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同志們：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是現(xiàn)階段真正能夠“改天換地”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾千年夢想的最好途徑。新農(nóng)村建設(shè)離不開新農(nóng)田建設(shè)，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是新農(nóng)田建設(shè)的主要載體。的農(nóng)業(yè)開發(fā)搞了二十多年，當(dāng)前正處于承上啟下的轉(zhuǎn)變期，今后的路怎么走、目標(biāo)怎么定、措施怎樣拿，需要我們認(rèn)真思考、謀劃、部署。這也是我們之所以用兩整天時(shí)間召開這次會(huì)議的原因和目的。剛才主任傳達(dá)了全國和全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議精神，講得很透徹、很明白，同時(shí)安排部署了今年工作重點(diǎn)和當(dāng)前要抓的工作，我十分贊同，希望大家要按照這些要求創(chuàng)造性地開展好工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)就是讓農(nóng)民滿意，用最少的資金辦最多的事，使農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。下面我講五點(diǎn)意見：

一、必須充分肯定二十年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成績

我在經(jīng)歷了十年的農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，其間和省、市開發(fā)辦的同志們結(jié)下了深厚的友誼，成了真誠的朋友，也深切感受到農(nóng)業(yè)開發(fā)取得的巨大成效。這些成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。我一直在東部地區(qū)工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件尤其是水利條件十分脆弱。正是這些年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完善了農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件躍上了一個(gè)新臺階。就全市來講，二十年來我們累計(jì)開發(fā)整理了萬畝耕地，占全市現(xiàn)有耕地的一半，扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目個(gè)，搞了大量的基礎(chǔ)建設(shè)，新增糧食生產(chǎn)能力億公斤，應(yīng)該說是取得了巨大的成績，功不可沒。二是大大提高了農(nóng)民收入。無論土地治理項(xiàng)目還是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的所有資金都姓“農(nóng)”，都投在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上、投在農(nóng)業(yè)地里、投在農(nóng)民身上。農(nóng)民有的是直接受益，有的是間接受益。土地治理項(xiàng)目提高了產(chǎn)量，農(nóng)民群眾畝均增收元。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目對企業(yè)發(fā)展、解決農(nóng)民就業(yè)具有舉足輕重的作用，帶動(dòng)萬個(gè)農(nóng)戶年增收入億元。可以說，百姓得到的實(shí)惠很多。三是大大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過農(nóng)業(yè)開發(fā)，投資億元，對多家骨干龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持、連續(xù)投入，提高了它們的技術(shù)裝備水平和輻射帶動(dòng)能力，新增農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力億公斤，帶動(dòng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力萬人。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁進(jìn)了一大步。我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)在有了個(gè)龍頭企業(yè)、個(gè)企業(yè)集團(tuán)，沒有農(nóng)業(yè)開發(fā)這么多年的投入和扶持，就不可能形成這樣一個(gè)良好的發(fā)展平臺。四是大大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。我們看了的束城開發(fā)區(qū)，農(nóng)田道路都實(shí)現(xiàn)了硬化，初步改變了雨天一身泥、晴天一身土的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了老百姓夢寐以求的追求和理想，為告別歷史上的農(nóng)村邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

能取得這樣的成績主要因?yàn)閹紫聨追矫嬖颍阂皇屈h的好政策。黨中央國務(wù)院以工補(bǔ)農(nóng)、政策支農(nóng)資金不斷擴(kuò)大。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有一個(gè)好環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)都重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，無論還是、，縣市領(lǐng)導(dǎo)都把農(nóng)業(yè)開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容擺在重要議程。三是有一支能吃苦能戰(zhàn)斗、認(rèn)真負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)開發(fā)隊(duì)伍。事在人為，有為就有位，有為就會(huì)得到更有力的支持。農(nóng)業(yè)開發(fā)必須要錦上添花，好上加好。年的農(nóng)業(yè)開發(fā)實(shí)踐證明，我們這支開發(fā)隊(duì)伍是值得信賴的，是功不可沒的，在此我代表全市老百姓、代表市委市政府，向所有農(nóng)業(yè)開發(fā)人表示感謝。謝謝大家！

