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同志們：

今天，省政府在這里組織召開“全省經驗推廣總結部署暨現場觀摩會議”，總結2014年工作，分析當前形勢，安排部署今后一個時期的工作任務。剛才，部分州、市和有關職能部門負責同志進行了交流發言，省交警總隊總隊長陳新鋼同志對2014年全省各地開展經驗推廣工作作了通報，省交通運輸廳副廳長同志總結了去年全省農村“路、站、運”一體化建設情況并對今年的工作進行了安排部署，省公安廳副廳長蔣平同志總結了去年全省預防農村道路交通事故情況并安排部署了今年的工作。這些我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，針對會議主題，我講三點意見。

一、充分肯定去年各級政府、各職能部門及各級經驗推廣工作辦公室所取得的成績

2014年，我省經濟社會發展經歷了重大挑戰和考驗。面對嚴峻形勢，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委的決策部署，準確判斷、沉著應對、迎難而上、共克時艱，努力化挑戰為機遇，變壓力為動力，全省保增長成效明顯，保民生力度空前，保穩定措施扎實。經濟運行逐季改善，經歷了止跌、回暖、企穩到快速回升的明顯變化。全省生產總值完成6168億元，增長12.1%；財政總收入1490.8億元，增加130.6億元，增長9.6%，地方財政一般預算收入698.3億元，增加84.2億元，增長13.7%，地方財政一般預算支出1949.8億元，增加479.6億元，增長32.6%；全社會固定資產投資完成4527億元，增加1000億元，增長31.7%。隨著各項工作扎實推進，我省經濟發展、民族團結、邊疆穩定、社會和諧的大好局面更加鞏固。

各級經驗推廣工作戰線的同志們同樣為推動我省經濟社會科學發展、促進社會和諧作出了重要貢獻。在過去的一年里，全省經驗推廣工作在各級黨委政府的高度重視和精心組織領導下，在公安部大力學習推廣“云南經驗”精神的指導下，在各級各職能部門通力協作下，全省各級政府推廣工作辦公室充分發揮參謀和助手作用，各級公安交管部門較好地發揮了主力軍作用，推廣工作取得了新的發展進步，各地基本形成了“黨政領導牽頭主抓，職能部門通力協作，社會力量積極參與，基層基礎保障有力”的工作格局，并逐步顯現出六個方面的工作特點及成效。

(一)各級黨委、政府高度重視，主要領導親自抓落實。去年以來，省委主要領導多次召集成員單位研究推廣工作，并深入基層調研指導農村道路交通安全工作。省政府研究出臺了相關文件，對全省推廣工作和農村道路交通安全工作做出重大部署。各州、市政府積極針對本地轄區推廣工作情況，分別召開政府常務會或電視電話會，研究貫徹并部署年度推廣工作和“縣鄉平安出行”創建活動。各縣、鄉鎮不斷建立健全由政府分管領導掛帥的聯席會議和推廣工作辦公室，完善基層組織，充實“四支隊伍”。各級黨政領導親自研究問題、親自抓部署、親自抓落實，有效推動了“黨政領導牽頭，部門各司其職，全社會積極參與”工作機制的建立。

(二)各級各職能部門各司其職、密切配合。嚴格貫徹落實各級黨委、政府領導的指示及要求，結合實際，強化推廣工作的組織協調和部門配合，召開聯席會議或領導小組、成員單位專題會議等細化工作措施，分解各職能部門工作職責。全省公安機關充分發揮道路交通安全工作聯席會議和推廣辦作用，積極與相關部門協作配合，進一步加大對農村客運機動車和駕駛人源頭管理工作，把酒后駕駛專項整治行動不斷向農村延伸；各級交通運輸部門因地制宜制定農村客運發展規劃，積極培育和規范農村客運市場，科學調整農村運力，調節和處理農村客運矛盾，督促本轄區所屬客運企業認真落實交通安全主體責任；縣、鄉鎮、村三級安全防控網絡依托派出所、鄉鎮村干部、職能部門派住鄉鎮工職人員、兼職協管員等“四支隊伍”力量，形成職能部門“治大治難”，鄉鎮黨委、政府“治小治易”，干部“包點包線”的責任制，最大限度地預防和減少了農村地區重特大道路交通事故的發生。

