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同志們：

這次全市農村工作會議的主要任務是，全面貫徹落實全省農村工作會議精神，分析農業農村發展形勢，安排部署今年及今后一個時期的工作。會上，印發了市委馬書記的書面講話，我們要認真學習領會，全面抓好貫徹落實。下面，我結合市委常委會和市政府常務會關于這次會議的研究情況，講幾點意見。

肯定成績，正視差距，堅定做好新形勢下“三農”工作的信心和決心

去年以來，全市上下全面貫徹落實省、市的決策部署，緊緊圍繞與全省全國同步進入小康社會目標，在不斷把握農業農村工作階段性特征中更加突出現代農業發展，在科學發展示范點建設中加快轉變農業發展方式，在全力打造安民富民產業中促進農民增收，在深入開展雙聯行動中推進農村發展，全市“三農”工作呈現出農民收入快速增長、農村民生持續改善、農村社會和諧穩定的好形勢。農業增加值達到72.5億元，增長8.1%；農民人均純收入達到3864元，增長18.3%。

一是農業產業化經營步伐明顯加快。新建果園基地35.26萬畝，果品總產量達到126.23萬噸，總產值達42.88億元。新增蔬菜播種面積5.33萬畝，總面積達到110.33萬畝，實現產值36.9億元。新建、擴建規模養殖場（小區）97個，畜禽飼養總量達到2082.3萬頭只，畜牧業總產值達到27.71億元。新發展龍頭企業50多家，總數達到330個，實現銷售收入33.08億元。眾興菌業成功晉升為國家級農業產業化龍頭企業。新發展農民專業合作社330家，總數達到918家，帶動農戶18.68萬戶，麥積區新民蘋果種植和秦州區天河蛋雞養殖兩個專業合作社被命名為全國農民專業合作社示范社。糧食總產達到116.7萬噸，增長5.64%，連續五年超過百萬噸。

二是科學發展示范點建設成效顯著。堅持把科學發展示范點建設作為農業農村工作的重要抓手，明確任務，整合資源，在200個科學發展示范點投入資金25.76億元，建成了一批自身發展能力強、示范帶動效應明顯的示范點，創建了64個優秀特色示范點，類型涵蓋特色產業、龍頭企業、專業合作社、生態建設、民生水利、農產品流通等多個方面。科學發展示范點的建設，有力地提升了農業產業化水平，全面加快各項農業重點工作深入推進。

三是農村基礎設施建設逐步加強。新建續建水利工程60多個，新增有效灌溉面積1萬畝，完成節水灌溉面積3萬畝，建成標準梯田27.9萬畝，治理水土流失面積210平方公里，建成防洪堤防90公里，解決了31萬農村人口飲水不安全的問題。深入實施退耕還林、天然林保護、三北五期防護林等重點生態工程，完成各類生態造林15.9萬畝。新建成戶用沼氣5800戶，累計達到13.51萬戶。甘谷縣沼氣輸氣裝置維護和后續服務與運營的經驗，在全國進行了推廣。

四是城鄉發展一體化試點工作進展順利。圍繞百里長廊示范、片區聯合推進、公路沿線整治、多點聯動探索的試點布局，在產業聯動發展、城鄉基礎共建、城鄉管理一體、城鄉服務均等方面進行了探索，總結出了城市輻射帶動型、城郊商貿推動型、城鎮項目促動型、旅游資源驅動型、山區產業拉動型等發展模式，有效解決了農村發展資金不足、基礎建設滯后、農民增收困難等突出問題。新農村建設試點以“省列一縣、市列一線七片”為重點，堅持發展優勢產業，改善基本條件，開展環境整治，提升公共服務水平，38個試點村為美麗鄉村建設創造了條件，積累了經驗。武山縣順利通過省上的考核驗收。

五是扶貧開發和勞務工作深入推進。以雙聯行動為抓手，堅持產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧與整村推進、連片開發相結合，實施了一批長期性、扎根性的項目，一些制約農村發展的“瓶頸”問題得到初步解決，全年減貧人口達到13.13萬人，脫貧面占全市貧困人口的10%。把勞務產業作為農民增收的一項重要舉措，大力開展職業技能培訓，加強勞務基地建設，加大品牌創建力度，著力提高輸轉組織化程度，共輸轉勞動力67.28萬人次，創收71.32億元，同比增長13.04%。

