企業6家，新增規模企業11家；平江新增規模企業21家、**19家、華容14家，而我市只有3家。二是經濟效益不如人家。汩羅去年循環經濟實現產值40億元，稅收2億元；平江的傳統食品工業實現產值7.5億元，稅收2195萬元，**的長康食品有限公司是全省規模最大的植物油生產基地，去年實現產值3.7億元，稅收3820萬元，而我市由于支農企業破產倒閉和桃礦停產，每年還減少產值4.9億元。最大的企業是金葉肥料公司，去年實現產值2.97億元，實現利潤658萬元，如果不算先征后返的增值稅，上交稅收只有185萬元。看人家，比自己，我們的懸殊越來越大，如果我們還不幡然醒悟，痛下決心，急起直追，就會對歷史不好交帳，就會愧對**50萬人民群眾。

要跑步前進，就要采取超常措施。一要有“跳起來摘桃子”的目標任務。我們工作的具體要求和目標是較高的，這就要求我們要同心同德，采取超常措施去搶、去爭、去要、去拼，跳起來實現目標。二要有“挑著擔子趕路”的跑步感覺。擔子在肩，越走越重，只有跑步前進才能減輕負荷。目前，我們就是要把壓力變動力，把慢步變快步，形成你追我趕、爭先恐后、加快發展的濃厚氛圍。

3、要有熱愛**的集體榮譽感。**是一個大集體，我們每個人都是這個大集體中的一員，我們都姓“**”，都應有維護**形象、促進**發展的責任和義務。我們生在**，我們選擇了**，我們就要熱愛**。**有著加快發展的前景，**人杰地靈，山川秀美，人們勤勞，誠實好客。**基礎設施具備，資源豐富，傳統產業來勢看好，工業園已確定為省級工業園區，具有加快經濟發展的條件。**干部隊伍整體水平高，目前干事創業的熱情迸發出來了，比業績、比貢獻、爭先進的好風氣正在逐步形成。企業隊伍能人多，外地企業家有回鄉創業的動機。特別是眾多的**在外知名人士，有一股空前的向心力，他們關心家鄉建設和變化，千方百計為家鄉牽線搭橋，引進資金和項目。這些都是**發展的有效動力。

我們都要明白一個道理：“鳳凰窩出鳳凰，雞窩里很難飛出金鳳凰，即使飛出金鳳凰未必就是你”。所以我們都要維護**，不為**人面上抹黑，看到**的長處。我們還要清楚一個道理：民族精神大于一切，民族利益高于一切，從而宣傳**，贊揚**，使**變成鳳凰窩。

4、要有責任重于泰山的使命感。面對繁重的工作任務，我們人人頭上有指標，個個肩上有重擔，只有增強責任重于泰山的使命感，才能使各項工作抓緊抓實，抓出成效來，**的發展才有希望。各級領導干部要明白你在哪里，該作什么，作了什么？做到在其位，履其責，謀其政，建其功，要按照能級管理的要求，一級抓一級，一級管一級，一級對一級負責。要強化“守土有責”意識，做到“四不讓”：不讓工作在我這里延誤，不讓需辦的事件在我這里積壓，不讓差錯在我這里發生，不讓**的形象在我這里受到損害。要強化進取觀念，敢于改變落后的現狀，不畏艱難、不怕挫折，不做“守攤型”干部，要在先進水平中找位次，敢于爭先、敢于創先、敢于領先，開創工作新局面，創造工作新業績。

