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同志們：

省委、省政府和市委、市政府高度重視防汛減災和河道綜合治理工作，對防汛準備、病險水庫除險加固、河道采砂專項整治等工作多次作了安排部署。在即將進入主汛期之際，今天，市委、市政府召開這次會議，主要目的是貫徹落實省市領導對防汛減災和河道管理工作批示精神，并對當前防汛減災工作和河道綜合治理工作再部署、再動員。剛才，市委副秘書長、市委辦公室主任仙松濤同志宣讀了省市領導對防汛減災和河道管理工作的重要批示精神；市政府副秘書長同志宣讀了全市河道綜合整治實施方案；市水務局局長同志通報了當前全市防汛減災及河道采砂管理工作情況。講的很好，我完全贊同。請各縣區、各有關部門結合工作實際，認真抓好落實。下面，我講四點意見。

高度重視、嚴陣以待，全力確保全市安全度汛

今年入汛以來，全市天氣復雜多變，特別是進入5月以來已經發生了三次強降雨過程，雖然未發生較大災害，但是，我們必須清醒地認識到，一些防洪隱患仍然未排查整治到位，現有防洪保安工程和設施仍然較為薄弱，特別是受長期干旱影響，一些地方和部門對防汛工作一直存在麻痹僥幸心理。由于極端天氣影響和這些問題相互交織在一起，我市今年防汛抗洪形勢尤為嚴峻，需要高度重視、嚴密防范。因此，各縣區各有關部門對今年艱巨復雜的防汛抗洪救災任務要有足夠的準備，要強化有針對性的防范措施，切實做好防汛抗洪救災各項工作，確保人民群眾生命安全。

一要嚴格落實防汛責任。要按照分級分部門負責的原則，強化行政首長負責制，將防汛責任橫向細化落實到各職能單位，縱向分解落實到鄉、到村、到戶，形成“四級聯動”的防汛責任體系。各級防汛責任人要認真履行職責，加強對防汛工作的督促檢查，對于重點河道、重要城鎮、水庫、山洪溝道、滑坡地帶要把責任靠實到人，確保人員到位。

二要進一步加強監測預報預警。各縣區、各有關部門要密切監視天氣變化，加強災害性天氣的預測預報，加強溝通協作，強化會商分析，搞好信息交流，實現資源共享。要充分利用電視、廣播、網絡、短信等多種傳統和現代化手段，及時預警信息，提前做好防災避險準備。要認真做好預警信息的傳遞，健全信息獲取機制，保證處于災害發生區域的群眾能及時獲取預警信息，，特別要做好野外作業人員預警工作，把災害損失降到最低。要建立健全災害信息的反饋機制，及時將局地降雨、山洪、泥石流、災害隱患逐級反饋，保證防汛指揮部門第一時間掌握災害情況，及時做出應對處置。

三要不折不扣落實度汛措施。各縣區、各有關部門要高度重視并認真抓好防汛安全工作的再檢查再落實，要對轄區范圍內的所有水庫、在建工程、農村危舊房、地質災害隱患點、人員密集場所等重點部位進行全面檢查，及時做好除險以及人員的疏散轉移工作。對汛期安全檢查中發現的問題和薄弱環節要進行全面總結，梳理分析存在的問題，明確限期整改措施和責任，切實把隱患消除在洪水到來之前。確保一般隱患及時整改，較大隱患全部整改到位，對短時期不能處理的隱患，要落實度汛措施，確保人員安全。要做到不空缺一個工程，不遺漏一個項目，不放過一處隱患，確保把各項安全措施落實到位。要認真排查施工人員駐地周邊隱患，防范于未然。要千方百計地加大投入修復水毀工程，消除防汛隱患，建立防汛安全檢查責任制度，按照“誰檢查、誰負責”的原則，落實檢查責任，確保檢查成效，堅決杜絕走過場。

四要切實抓好山洪災害防御工作。山洪災害是防汛工作的重點和難點，務必要給予高度重視。一是高度重視山洪溝道的安全度汛工作，對于易發山洪災害的山洪溝道，加強巡查值守、監測預報，落實各項應急搶險措施。二是落實預警轉移措施，形成縣、鄉、村、組、戶五級防御體系，提高基層防御山洪災害的應急處置能力。建立健全水情通報機制，完善預案，確保及時警報，快速組織群眾避險，保障群眾生命安全。三是加強宣傳教育，提高基層干部群眾防災減災意識和自防、自救及互救能力。同時，還要認真做好農村中小學危房和危房戶安全度汛工作，避免人員傷亡，尤其是嚴防群死群傷事故發生。四是加強山洪預警“戶戶知”工程的運行管理。要高度重視已建成的山洪預警“戶戶知”工程作用的正常發揮，落實管理機構、技術人員、維護經費，確保暴雨信息測得到、預警信息發得出、險區群眾收得到，要做好培訓演練，讓群眾熟知應急撤離路線和避險場所。