六是農村各項改革全面深化。完成集體土地所有權登記發證2515宗，登記面積102.97萬公頃，農村集體土地所有權確權登記發證工作全面完成。積極推進土地承包經營權流轉，新增面積13.6萬畝，總面積達到48.2萬畝，占耕地總面積的8.7%。積極開展林權制度綜合配套改革，流轉集體林權62.75萬畝，占全省總面積的近一半。充分發揮龍頭企業協會和龍頭企業信貸擔保公司的作用，協調貸款5.79億元，有效緩解了融資難的問題。

同時，在開展調查研究的基礎上，市上出臺了《關于進一步加快農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營的意見》、《關于在全市創建現代農業示范區的意見》、《關于進一步加快農民專業合作社發展的意見》、《關于加快國家農業科技園區發展的意見》等一系列推動全市農業農村工作的意見辦法，為全市“三農”發展提供了有力的政策保障。市上相繼召開了全市土地流轉規模建園現場會等8個工作現場會，為推動全市農業產業化上水平、上臺階起到了重要的作用。對去年的“三農”工作，市委、市政府是充分肯定的。但深入分析我市“三農”工作，仍然面臨著許多困難和問題。一是農機綜合作業水平、農產品加工轉化率、科技貢獻率、城鎮化率相對較低，農業產業化程度不高，“四化”同步推進的任務非常艱巨。二是農民人均純收入的基數小、人均占有量低，2012年全市農民人均純收入為全國平均水平的48.8%，為全省平均水平的85.9%，為全市城鎮居民可支配收入的25.5%，要在2020年實現小康的目標任務非常艱巨。三是農村山區還有80%以上的農民靠天吃飯的局面仍然沒有徹底改變，抵御自然災害的能力不強，穩定快速地促進農民增收的任務非常艱巨。四是貧困面較大，貧困人口達119.8萬人，占農村人口的38.9%。按照省上的要求，要在五年內基本實現脫貧，我們每年減貧人口必須保持在20萬人以上，并且目前的這些貧困人口，生存環境普遍較差，自我發展能力普遍較弱，即使脫貧，如遇災害，極易返貧，扶貧攻堅的任務十分艱巨。對于這些問題，我們要認真研究分析，在加快發展中逐步加以解決。

突出重點，統籌推進，全力實施好“48113”現代農業推進計劃

今年是貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是全面建設小康社會的關鍵一年。各級黨政組織要按照市委、市政府的總體要求，牢牢把握農民收入倍增這個中心任務，以實施“48113”現代農業推進計劃為重點，結合實際，突出重點，強化措施，全力推進新形勢下農業農村工作跨越科學發展。

主要預期目標是：農業增加值達到77億元，增長7.5%，農民人均純收入達到4500元，增長16.5%。

（一）著力做強四大主導產業。果品、蔬菜、畜牧、勞務四大產業是推動我市農業農村經濟快速發展的突破口，也是加快農民收入倍增的主渠道。各縣區、各部門要按照做大規模、做優品質、做強品牌的要求，高起點謀劃，高標準建設，全力推進，快速發展。一要按照連片發展、整流域推進、適宜區全覆蓋的要求，堅持因地制宜，創新機制，新建優質果品基地20萬畝，改造老果園10萬畝，產值保持在42億元以上。要采取強有力措施，加快果品冷鏈運輸、貯藏體系建設步伐，大力發展規模較大、科技水平較高的果品精選包裝、分選、打蠟生產線，延長果品產業鏈，提高果品產業效益。充分運用各種節會平臺和新聞媒體，積極開展果品展銷和推介活動，不斷提高我市果品在國內外的知名度和市場占有率。二要按照建綠色基地、創綠色品牌、興綠色市場的要求，堅持露地與地膜蔬菜并重，設施與航天蔬菜并舉，加快標準化基地建設步伐，新增蔬菜種植面積5萬畝，總面積達到115萬畝以上，總產量達到260萬噸，實現產值35億元。要積極推廣應用新技術，健全完善營銷網絡，加快蔬菜直銷點建設，推進農超對接、農企合作，實現蔬菜生產效益最大化。三要以肉牛大縣建設和標準化示范點創建為載體，加大引進推廣良種畜禽力度，擴大人工種草面積，推廣標準化生產技術，新增標準化規模養殖場（小區）95個，畜禽飼養總量達到2220萬頭（只），實現產值31億元。加快秸稈資源利用步伐，狠抓重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管，著力推進畜牧業規模化、標準化、產業化和信息化進程，提高產品市場競爭力。四要以切實提高農民工技能“培訓率”、勞務輸轉“組織率”和就業“穩定率”為重點，進一步強化技能培訓、拓建勞務基地、打造勞務品牌、擴大組織化輸轉就業，力爭輸轉務工人員67.3萬人次，創收71.5億元。要建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”的創業就業機制，積極支持有文化、有技能的農民工回鄉創業。