三、突出重點，贏得富民強市的大作為

著眼發展全局，突出工作重點，**年要重點抓好五個方面的工作：

（一）突出招商引資，在經濟發展上實現新跨越

要不遺余力抓招商。繼續推進“招商引資年”活動，對招商引資工作升溫加壓，集全民之智，舉全市之力，強力推進招商引資。一是完善招商機制，擴大招商效果。繼續堅持市級領導牽頭抓招商、跑項目的責任制不變，市委、市政府領導要完成1000萬元，其他市級領導和市委委員要完成500萬元的工業項目招商引資任務。實行“一個項目，一名領導，一套班子，一抓到底”的跟蹤服務制，協調解決項目簽約、建設過程中的有關問題。實行一個企業一名公安領導服務制，協調處理投產后的矛盾糾紛。建立每月調度一次、每季講評一次的工作機制。堅持對鄉鎮、部門招商引資工作實行目標管理考核，做到以項目論英雄、論業績。完善有功人員獎勵辦法，增加項目引進部門、協調服務單位按比例得獎金內容，堅決做到獎懲兌現。在全市抽調精兵強將，組建招商局，瞄準沿海大的企業進行上門招商，同時搞好節會招商、委托招商和以商招商。二是結合資源優勢，突出招商重點。我市礦產、竹木、水產、旅游資源豐富，今年重點做好“一石一竹”文章，楠竹要確保完成低改3萬畝、新造2萬畝的同時，搞好第三代精品竹器項目引進，年內爭取引進3-5家投資過1000萬元的企業。麻石開發要以賀畈、白羊田為重點，把順興石材等11家加工企業做大的同時，以小引大，年內完成2-3家投資過1000萬元的石材加工項目。要利用鉀長石、高嶺土等資源富足的優勢，年內引進3-5個投資過億元的陶瓷加工項目。三是加大園區建設力度，完善招商載體。要把**工業園這塊省級工業園區的牌子打響，多方爭取投入，加快園區土地平整，盡力解決項目用地問題。對已征地未開工的項目進行調整，長期占而不用的，要督促盡快開工建設，確無能力的按照有關規定收回，園區用地要按每畝60萬元的投資強度控制，年內力爭引進投資規模過億元的項目3個、過5000萬元的項目5個以上。要依托國發精細，力爭在儒溪建立一個化工小區，引進一批化工項目。四是優化招商環境，打造招商洼地。切實建好“一辦四中心”，完善全程、檢查準入、非稅收入統收、處罰協商及派出所長掛牌服務五項保障制度，要圍繞制度落實問責、圍繞承諾兌現問責、圍繞服務效果問責。市優化辦作為處理外商投訴的權威機

構，要加大環境整治力度，做到有訴必接、有案必查、有查必果。人大、政協要積極參與環境整治，搞好行風評議活動。要規范行政執法，今年，在財政困難的情況下，實行政法部門財政預算按有關政策規定到位，確保基本經費的來源，從源頭上遏制“三亂”。

要盡心竭力抓爭資。各級各部門要樹立抓立項爭資就是抓發展的觀念，加大“跑省進京”力度，年內爭取國家政策性項目資金到位5億元以上。一是要明確重點項目。結合國家產業投向，重點抓好“三基”項目申報立項。在基礎設施方面，要抓好黃蓋湖治理、S201、鴨欄長江碼頭、農村能源、工業園基礎設施、污水處理及管網配套等項目的立項；在基礎產業方面，要抓好楠竹開發、農產品加工龍頭企業等農業項目，抓好臨氮節能技改、國發高新技術、生物制藥等新型工業化項目的立項；在基礎工作方面，要抓好桃礦老工業基地污染治理、中小學危房改造、農村合作醫療基礎設施建設、龍窖山及黃蓋湖自然文化遺產建設等項目的立項。二是要搞好項目包裝儲備。各單位要舍得項目前期投入，精心包裝項目，徹底改變少數單位項目申報一張紙的現狀，確保申報和立項成功。市發改局、招商局要搞好項目論證，確保市級項目庫儲備重點項目100個以上。三是要健全保障機制。市里成立了由毛市長掛帥的立項爭資領導小組，在市發改局設立了專門辦公室，并在北京設立辦事處，出臺立項爭資的獎勵辦法。