五要切實抓好防汛搶險救災。一是要繼續組織力量對主要河道堤防、水庫、城防、山洪易發地區進行全面檢查，準確掌握防洪工程運行情況，因地制宜制定對策，落實防汛保安措施。二是要落實防汛搶險隊伍，不僅數量上要滿足要求，更要注重提升隊伍的素質和能力，有針對性地進行培訓和演練。特別是要加強與駐地部隊聯系，全面掌握區域施工隊伍和機械設備情況，明確搶險任務，完善集結調度機制，做到召之能來，來之能戰，戰之能勝。三是要抓緊充實調整防汛抗旱物資儲備品種和數量，確保防汛抗旱重點地區和薄弱環節足額儲備相應的物資，確保儲備的各類防汛抗旱物資能夠調得出、運得到、起作用。

六要進一步嚴明防汛應急值班紀律。當前，全市即將進入主汛期，做好24小時防汛應急值班對上情下達，下情上報，確保政府工作高效運轉至關重要，各縣區、有關部門務必采取切實有力的措施落實好24小時應急值班制度和領導帶班制度。各縣區值班電話、傳真電話和主要責任人手機必須保持24小時暢通，保證通信聯絡暢通，確保汛期值班工作正常運轉。

提高認識，認清形勢，切實增強河道綜合整治工作的緊迫感和責任感

目前在河道采砂管理中還存在著不容忽視的問題，這些問題縱橫交錯，盤根錯節，長期存在，已成為全市各界強烈關注的熱點、難點問題。一是供需矛盾突出。近年來，隨著全市經濟社會快速發展，開發建設項目大量上馬，砂石建材需求量與日驟增，砂石供需矛盾比較突出。全市河道采砂遍地開花，客觀上給我們的管理帶來困難。二是非法采砂問題嚴重。從檢查發現的問題看，我市部分采砂業主在河道、耕地內非法采砂，棄渣亂堆亂放阻塞河道，影響河勢穩定及周圍堤防、耕地安全，危害極大，群眾反應非常強烈。三是違規采砂普遍。一些持證的采砂業主，不按許可范圍采砂，越界、超深、超量開采現象嚴重，開采行為不規范，開采后砂坑回填不及時，導致河道一片狼藉。有些采砂點甚至開在了城市水源地保護區范圍內，影響飲用水水質安全。四是采砂利益格局復雜。河道采砂業主良莠不齊，參與人員十分復雜，也不排除有國家公職人員參與其中；有些河道所在鄉鎮、村、組干部法制觀念淡薄，在未經任何行政審批的情況下，擅自收取費用，私自允許采砂，為非法無序采砂提供便利條件，增加了河道采砂的管理難度。采砂帶來的利益分配問題，導致業主和業主之間，村與村以及村民之間矛盾，有些還引發了群體性事件，群眾對非法采砂深惡痛絕，頻頻通過各種渠道投訴、上訪，造成了很不穩定的隱患。因此，市委、市政府要求，必須下大力氣，扎扎實實開展一次全市河道綜合整治工作。

第一，整治河道采砂是順民意、保和諧、促發展的現實所需。非法違規采砂一直以來是群眾反映強烈的熱點難點問題，我們必須站在關系社會和諧穩定的高度，保持足夠的政治敏感性，對這一問題高度重視，以抓鐵有痕、碰石留印的決心和信心予以嚴厲整治。

第二，整治河道采砂是治大亂、嚴法紀、建秩序的強力舉措。盡管我們過去下大力氣狠抓了河道采砂管理，但是在高額經濟利益的驅使之下，無證開采、超范圍開采等現象屢有發生，個別采砂業主對國家法律法規和政府管理規定視若無睹、置若罔聞，可以說是到了目無法紀的程度。同時，非法采砂極易滋生腐敗等一系列問題。因此我們要高度重視，從嚴從快整治河道秩序，堅決打擊非法采砂行為。

第三，整治河道采砂是除隱患、保生態、保安全的長遠之計。非法采砂，一方面直接危及堤防安全、行洪安全和沿岸基礎設施安全，對人民生命財產構成了嚴重的威脅，影響到人與自然的和諧相處；另一方面，無序掠奪性開采砂石資源，嚴重透支沿河生態，不僅影響了旅游事業的可持續發展，而且妨害了人與自然的和諧相處。我們必須從打造“生態”的大局出發，切實把思想統一到本次會議的精神上來，堅決整治非法采砂行為。