（二）著力建設八大現代農業示范園區。在充分調研的基礎上，我們著眼于提高農業發展質量和效益、優化農業產業布局，確定了重點建設的三陽川循環農業示范園區、花牛蘋果產業園區、武山蔬菜科技示范園區、清水核桃產業示范園區、秦安蜜桃產業示范園區、甘谷設施蔬菜產業示范園區、張家川畜牧產業示范園區、秦州秀金山現代農業綜合開發示范園區等八大現代農業示范園區。各縣區、各部門要圍繞發展高產、優質、高效、生態、安全的要求，堅持分類指導、分步實施、重點突破、整體推進，集中力量規劃建設一批生產要素集聚、科技水平先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的現代農業示范區，成為全市現代農業發展的樣板區。一要科學編制規劃。依據國家、省市有關政策，與“十二五”經濟社會發展規劃相銜接，與新農村建設、農業綜合開發、土地利用、土地整治、整村推進、水利建設、環境保護等規劃有機結合，科學編制現代農業示范區建設的總體規劃和年度計劃，確保規劃的科學性、前瞻性、針對性和可操作性。二要加大扶持力度。各縣區政府在本級財政預算中要設立現代農業示范區建設專項資金，確保示范區建設有穩定的資金渠道。要積極與國家部委和省直有關部門聯系，最大限度地爭取和利用國家、省上的投資，支持示范區建設。要以示范區建設為平臺，加大招商引資力度，廣泛吸納工商資本、金融資本和社會資本，形成多元化投融資機制。三要嚴格評價考核。由市農業局牽頭，會同發改、財政、水利、林業等部門，就示范區的發展規劃、項目實施進度、建設質量、項目建設成效等重要內容，進行跟蹤督查與考核，及時通報，兌現獎懲。

要抓好科學發展示范點建設。今年我們在去年的基礎上，確定了100個市級創建的科學發展示范點，每個示范點都確定了責任單位、聯系領導和技術人員。各縣區、各部門要結合各自實際，分層次、分類型、分地域研究示范點建設的內容，制定定量與定性相結合的建設標準，做到有章可循。各縣區主要領導和分管領導要在全面抓好各類示范點的同時，集中抓1—2個影響大、輻射面廣、示范效果明顯的點。農口各部門在抓好各項常規工作的同時，也要抓1—2個有影響力的示范點。要分層次召開現場會議，總結推廣在示范點建設中起步快、標準高、進展好的縣區的經驗，確保示范點建設高標準、高起點，發揮方向性、引導性的帶動作用。