(三)基層基礎工作的社會化程度逐步提高。各地在充分履行和落實各級各職能部門職責的同時，緊緊依靠鄉鎮政府、村委會和村組等基層組織，充分發揮派出所的職能優勢和“四支隊伍”的社會化作用，強化農村道路交通安全綜合治理，初步構建了縣到鄉鎮、鄉鎮到村的三級交通安全防控網絡。

(四)堅持典型引路的創新效果不斷彰顯。各地在不斷深化推廣工作的同時，因地制宜，揚長避短，自主創新，大膽突破，積極探索解決邊遠農村群眾出行難、出行不安全的切實可行的新路子。曲靖、玉溪市將農村客運的經營行政許可從傳統的批“線”，轉變為批“面”（核準一定范圍內的經營區域），讓農村客運更具靈活的區域運營優勢，克服農村客運“吃不飽”和“吃不了”的問題，滿足多樣化，多層次、多方位的農村客運需求。昆明石林、昭通巧家、鎮雄、曲靖富源、會澤等地采取農村客運公司化管理、集約化經營，實行農村客運車輛小型化調整，有重點地投放農村開展客運，深受群眾歡迎。

(五)推廣工作調研力度不斷加大。為切實把推廣工作引向深入，進一步豐富和創新“云南經驗”，特別是按照省委、省政府和公安部“學會在學習狀態下研究問題、在研究狀態下開展工作”的要求，全省各級政府和推廣辦加大了對推廣工作的調研，強化了省內、省際的學習交流。2014年，全國各地進一步學習推廣“云南經驗”，先后有天津、遼寧、河北、山東等30個省（市、自治區）和部分地、縣政府及公安、安監、農業等部門領導組成的聯合考察組到我省交流學習，大部分考察組還深入到縣（市、區）、鄉鎮實地考察，進一步宣傳和豐富了“云南經驗”。在省內，各州（市）、縣（市、區）加大橫向交流和縱向溝通，聯系密切，相互取經，毫無保留，形成了“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

(六)督導檢查考核力度不斷加強。各級政府及其推廣辦以深入貫徹落實“楚雄現場會議”和“縣鄉平安出行”創建活動電視電話會議為契機，堅持“兩手抓”，一手抓督導檢查，一手抓考核獎懲，采取多形式、多渠道的明查暗訪方式，進一步加大對推廣工作督導檢查考核力度。各級政府分管領導深入基層督導檢查、現場辦公、研究解決實際問題，狠抓具體工作落實，形成了齊推共進的良好工作氛圍。

這些特點和成績的取得主要得益于各級黨委、政府和各部門一如既往的高度重視、得益于不斷創新的開拓精神、得益于積極主動的爭先精神、得益于堅持狠抓農村交通安全工作不放松的務實精神，是全省各級政府和各部門長期實踐、努力工作形成的寶貴財富。

二、正確認識經驗推廣工作所處的發展階段，明確當前和今后一個時期的形勢和任務

當前，全省各級黨委、政府前所未有地重視農村道路交通安全工作，把農村道路交通安全工作，作為事關人民群眾根本利益，事關改革發展穩定大局，事關服務“三農”及推進社會主義新農村建設的一項重要任務來抓。去年，省委白恩培書記，省委常委、政法委書記孟蘇鐵，省人民政府副省長曹建方等領導，就先后作出了批示，省人民政府還陸續印發了系列規范性文件。各級各部門一定要有更加清醒的認識，切實增強責任感和使命感，把這項興農村、助農業、富農民的民心工程和德政工程抓緊、抓牢、抓實，抓出成效。要進一步健全工作機制，強化工作措施，解決發展難題，進一步推動全州農村道路通行條件的改善、農村客運市場的繁榮和農村道路交通安全管理等方面的壯大，為維護廣大群眾生命財產安全，幫助他們脫貧致富奔小康作出積極的努力。