要齊心協力抓融資。銀行融資及民間融資是增加投入的內在動力。現在，我市的各類建設、企業發展無資金支持，一方面是因為民間資本參與不夠，但更大的問題是銀行融資不夠，這個問題我們要深刻反省，要充分挖掘金融及民間資本的潛力。要融洽關系促銀行融資。樹立爭取銀行融資也是招商引資的理念，建立健全銀政、銀企聯席會議制度，加快政府部門與金融部門之間的信息互通。要開展“信用**”建設，擴大“信用鄉鎮”、“信用企業”創建面，實現“信用社區”零的突破。要支持金融部門清收，加大對國家公職人員拖欠貸款的清收力度，提高金融勝訴案件執結率。各銀行要配合市政府組織好第六屆銀企洽談會，爭取更多的貸款項目。要激活源頭促民間融資。**現有人口50萬，比華容縣的75萬人、**縣的73萬人都要少，而居民儲蓄存款余額卻比華容縣、**縣多，這一方面說明**的老百姓比較富裕，另一方面說明民間資本啟動不夠、創業不夠。因此，要鼓勵全民自主創業，激活民間資本，不能讓老百姓有錢只知道塞進墻縫里、存在銀行里，幫助他們克服“小富即安”的小農經濟意識，動員他們拿出積蓄辦企業、創實體，引導他們以錢生錢。

（二）突出環境治理，在新農村建設上取得新進展

去年我市新農村示范村建設取得了一定成效，今年是全面推進、開拓創新的重要一年。總的要求是，長源村、廣坪村兩個省、**市級示范村優先發展，加快建設，確保**年通過省政府驗收，成為全省第一批新農村建設典型示范村；**市級其余10個示范村要按照產業發展有新格局、村莊建設有新變化、班子建設有新成就、機制創新有新突破的要求，穩妥推進，確保**年通過**市級驗收；**市級12個示范村要因地制宜，找準切入點，力爭在群眾最關心、要求最迫切的事情上打基礎、見成效。

其余未列入示范村的行政村，都要根據新農村建設的要求，量力而行，按照以下四個要求，全面推進我市的新農村建設。

一是要以改善農民生產生活條件為切入點，大力

改善農村環境。在全市農村組織開展以整治臟、亂、差為重點的“清潔家園”行動，清理“三亂”：垃圾亂倒、污水亂潑、糞土亂堆；清理“二雜”：鏟除雜草、清除雜堆；推廣“三改”：改水、改廁、改氣；實行“三化”：屋場綠化、路坪硬化、溝渠凈化，盡快實現“道路平坦、飲水潔凈、能源清潔、圈廁衛生、環境秀美、村容整潔”的目標。通過3-4年的努力，全市大面上要有40%以上的村實現“清潔家園”行動的目標。

二是要以增加農民收入為根本點，著力發展農村經濟。要堅持以市場為導向，依托自身優勢，大力發展現代農業和特色產業，著力培養產加銷大戶，推進農業產業化經營。每個村要有自己的產業，鼓勵村民自主創業。同時，調整農業產業結構和就業結構，組織好農民就地和向外轉移，加快

二、三產業發展，使之成為當地農民持續增收的主要途徑，全市年收入在10萬元以上的農戶再增加100戶。

三是要以發展公共事業為著力點，努力實現和諧發展。要大力發展農村教育事業，多渠道抓好農民教育培訓，引導支持農民成為種養能手、經營大戶。健全農村新型合作醫療保險，示范村的參保率要達到100%。加強以“八榮八恥”為主要內容的社會公德教育，引導農民堅決破除陳規陋習。鄉村要組織開展“剎三風”活動（打牌賭博風、封建迷信風、請客送禮風），養成文明的生活習慣。村里要把有威望的老人組織起來，建立農民思想道德協會、紅白理事會等自治組織，逐漸形成尊老愛幼、少生優生、鄰里和睦、勤勞致富的農村新風尚。要廣泛開展爭先創優活動，評出一批“紅旗村”和“紅旗農戶”。

四是要以農村黨支部建設為關鍵點，強力推進村級民主管理。加強農村黨支部建設，選好配強農村黨支部書記，努力改善村級班子結構，使農村黨支部成為推進新農村建設的堅強堡壘。各村都要爭創“五好二不”村委支部，即領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好，不吹牛皮、不貪不占。市里轉移支付直接給村，鄉鎮要制訂村級目標管理考核辦法，加強對村級班子隊伍建設，每年對村級班子進行一次年度考評，評定班子檔次，及時加強班子整改。加強村帳鄉管工作，堅決杜絕流于形式、敷衍塞責、蒙混過關的現象。堅決實行以財務為主的村務公開制度，向村民公開計劃生育、公共項目、財務收支等情況，經營管理部門要定期督促檢查。要強化村級“一事一議”制度，不能搞幾個人說了算。要強化對村級財務的審計工作，由鄉鎮紀檢書記牽頭，每年對各村的上級政策性資金（如退耕還林、糧食直補資金等）和其他村級收支情況進行審計，向市紀委提交審計報告，通報全市，對嚴重違規違紀者給予嚴肅處理。