（三）著力實施十個百萬工程。我們按照現代農業發展的要求，針對全市農業農村工作存在的突出問題，確定實施十個百萬工程，帶動農業農村工作全面發展。一要抓好百萬畝旱作農業科技增糧工程。按照依靠科技、主攻單產、提高總產的方針，大力推廣全膜雙壟溝播和全膜覆土穴播等旱作農業技術，加大新品種的應用，強化田間管理，不斷提升糧食綜合生產能力，糧田面積達到470萬畝左右，糧食總產量在正常年景下力爭達到110萬噸以上。二要抓好百萬畝果園提質增效工程。目前，我市果品面積達到344萬畝，掛果面積達到158萬畝，居全省第二位。各縣區、有關部門要緊緊圍繞提質增效，加快老果園的改造和標準化示范園建設步伐，加大技術培訓，強化科學管理，提高產能產值和優質商品率，力爭果品產量進入全省排名第一位，成為西北地區重要的果品生產和供應基地，實現果品質量和效益的同步增長。三要抓好百萬畝優質蔬菜基地建設工程。加大設施蔬菜的新技術、新品種的推廣應用，盡快制定實施標準化生產規程，加快“三品”認證步伐，加大宣傳力度，打造名牌品牌，到2016年，75%以上的蔬菜基地達到標準化生產。四要抓好百萬頭肉牛養殖基地建設工程。圍繞重點環節，加快相關標準的制定、推廣、應用步伐，達到肉牛品種良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監管常態化，著力提升肉牛標準化生產水平。五要抓好百萬農民實用技術培訓工程。進一步整合培訓資源，積極培養農村科技骨干、科技示范戶和各類實用人才，加強勞動力的創業就業培訓，著力培育一批種養能手和產業工人，不斷提高創業就業能力。到2016年，培訓農民工100萬人次，技能鑒定達到10萬人。六要抓好百萬畝土地流轉推進工程。按照依法、自愿、有償原則，積極引導農民自主流轉耕地承包經營權，擴大土地經營規模。到2016年，全市土地流轉面積達到100萬畝以上。七要切實抓好百萬農民扶貧致富工程。充分運用雙聯行動這一平臺，加大整村推進項目建設力度，努力在農民增收、基礎設施建設、特色產業培育和公共事業發展等方面取得新的明顯進展。貧困農民人均純收入年均增長17%以上，每年減少貧困人口25%左右，到2016年底基本消除貧困。八要抓好百萬畝優質梯田建設工程。以實現梯田化為目標，工程措施、生物措施、農業措施、機械措施、高科技措施五項措施并舉，蓄水、節水、保水、管水、科學用水“五水”齊抓，山、水、林、田、路“五字”統籌，進行綜合治理，力爭今后每年新修優質梯田30萬畝，到2016年，全市基本實現梯田化。九要抓好百萬農村人口飲水安全工程。把安全飲水工作作為為民謀福祉的一項重要民心工程，科學規劃、統籌安排、分步實施、全力推進。到2016年徹底解決100.55萬人飲水不安全問題。十要抓好百萬畝林業生態建設工程。圍繞天定高速公路沿線、南北兩山、穎川河流域等重點區域，大力推進退耕還林、天然林保護、三北五期及藉河流域生態示范區等工程建設，力爭每年完成各類造林20萬畝。到2016年，全市森林覆蓋率達到36%。

（四）著力培育百強龍頭企業。要堅持以科技進步為先導，加大資金和技術投入力度，加快培育“新龍頭”、積極振興“小龍頭”、致力打造“大龍頭”，做大做強一批自主創新能力強、加工水平高、帶動能力強的龍頭企業，加速推進全市農業工業化、農村城鎮化和農業現代化進程。到2016年，培育年銷售收入億元以上龍頭企業10家、5000萬元—1億元龍頭企業20家、2000萬—5000萬元龍頭企業70家，農產品加工轉化率提高到45％以上，進入產業化經營領域的農戶達到50％以上。一要加大扶持力度。在落實好中央和省、市對農業產業化龍頭企業的扶持資金和優惠政策的基礎上，市、縣區財政要安排專項資金，選擇一批輻射、帶動農民增收效果顯著的重點龍頭企業給予重點扶持。要加大金融支持力度，農業發展銀行、農業銀行和農村信用社要逐步擴大貸款領域，增加貸款規模，重點解決龍頭企業短期流動資金和基礎設施建設、技術改造等中長期貸款。二要加快創新步伐。鼓勵和支持龍頭企業與高等院校、科研院所合作，進行新技術、新品種引進、開發和推廣，尤其是加大農產品的深加工、先進的保鮮、貯存、包裝等新技術的研發，提高農產品質量，增加農業附加值。三要實施名牌發展戰略。鼓勵農業產業化龍頭企業積極樹品牌創名牌，努力打造一批具有特色、有市場競爭力、有發展潛力的農產品品牌、名牌，增強農產品市場競爭力，推動特色經濟又好又快發展。