突出重點，強化措施全力推進河道綜合整治工作

為了確保這次整治活動扎實有效開展，市上已經制定了全市河道綜合整治工作方案，各級各部門必須按照方案要求，領導負責統一部署，強力推進本次河道綜合整治工作。

（一）明確工作目標

總的目標是，按照“屬地管理，科學規劃，規范開采，嚴加監管”和“定點、定時、定量、定開采方式”的原則，進一步整治規范全市河道采砂工作，建立長效管理機制。通過綜合整治，依法取締河道無證采砂和破壞耕地開采砂石的違法行為，查處超深越界、超期、超量開采等違規行為；確保河道采砂規范有序，確保河勢穩定和行洪安全，確保河流生態環境不受破壞；妥善調處河道采砂糾紛，化解矛盾，維護社會穩定，推進和諧社會建設。

（二）明確工作職責

本次綜合整治行動堅持全市統一領導、縣區政府各負其責、部門督查指導的工作機制，堅持條塊結合，以塊為主，整治的責任主體和實施主體是各縣區人民政府。但這項工作難度很大，錯綜復雜，涉及很多問題，僅靠單打獨斗進行整治，都難以奏效，所以必須要在各級黨委、政府的統一領導下，部門聯動、社會支持來開展這項工作，才能取得成效。在整治期間，各有關部門要明確職責，充分履行職責，密切配合，形成強大的工作合力。

（三）明確工作重點

第一，要堅決取締非法采砂。非法采砂問題，是這次整治工作的重中之重。要組織力量，主動出擊，對查獲的無證非法采砂船，一律依法予以沒收拆解。特別是對違法采砂造成河道險情以及毀壞防洪工程設施的，要責成有關責任人采取補救措施，及時進行修復，同時要依法嚴肅查處，沒收非法所得。對情節嚴重，構成犯罪的，要依法移交司法機關處理。

第二，要大力整頓違規采砂。一是對已審批的要加強監管。一旦發現超深超范圍開采、廢渣亂堆亂放、砂坑不回填、河床不平整等違規行為，要立即予以限期整改。二是對到期的采砂業主限期清場。采砂設備要無條件拆除，并清理平整現場。同時要注意防止對即將到期的采砂業主利用有限時間，進行掠奪性、破壞性地采砂。三是對拒不整改或整改不到位的要依法處理。該罰款的罰款，該扣留的扣留，該吊銷證件的堅決吊銷證件，決不手軟。

第三，要逐步健全長效管理機制。要嚴格按照《河道管理條例》和《省實施河道管理條例辦法》等法律法規依法管理。一是明確管理職責。河道管理實行地方首長負責制，按屬地管理的原則由各縣區管理，那條河道管理的不好，出了問題，發生了安全事故，就要追究該縣政府的責任。二是科學合理規劃采砂點。要認真搞好調查，掌握各方面建設用砂的動態，力求砂石供需平衡，確保我市各類工程建設用砂。正確處理開發與保護，和諧與發展的關系，充分考慮打造生態的需要，適時、適地、適量的推出采砂點，以解決日益突出的砂石供應緊張的矛盾。要組織開展河道采砂規劃修編，今后無論是市場配置還是行政配置砂石資源，必須以批準的采砂規劃為依據。凡是不符合采砂規劃的，一律不得設置采砂點，一旦發現堅決糾正，并追究相關責任人違規責任。三是規范審批程序。要梳理完善現有審批程序，探索建立聯合審批制度，嚴把審批關。除法律、政策規定可采取行政審批方式取得采砂權外，砂石資源一律實行市場化配置，并嚴格依法按規定程序審批和管理。四是進一步規范采砂管理。要規范采砂管理，防止超采濫采，要嚴格執行包括采砂許可制度、保證金制度等在內的采砂日常管理制度。五是加強隊伍建設。加強河道管理機構、人員、執法裝備、工作經費的建設，建立一支過硬的采砂執法管理隊伍。各縣區要探索組建聯合執法管理隊伍，加強日常管理，鞏固整治成效。六是做好水源地保護工作。在河道綜合整治過程中，要杜絕破壞水源地及危害水源事件發生。

（四）明確工作方法

一是制定周密細致的整治方案。這次會議后，各縣區、各部門按照市政府統一部署，結合各地實際，認真制定整治方案。要全面摸底排查河道采砂詳細情況，梳理問題，摸清哪些問題是開采過程中需要進一步規范完善的，哪些問題是必須制止和打擊的。必須做到“底子清，情況明”。對凡是存在違法違規行為采砂點必須制定明確的整改方案和時間表。清理整頓工作結束后，由縣區人民政府向市政府報告清理整頓情況并提出驗收申請，由市政府組織抽驗。對清理整頓不達標的，要繼續整改，直至達標。