建設新農村是一個龐大的社會系統工程，需要科學規范，精心指導；需要各級各部門關心支持，聯動幫扶，積極向上爭取項目和資金；需要社會各界成千上萬的志愿者積極參與，奉獻愛心。只有全社會同心協力，真抓實干，每年才能辦幾件群眾看得見、摸得著、能夠得到實惠的事情。希望各部門、社會各界人士，要以對農業、農村和農民的真情實感，為新農村建設盡職盡責，作出積極貢獻。

（三）突出全民創業，在民營經濟發展上開創新局面

創業是發展之本，富民之基。今年，要把全民創業作為中心工作來抓，掀起民營經濟發展新高潮。

1、營造創業氛圍。要強化政策宣傳。年初，市委、市政府出臺了《關于鼓勵和促進全民自主創業的若干意見》，包括了財政、工商、人事、勞動和社保、衛生等職能部門的7個實施細則，這是指導全民創業的政策性文件。各級各單位要大力宣傳，切實營造出“想創業、能創業、創大業”的政策環境。要強化典型宣傳。認真組織開展爭創“10強民營企業”、“10強個體納稅大戶”、“10強民營品牌”、“10強創業之星”評選活動，逐月推出典型，進行重點宣傳，年終表彰掛牌，在全社會營造出“群眾創業不怕擾亂子，干部創業不爭位子，全民創業賺票子”的濃厚氛圍。

2、突出創業重點。要鼓勵廣大群眾不拘形式，不拘規模，宜工則工、宜農則農、宜商則商，規模不論大小，只要不違法，干起來就行，讓一切有利于全民創業的潛能充分釋放。要突出抓好五個方面：一是突出“小規模、大群體”，圍繞楠竹、礦石等特色產業板塊集聚創業；二是突出“搞加工、活流通”，依托農業產業化創業；三是突出“進社區、搞服務”，促進服務業發展創業；四是突出“學技術、學管理”，加快在外人員回鄉創業；五是突出“建市場、育特色”，依托專業市場創業，努力形成小商品、大市場，小區域、大發展的格局，帶動民營經濟大發展。

3、培育創業主體。要有的放矢的推動“五個一批”，形成全民創業的燎原之勢。一是鼓勵一批干部帶頭創業。對機關干部和事業單位人員辭職創辦、領辦經濟實體，視具體情況一次性發給本人3-8年基本工資的辭職金；鼓勵事業單位工作人員停薪留職參與創業，一次性停薪留職一般為3-5年。二是鼓勵一批大中專畢業生、軍轉干部、退役士兵、企業單位科技人員、下崗職工、城鎮失業人員等積極參與全民創業，給予3年的扶持期，在扶持期內可憑證享受工商登記、小額信貸支持等方面的優惠政策。三是激發一批群眾自主創業。要鼓勵城鄉群眾把資金用到創業上，積極參與到創業大軍中來，不斷壯大民營經濟隊伍。四是引導一批能人創業。要大力實施“回歸”工程，各鄉鎮認真清查在外能人，登記造冊，加強聯系溝通，動員他們回家鄉發展。五是推進一批民營企業二次創業。要引導現有民營企業圍繞產品開發、產業配套、市場開拓等，不斷上項目、擴規模。鼓勵有條件的民營企業創品牌，對創建的省級、國家級的名牌產品或著名商標，分別給予5萬元、20萬元獎勵。力爭通過幾年努力，全市要培植一批產值過5000萬元、稅收過百萬元以上的民營企業。