（五）著力打造三條城鄉發展一體化示范長廊。城鄉二元結構是制約我市農業農村發展的深層次矛盾和體制性障礙。市委、市政府確定從今年開始，以天定高速公路、莊天二級公路、310國道段沿線為重點，打造城鄉發展一體化示范長廊。各縣區、各部門要堅持以點帶面、擴線成面、片帶推進的原則，認真學習借鑒發達地區的先進經驗，以更寬的視野，從更高層面統籌謀劃推進城鄉發展一體化工作，加快形成新的發展格局。一要積極整合各方面的資金。各縣區要按照“渠道不亂、用途不變、政府統籌、目標管理、突出重點、綜合配套、形成合力”的原則，整合小城鎮建設、農村道路建設、環境污染治理、農村沼氣、人畜飲水工程、農業綜合開發等方面的項目資金，向公路沿線的鄉鎮和村傾斜，大力發展主導優勢產業，加快村莊整治步伐，加強水電路氣房等基礎設施建設，加快工業聚集化、農業產業化、農民市民化、農村社區化、服務均等化步伐。二要全力打造衛星鎮。以秦州和麥積的藉口、太京、皂郊、社棠、甘泉、麥積等鎮為重點，打造一批產業特色明顯、綜合實力較強的中心鎮、特色鎮、產業鎮，形成一批在全省有影響的衛星鎮。要科學規劃，根據城鎮的區位特點、資源優勢和產業基礎，科學定位鎮區性質,合理布局鎮區功能,盡快編制建設規劃。要加大招商引資力度,進一步完善基礎和配套設施,加大鎮容鎮貌的改造和整治力度,強化鎮區衛生環境監管,營造整潔優美的鎮區環境,加快居民點、商貿區等建設,不斷拉大框架,完善功能,增強鎮區的集聚力。要把產業發展作為加快推進城鎮建設的重要抓手,圍繞城鎮功能定位,堅持宜工則工,宜商則商,宜農則農,積極發展特色產業，提升傳統產業發展水平,逐步形成市場促產業、產業帶基地、基地連農戶,集農工貿為一體的產業發展格局。三要扎實開展“美麗鄉村”建設活動。要以促進人與自然和諧相處、提升農民生活品質為核心，圍繞科學規劃布局美、村容整潔環境美、村強民富生活美、鄉風文明身心美、村穩民安和諧美的“五美”要求，著力推進農村人口集聚工程、人居環境提升工程、農民創業增收工程、文明鄉風培育工程、農村綜合配套改革工程等五大工程建設，努力建設一批在全省有影響的宜居、宜業、宜游“美麗鄉村”。四要認真總結經驗。今年是我市城鄉發展一體化和新農村建設試點工作的最后一年，各試點單位要加快建設步伐，全面完成試點工作任務，積極創造和總結可學可跟的經驗和范例。城鄉發展一體化領導小組辦公室要積極開展調研和指導，加強對試點工作的考核和評估，認真總結、宣傳、推廣試點工作先進典型經驗，樹立一批能充分體現特色的樣板點，為全面推進城鄉發展一體化提供典范。市委、市政府決定，在年底表彰一批城鄉一體化試點成績突出的單位，命名一批市級“美麗鄉村”。