二、必須認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)走了二十年路程，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了重要作用。但是要冷靜思考，老經(jīng)驗(yàn)不會(huì)總起作用。一定要審時(shí)度勢，轉(zhuǎn)變思想，才能適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的要求。當(dāng)前農(nóng)業(yè)開發(fā)正處于轉(zhuǎn)變期，正從低標(biāo)準(zhǔn)、低要求、低水平向高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高效益轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)業(yè)開發(fā)的環(huán)境產(chǎn)生了變化。國際上受金融危機(jī)影響，糧食問題日益成為大國之間博弈的重要武器；國內(nèi)，我們正處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，農(nóng)民渴望加快發(fā)展和諧發(fā)展的愿望空前強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)開發(fā)資金成為國家拉動(dòng)內(nèi)需的政治性資金，是中央對農(nóng)民的厚愛，必須嚴(yán)格管理。二是農(nóng)業(yè)本身發(fā)展要求產(chǎn)生了變化。過去開發(fā)是為了解決溫飽問題，主要是中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)閲壹Z食安全問題和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題，要在保證億畝耕地的基礎(chǔ)上，不斷提高土地產(chǎn)出率和單位面積產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)既增產(chǎn)又增收。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策發(fā)生了重大變化。全國全省會(huì)議提出了“兩個(gè)聚焦“、“兩個(gè)打造”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目將逐步成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的主體，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的扶持政策和投資重點(diǎn)也有了很大調(diào)整。四是群眾熱情高漲。五是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的差距很大。我們有萬畝地，原來已經(jīng)改造過的萬畝很多是低標(biāo)準(zhǔn)，很多已經(jīng)到了工程更新期，需要重新立項(xiàng)開發(fā)。總之，政策在轉(zhuǎn)變，要求在提高，群眾積極性在高漲，整個(gè)開發(fā)工作必須適應(yīng)新形勢的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變思想觀念、改變工作方法、提高工作標(biāo)準(zhǔn)。

三、必須深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的意義

一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在增加農(nóng)業(yè)效益保證國家糧食安全方面具有重要意義。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在提高農(nóng)民收入，保證農(nóng)民“一產(chǎn)”收入、淘第一桶金方面具有重要意義。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保障“三農(nóng)”工作全面發(fā)展方面具有重要意義。四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在擴(kuò)大就業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道方面具有重要意義。五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化程度、土地規(guī)模經(jīng)營等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面具有重要意義。六是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在密切干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定方面具有重要意義。

四、必須牢牢抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的核心內(nèi)容

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的核心內(nèi)容就是“四個(gè)圍繞”：一是圍繞中低產(chǎn)田改造加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善。搞城市建設(shè)不要攤大餅，但農(nóng)業(yè)開發(fā)一定要把餅做大。要抓住近幾年投資增加的有利時(shí)機(jī)，加大改造力度，要成方連片，打造精品，通過規(guī)模開發(fā)，形成規(guī)模效益。要把有限的資金放到能長遠(yuǎn)發(fā)揮效益的地方、農(nóng)民群眾最迫切需要的地方。形象工程盡量不要，要多做創(chuàng)造性工作。二是圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目無論是中低產(chǎn)田改造還是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，都要堅(jiān)持讓土地發(fā)揮最大效益、讓農(nóng)民盡快增收這一宗旨。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入產(chǎn)出要成正比，投入高標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)出也要高標(biāo)準(zhǔn)，不能不計(jì)成本。三是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個(gè)重要內(nèi)容，在今后的工作中，應(yīng)該向帶動(dòng)力強(qiáng)、與農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)系密切、成長型的企業(yè)傾斜。不搞人情工程，不搞人情項(xiàng)目。要與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。四是圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有中低產(chǎn)田改造，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也在起步，農(nóng)民合作組織建設(shè)相應(yīng)地也要跟上，土地流轉(zhuǎn)制度也要相應(yīng)跟上。