4、配套改革推進創業。要痛下決心，集中精力，集中財力，加大工商企業改制力度，加快“兩個置換”，年內爭取完成18家國有工商企業的改制，力爭兩年內基本完成改制任務。要以“減人、減事、減支”為目標，按照“總體規劃、分步實施”的原則，啟動鄉鎮綜合配套改革試點，年內合并2-3個小鄉鎮。長安鎮撤鎮設辦事處、居委會改社區工作要同步推進，5月份到位。要按照“截流、分流、入流”的要求，積極穩妥地推進事業單位機構改革，對全額行政編制一腳踩死，對有盈利的事業單位編制人數實行嚴格控制，適當補員，但總人數只減不加，超編和經營狀況不好的單位差額和自收自支編制一律停辦。清理臨雇人員，分流超編人員。對超編嚴重的單位，每年確定20-30%的比例分流，實行目標管理，對分流好的單位進行表彰獎勵。對全市現有38個經營服務類事業單位逐步推向市場，整體轉為企業單位。對重要崗位、缺編嚴重的單位，可采用公開招聘方式，適當引進人才。

（四）突出隊伍建設，在干部作風上展示新風貌

做好**的各項工作，加快**發展，關鍵要有一支德性好、能力強、作風實的干部隊伍。今年我市在干部隊伍建設上著重抓好以下五個方面的工作：

1、切實加強“兩個忠誠”教育，以思想的先進性引領富民強市。“毫無保留地忠誠于黨和人民、忠誠于事業”是**市委易煉紅書記對全市干部提出的新要求，我們要組織全市干部扎實開展“兩個忠誠”教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀、權力觀、利益觀。我們都是黨的受益者，要做“兩個忠誠”的理解者、服從者、執行者、奉獻者和示范者，正確處理個人與組織、個人與同事、個人與朋友、個人利益與人民利益的關系，確保政令暢通，始終把黨和人民的利益擺在高于一切、重于一切的位置，在促進**的經濟發展中，創造無愧于黨和人民、無愧于時代的新業績。

2、切實加強領導班子和干部隊伍建設，以執政能力的全面提高推動富民強市。加強領導班子建設，關鍵在選人用人。進一步完善干部選拔任用機制，堅持“公道正派，任人唯賢，反對跑官要官”的用人導向不變，繼續推行全委會票決、任前公示等制度，探索公推公選制度，防止選人上的失察、用人上的失策，避免用有問題的人。不能讓綜合素質高的人吃虧，不能讓干事的人吃虧，不能讓老實人吃虧，引導各級干部提升素質，踏實干事，憑德才、憑實績進步。繼續完善鄉局級領導班子及班子成員年度考核。對基本合格、不合格班子的黨政一把手和基本職稱的領導干部一律實行誡勉談話，對不稱職干部予以免職。高度重視，大力培養和選拔優秀年輕干部、婦女干部和黨外干部，克服求全責備、論資排輩的思想，選拔一批35歲以下的優秀年輕干部到鄉鎮任職、到企業參與管理、到招商前線和信訪局鍛煉。

加強“一把手”隊伍建設。“一把手”就是一個地方、一個單位的主要負責人，他對地方和單位的穩定、發展、風氣起著至關重要的作用。首先要選準用準“一把手”。“一把手”的基本要求：要堅持“兩個忠誠”，要有強烈事業心，要有責任感，要公道正派，要有奉獻精神；更高要求：要有領導藝術，執政能力強，號召力強，公信度高；最高要求：理解能力強，有效的貫徹上級精神，一切皆空。其次要加強對“一把手”教育培訓。再次要加強對“一把手”的監督和有效管理，對不稱職的“一把手”堅決更換。同時要關心、愛護、支持、理解“一把手”的工作和生活。各鄉鎮對村支部書記隊伍建設也要像市里一樣，加大管理、關心力度，使村級班子建設有一個質的變化。

3、切實加強基層組織建設，以堅強的組織帶動富民強市。要圍繞“六好”目標，加強鄉鎮黨委建設，發揮龍頭作用；要圍繞“五好”目標，建設好村級班子，通過“三級聯創”，確保政令暢通，行政高效；要加大對各類經濟組織、社會團體、中介組織的黨建工作力度，不斷拓寬黨的工作覆蓋面；抓好黨員發展與管理，解決好農村黨員老齡化和流動黨員管理難等問題，增強黨的生機和活力。要繼續從政治上、工作上、生活上，真正重視、關懷、愛護基層干部，保護和調動基層干部的工作積極性，要關心愛護黨員，切實保障黨員權利，重視黨務工作者隊伍建設。