創新機制，強化措施，確保全面完成農業農村各項目標任務

（一）加快構建現代農業生產經營機制。農業生產經營組織是推進現代農業的核心和基礎。要尊重和保障農民生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。一要穩步推進農村產權制度改革。進一步抓好對農村房屋所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等產權的確權頒證。從今年起，利用兩年的時間，全面完成農村各項產權的確權、登記和頒證工作，再用三年時間規范完善體制機制，建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉順暢的現代農村產權制度，使農村集體和農民個人資產在權屬上更加清晰、在權能上更加完善、在管理上更加規范、在保障上更加充分，促進農村生產要素的合理流動和科學配置。二要加快土地經營權流轉步伐。在堅持最嚴格的耕地保護制度基礎上，按照依法、自愿、有償原則，積極引導農民自主流轉耕地、林地承包經營權、宅基地使用權，擴大土地經營規模，實現土地收益與規模經營的雙贏。建立健全農村產權交易市場，搭建互聯互通、資源共享的服務平臺，開展農村各類產權流轉的政策咨詢、業務指導、手續辦理等業務，規范流轉行為。三要加快發展農民合作社。按照“自愿、互惠、互利”的原則，鼓勵和支持科研單位、供銷合作社、加工和流通企業、農業科技人員和專業大戶創辦、領辦各種形式的專業合作組織，不斷提高農民組織化程度。新發展農民專業合作社160個，培育市級農民專業合作社30個以上，到2016年，新發展農民專業合作社1000個以上。四要加快農產品流通服務業發展。以中國供銷東部物流園區和秦安果品物流園區建設為重點，多渠道籌集資金，進一步加強農產品批發交易市場建設，擴大貯藏規模，提高運輸效益，平衡淡旺季供應，實現農產品均衡上市。加大農村“新網工程”的實施力度，不斷壯大農村經濟人隊伍，開展農資連鎖配送和化肥淡季儲備，構建流通順暢、形式多樣的農產品流通網絡。

（二）創新農業社會化服務機制。要堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化方向，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。一要強化農業公益性服務體系。加強鄉鎮農技推廣公共服務機構建設和小流域水利、基層林業公共服務機構、抗旱防汛機動搶險隊伍建設，力爭2-3年內實現全覆蓋。認真落實市委、市政府《關于鼓勵農業科技人員到生產一線創業及開展結對服務的意見》，鼓勵科技人員到現代農業示范區、科學發展示范點、龍頭企業以及主導優勢產業基地，通過技術服務、技術入股獲取收益，推進發展。二要培育農業經營性服務組織。支持農民合作社、基層供銷社、農村經紀人、涉農企業、專業服務公司為農業生產提供低成本、便利化、全方位的服務。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，大力開展病蟲害統防統治、動物疫病防控、地膜覆蓋和回收等生產性服務，形成多元化農業科技推廣服務體系。三要創新服務方式和手段。積極開展院地、院企合作，研發和推廣一批新的農業實用技術，農業科技貢獻率達到47%。積極發展莊稼醫院、專業服務公司加合作社加農戶、涉農企業加專家加農戶等服務模式。積極開展農業社會化服務示范縣創建。認真實施“金農工程”、“三網融合”和“村村通寬帶”工程，加快建設農村信息網絡平臺。

（三）健全農業支持保護機制。落實好國家支持農業農村發展的政策，著力構建“三農”投入穩定增長的長效機制，確保總量持續增加、比例穩步提高。一要不折不扣落實強農惠農富農政策。進一步健全惠農政策補貼“一冊明、一折統”發放管理制度，完善“六個一”管理模式，提高政策知曉率，加大監督檢查力度，不折不扣地落實各項惠農富農政策，確保各項惠農資金全部兌現到農民手中。二要加大財政投入力度。各級政府要加大“三農”投入力度，對農業的投入必須達到法定比例，并保證高于經常性財政收入增長幅度，不斷加大對特色優勢產業扶持、財政獎補和農業保險的支持力度。依法征收農民集體所有土地，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高，長遠生計有保障。要圍繞重點產業的發展，建立健全財政獎補制度。三要改善農村金融服務。加強同金融機構的協調對接，爭取涉農貸款在2013年有較大幅度增長。利用貼息、擔保、保險等方式，綜合運用雙聯惠農貸款、婦女小額貸款等金融產品，調動更多信貸資金投向農業。要引導各商業銀行在農村設立金融網點，加強對“三農”工作的支持。積極發展村鎮銀行、小額擔保貸款公司、村級互助資金社等融資服務機構。

同志們，農業農村工作，事關全市全面小康社會建設進程，事關全市經濟社會轉型跨越發展，責任重大，任務艱巨，我們一定要進一步解放思想，搶抓機遇，振奮精神，以腳踏實地的態度、求真務實的作風、銳意進取的精神，抓好農業農村各項工作落實，全面開創我市“三農”工作新局面。