五、必須擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的外延成果

農(nóng)業(yè)開發(fā)的外延成果一定意義上比農(nóng)業(yè)開發(fā)意義還大。擴(kuò)大外延要做到六個(gè)結(jié)合：一是路網(wǎng)建設(shè)要和村村通工程結(jié)合在一起，構(gòu)建農(nóng)村路網(wǎng)新氣象。村村通工程把路通到村口，新農(nóng)村建設(shè)只負(fù)責(zé)村里路，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)則解決了田間道路問題，把三者有機(jī)結(jié)合在一起，是解決農(nóng)村路網(wǎng)問題的一個(gè)有效途徑。二是農(nóng)田水網(wǎng)與水利部門的節(jié)水灌溉工程有效對接。這樣就節(jié)約了水利資金，節(jié)省下來的工程量，可以用來多修路。三是路旁植樹和生態(tài)綠化要一體化，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)體系。農(nóng)業(yè)開發(fā)方田林網(wǎng)建設(shè)要與生態(tài)林建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分研究、有效利用各項(xiàng)惠農(nóng)政策，多吸收各類支農(nóng)資金投入到開發(fā)項(xiàng)目區(qū)。四要把種植區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展高效特色設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。目前農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的工程建設(shè)得都很好，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效特色設(shè)施農(nóng)業(yè)，比如發(fā)展棉菜間作、地膜蒜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，充分發(fā)揮開發(fā)工程的作用，增加農(nóng)民收入。五是把連片開發(fā)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新模式。要積極探索在開發(fā)項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)并村聯(lián)村的新路子，這樣農(nóng)業(yè)開發(fā)的意義就大了。要通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新民居建設(shè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，減少農(nóng)村現(xiàn)有矛盾，減少工作量。

六、必須不斷總結(jié)規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作

農(nóng)業(yè)開發(fā)進(jìn)行了二十年，各項(xiàng)工作都上了軌道，要抓好制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、流程化。規(guī)范農(nóng)業(yè)開發(fā)工作要“五個(gè)抓”：一抓規(guī)劃。現(xiàn)在很需要一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，包括項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)、路網(wǎng)整體規(guī)劃。東部供水要求有規(guī)劃，蔬菜要求有規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也要有一個(gè)科學(xué)的整體規(guī)劃。特別是下一步的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，原則上連片面積不少于五萬畝，路網(wǎng)、水網(wǎng)都要考慮進(jìn)去。二抓項(xiàng)目管理。重點(diǎn)要搞好競爭立項(xiàng)。群眾積極性高是好事，但不能誰要給誰。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要定幾個(gè)硬條件，比如說五萬畝為一片，競標(biāo)立項(xiàng)，讓積極性高的先干起來，避免人為因素。三抓投入。一畝地元，比過去投資強(qiáng)度大了，但這元不能解決所有問題。中央、地方、群眾都有投資，特別是群眾籌資投勞方面有潛力可挖，有工作可做。所以標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更高點(diǎn)，質(zhì)量更好點(diǎn)。四抓后期項(xiàng)目管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不能管一時(shí)，要管長久。要建立健全管護(hù)體制機(jī)制，路、樹、水電設(shè)施怎樣管護(hù)都是問題，讓工程長久發(fā)揮作用才是根本。做法就很好，比如說大雪后進(jìn)行封路，就很好得保護(hù)了項(xiàng)目區(qū)道路。至于管理由誰管，是鄉(xiāng)里還是村里，都需要探討一個(gè)新的模式，盡可能發(fā)揮效益長久一些。五抓班子帶隊(duì)伍。二十年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了巨大成就，班子隊(duì)伍功不可沒。但是我們不能滿足，要適應(yīng)新要求，對照自己找差距，對照先進(jìn)找差距，不斷改進(jìn)工作方法。既要開發(fā)成果，也要開發(fā)人才，尤其在資金方面千萬不要掉隊(duì)，一旦掉隊(duì)，不僅影響隊(duì)伍形象，也會(huì)影響整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的進(jìn)程。希望大家沒有一個(gè)掉隊(duì)的，都成為優(yōu)秀中的優(yōu)秀。

國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度在不斷加大，現(xiàn)實(shí)情況也需要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作作為長期戰(zhàn)略任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)，作為三農(nóng)工程的基礎(chǔ)性工作，必須把它打?qū)嵈蚶巍Ｕ嬲\希望通過這次會(huì)議主管副縣長能把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作作為工作重心，也希望各縣的主任以此為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)好優(yōu)秀傳統(tǒng)，把今后的農(nóng)發(fā)工作做得更好。