4、切實加強作風建設，以良好的作風促進富民強市。各級干部和工作人員要切實轉變作風，把被動服務向主動服務轉變，把索拿卡要向熱情辦事轉變，把閉門走人向開門辦公轉變，把拉長臉待人向笑臉相迎轉變。要切實轉變機關作風，今年由市委辦牽頭，在全市開展爭創優質服務機關的競賽活動，進行機關作風考評、講評，激勵引導廣大干部恪盡職守，奮發有為，爭創一流。

要倡導風清氣正的選舉環境。今年是市鄉（鎮）兩級人大、政府及市政協換屆選舉年，是檢驗我們干部黨性原則和作風的關鍵時期，各級干部要保持良好的作風，要正確對待去留，淡泊名利觀念。要借鑒去年黨委換屆選舉的好做法、好經驗，堅決杜絕非組織、違紀活動，徹底改變**換屆選舉的不良習氣，確保換屆圓滿成功。

5、切實加強黨風廉政建設，以全新的政風保障富民強市。進一步落實黨風廉政建設責任制，做到“三抓”：抓制度，著力完善編制管理、公務消費、政府采購、工程招投標等制度，政府50萬元以上的項目都要公開進行招投標，從源頭上預防和治理腐敗。抓監督，支持紀委、審計部門依法獨立履行監督職責，重點加大國家項目建設專項資金及為民辦實事項目資金審計力度，對鄉鎮和部門單位任職滿三年的科級正職，實行依次審計。抓查處，要繼續狠剎請客斂財和打牌賭博歪風，加大違紀案件查處力度，嚴厲懲處各類腐敗分子。加大對鄉鎮、村級資金和對上級政策性資金的監管力度，確保資金的有效使用和農民利益不受侵害。

（五）突出社會穩定，在構建和諧社會上取得新成效

社會穩定是構建和諧社會的基礎，事關長遠，影響全局。和諧社會是人民群眾求富裕、求公正、求安定的良好愿望，要有效協調和改善各種社會關系，形成人人各盡所能、各得其所、而又和諧相處的良好局面。

一要在維護社會穩定中促進和諧。進一步加強社會治安綜合治理，大力打擊搶、盜黑勢力和各種刑事犯罪，省綜治隨機調查群眾的基本滿意度要達到80%，各類刑事案件減少50%，讓老百姓真正有安全感。深入貫徹落實《信訪條例》，在具體工作中，對信訪突出問題要認真梳理，分類排隊，逐案研究，限期結案。對群眾提出的問題，應解決能解決的要馬上解決；應解決一時解決不了的，要限時解決；不能解決的，要做深入細致的說服解釋工作，爭取群眾的理解，對無理取鬧者要依法處理。安全生產要層層落實責任，重點抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、公眾聚集場所的專項整治，防止安全事故發生。切實強化對食品、藥品、餐飲衛生等行業的監管，保障人民群眾健康。招商企業要把環評作為先決條件，大力整治再生紙廠、選礦廠等重點污染源，對治理不力的污染企業實行環保否決。

二要在加強精神文明建設中促進和諧。繼續抓好公民道德建設，要以家庭、學校、單位、社區為重點，認真開展“愛我**”、第5個“公民道德宣傳日”、“八榮八恥”及職業道德等主題教育活動，形成好的社會風尚。抓好未成年人思想道德建設，加強對網吧、電子游戲室等經營場所的清理整頓，抓好家長學校、特殊學校建設，爭創全國、全省先進典型。抓好文明單位、文明村鎮、文明社區、文明窗口創建活動，打造新品牌，進一步展示**、宣傳**，提升**形象。

三要在改善民生中促進和諧。各級政府及相關部門要積極主動，全力爭取政策，努力把省政府提出的八件實事、**市政府提出的十件實事和我市政府提出的十件實事辦好，到年底向全市人民交帳。