二是要強力推進綜合整治。這次綜合整治工作涉及的都是非法、違規生產者的既得利益，不論涉及到哪個部門、哪個人，必須從嚴查處，對膽敢以身試法、對抗整治的，要毫不手軟，從嚴、從重、從快打擊暴力抗法等行為，遏制歪風，樹立正氣。要多渠道、多形式廣泛宣傳，使整治行動深入人心。要公開樹立正面典型，曝光一批典型案例，同時要及時報道整治工作的階段性戰果，形成高壓態勢，起到教育群眾震懾違法者的作用，要主動接受人大、政協和廣大人民群眾的評議和監督，積極采納好的意見和建議，推動綜合整治工作深入持久開展。

三是要加大河道巡查力度。綜合整治期間，各縣區要進一步加強巡查制度建設，采取全天監控和突擊巡查相結合、綜合整治和群防群治相結合，開展拉網式大排查；同時要健全聯動機制，整治工作一旦遇到突發事件，各級各部門要迅速組織力量在第一時間趕赴現場，確保工作能夠配合密切，處置得力。

上下聯動，齊抓共管，確保綜合整治工作落到實處

各縣區、相關部門必須高度重視、周密安排，切實把各項保障工作落到實處，確保河道綜合整治工作扎實有序推進。

第一、領導保障必須到位。市委、市政府高度重視河道采砂管理工作，市委馬書記多次過問并作出重要指示，這次安排由楊書記和我牽頭，相關部門領導組成河道綜合整治領導小組，負責綜合整治行動的組織領導、安排部署和督查督辦。各縣區也要成立河道綜合整治領導小組，形成“一把手”親自抓、分管領導具體抓、其他領導協同抓的工作格局。

第二、責任落實必須到位。各縣區要建立以地方人民政府行政首長負責制為核心的河道采砂管理責任體系，這個體系包括地方行政首長、水行政主管部門負責人、水行政執法負責人、現場監管負責人四級管理責任體系，要強化領導，落實責任，采取分片包段，責任到人，每個砂場確定一名直接責任人，層層簽訂責任書的方式，做到不留死角，管好全市河道采砂。對因責任不到位，工作不落實，采砂許可不規范導致違法違規開采現象嚴重、采砂秩序混亂、影響防洪安全的縣區，要追究現場監管責任人、水行政執法負責人和水務部門領導的直接責任，對問題嚴重的縣區，要追究縣區分管領導的責任，并按照有關規定嚴肅處理。

第三、工作措施必須到位。這次綜合整治時間短、任務重、工作難度大，是一場硬仗，對于大家來說，是一次嚴峻的考驗。各縣區、各部門要按照分工，盡職盡責，狠抓落實。要樹立責任意識，整治工作中遇到棘手問題時，要敢于出面，靠前指揮，不推諉，不扯皮，不躲事，不怕事。要堅決克服“怕觸及矛盾、怕承擔責任”的思想，樹立“敢碰硬、敢動真”的作為意識，在整治中碰到難纏戶、釘子戶時，要堅定信心，處變不驚，冷靜對待，沉著應付。

第四、相互配合必須到位。這次綜合整治覆蓋面廣、涉及工作量大。所有參與整治的縣區，部門、單位必須無條件服從統一指揮，主動參與，密切配合，協同作戰。各縣區黨委、政府要堅決落實市委、市政府的決策部署，牢固樹立“一盤棋”思想，心往一處想，勁往一處使，形成協同作戰的強大合力。水務部門在做好協調工作的同時，負責監控采砂對河勢和堤防的影響。公安部門負責對非法采砂的組織者、暴力抗法者及涉黑勢力進行依法打擊，對非法采砂經營活動依法取締。安監部門要協助水務部門加強河道采、運砂安全生產教育與管理。交通、環保、規劃部門要協助水務部門編制采砂規劃，確定可采區和禁采區的范圍。監察部門對綜合整治活動的全過程進行監督，對不積極配合、故意干擾阻礙整治活動的，要予以嚴肅處理，該立案的立案，該查處的查處，決不手軟。

同志們，防汛保安工作責任重于泰山，河道綜合整治工作不敢絲毫貽誤，我們要站在講政治的高度，全面落實各項防汛減災措施，全力以赴打好河道綜合整治戰，確保汛前安全，確保河道綜合整治取得實效。