四要在發展社會事業中促進和諧。始終把教育擺在優先發展的戰略位置，認真落實中央關于義務教育階段學雜費全免、困難學生的生活補助等政策。繼續擴大“科技特派員”試點，形成成熟的試點經驗。全面發展體育事業，搞好新體育館籌建，辦好第二屆大眾運動會。高度重視計生工作，強化目標管理和責任追究，狠抓流動人口管理、人口性別比偏高等難點，落實農村計生家庭獎勵扶持政策，確保年度爭先創優目標實現。要堅持依法治市，充分發揮人大執法監督和聯系廣大代表的積極作用，發揮政協政治協商、民主監督和參政議政的作用，發揮工會、婦聯、共青團、科協等群眾團體的社會作用，共創富民強市、和諧崛起偉業。

四、強化措施，營造真抓實干的大氣候

圓滿完成各項目標任務，需要建立和完善切實可行的抓落實機制，要按照“天天保平安、月月上項目、年年創大業、時時抓隊伍”的工作目標和要求，強化工作責任，分解工作任務，激勵干部群眾一步一個腳印地抓落實。

1、加強組織領導。圍繞年度目標任務，市委、市政府成立了招商引資、企業改制、重點工程建設、機構改革、實事辦理、財稅金融、信訪穩定、環保安全等10多個工作領導小組，由市領導分別擔任一項或幾項工作領導小組的組長、副組長，各工作組按照市委、市政府的總體部署，分線細化工作任務和工作措施。堅持領導分工向產業發展集中,對全市重點抓的六大產業，繼續確定一名市級領導掛帥領辦、一個部門單位牽頭承辦，麻石開發由孫志誠同志負責，楠竹開發由李伍華同志負責，陶瓷產業由肖太明同志負責，網箱養鱔由皮梅芳同志負責，茶葉產業由劉其良同志負責，苧麻、養蠶開發由曾神保同志負責。各組、各產業工作進展情況每半年要集中向市委全委會、市政府全會交帳。這次會后，各鄉鎮各部門都要認真對照市里出臺的政策文件，盡快理清自己的思路、選準自己的項目、落實自己的措施，主要負責同志對本鄉鎮本部門今年重點抓什么、需要辦幾件實事、采取什么措施、達到什么目標、誰具體負責等，都要充分考慮，將任務具體到每一個階段、每一個環節、每一個崗位、每一個人，制定工作標準，任何一個環節都不能打折扣，保證市委、市政府的重大決策部署得到高效貫徹落實。

2、強化督促講評。要堅持把督促檢查作為推動工作落實的重要途徑和手段。今年，市委、市政府將進一步完善督查機制，創新督查方式，強化督查權威。一是加強日常督查制。市委、市政府分管領導就分管及掛點工作對下一級進行督導；市委督查室、市政府督查考評辦負責市委、市政府安排的主要工作的日常督導和專項督查；各系統牽頭單位負責本系統各單位日常工作督導和專項工作督查。二是實行明查暗訪、跟蹤問效制。組織有關部門、人大代表、政協委員和新聞媒體，采取事先不打電話、不打招呼的辦法，不定時對重點工作開展情況、干部在崗履職情況、臨時工作完成情況進行明察暗訪，及時掌握工作進展情況，看到底落實了多少，落實的效果如何，并以《督查通報》的形式予以通報。三是繼續推行季度講評制。市委、市政府對財稅入庫、招商引資、立項爭資、全民創業、十件實事、計劃生育和社會穩定等重點工作實行跟蹤督查，動態監控，每月一督查，每季一講評，及時調度，加壓緊逼，確保實效。

3、嚴格目標考核。考核評比是檢驗工作落實的最終環節，是各單位履職情況的綜合反映。為了客觀、公正評價各單位全年工作完成情況，市里進一步修訂完善考核辦法和評價標準，使考核方案更加科學、更加合理。一方面，對考核內容進行調整。按照“軟硬兼施”的原則，在“軟”指標考核上，把被考核單位分為四檔，由市級領導和各單位一把手進行測評打分，分出初步名次。在“硬”指標考核上，除原定的指標不變外，新農村建設。