首先，我們在思想認識上有了進一步提高。各級政府高度重視推廣工作，能夠因地制宜，結合實際，負責地抓好各項任務措施的落實。其次，在政策扶持上有了加強。各級各部門根據省政府關于深入推廣經驗，切實加強農村道路交通安全工作的要求，在抓政策落實上不打折扣，堅持對從事農村客運的車輛給予優惠，優惠扶持政策實行3年。為進一步培育和發展農村客運市場提供了保障。再次，搭建了平臺，保證推廣工作有力、有序、有效。各級政府及時成立了機構，配備了人員，明確了任務。有了這個平臺，促使推廣工作流利順暢，銜接緊密，確保各項任務目標得以實現。再就是，交通、公安兩個部門在開展經驗推廣工作中，攻堅克難，勇于進取，充分發揮主力軍作用，嚴格落實省政府下達的“路、站、運、安、管”一體化建設任務，為順利完成省人民政府下達的任務目標奠定了重要基礎。一些州市在加強農村道路基礎設施建設、客運站點建設、運力調度及資源整合等方面有了新的、好的做法，創造性的發展了經驗推廣工作，農村道路交通安全管理工作成效更加明顯。但是，從全省情況看，離省委、省政府和公安部的高標準、嚴要求及我們預期的目標還有一定的差距和不足，還存在著一些深層次的矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：一是縣市和有關部門對“經驗”推廣工作有畏難思想和情緒，信心不夠足，決心不夠大。二是客觀上政府財力有限，欠帳多，農村地區道路交通施設瓶頸問題一時難以根本解決。三是對客運市場研究不夠透徹，充分利用社會資源和社會資本，積極參與農村客運市場發展的辦法不夠多。四是農村道路交通安全管理力量有限，管理機制不健全，“四支隊伍”建設滯后，“一盯一”、“一幫一”的監管模式尚未健全，并真正發揮作用。五是農村群眾交通安全意識普遍不高，加之受到經濟社會發展水平的制約，低速載貨汽車、拖拉機違法載人等交通違法行為仍然突出，潛在較多安全隱患。六是推廣工作辦公室力量薄弱，機構不健全，人員、裝備、經費安全不到位，淌有充分發揮職能作用。這些都是我們必須認真審視，認真加以研究解決的問題。

分析上述問題產生的原因，有客觀上的因素，但更多的是部分地方和部門對推廣工作認識不到位，工作不落實，創造性地開展工作還不夠等主觀原因所致。因此，各級各部門特別是各級推丘辦要針對推廣工作中存在的問題和農村道路交通安全的形勢，從“關愛生命、安全發展”的高度出發，牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，緊緊圍繞改革發展穩定大局，主動適應新形勢和新任務的要求，積極順應人民群眾“思富裕、求發展、盼平安”的愿望，切實增強責任感和緊迫感，把解決好農民群眾安全出行作為實現好、維護好、發展好廣大人民群眾根本利益的重要內容，作為加強農村公共服務設施建設、發展農村公共事業的重要課題，作為加強農業基礎、加快農村發展、增加農民收入的重要工作，加大政策支持和資金投入力度，從人力、物力、財力等方面向農村傾斜，不斷推進經驗推廣工作，全面改善農村道路交通安全現狀，努力解決農村群眾出行難、出行貴和出行不安全的問題，改善農村道路交通安全環境，最大限度地減少農村道路交通事故的發生，促進農業生產力和農民群眾生活水平的提高，推動社會主義新農村建設，使廣大農民群眾獲得實實在在的利益。

我們每個同志要正視這種差距，要有緊迫感，沉下心來，對本地、本單位開展推廣經驗工作情況進行一次總體評估，查看哪些工作我們已經做了但效果不夠好，哪些工作我們還沒有想到，或者做的不細、不深、不透。“他山之石，可以攻玉”，我們能不能也搞一下“借雞生蛋”，把那些新的、好的經驗和做法移植過來，認真加以分析后提出符合我們本地實際的措施，不斷豐富實踐內容，推動推廣工作的新發展。

三、找準工作突破口，開創經驗推廣工作的新局面

2015年，全省經驗推廣工作要以學習貫徹黨的十七屆四中全會精神為指導，以進一步深入貫徹落實省政府有關文件精神為主線，以全面開展“縣鄉平安出行”創建活動為載體，繼續打基礎、建機制、樹典型，力爭實現縣、鄉、村三級交通安全管理網絡基本建立、農村道路交通安全綜合治理格局基本形成、交通安全宣傳氛圍持續加強、交通安全隱患得到有效整治、路面交通秩序有序暢通、農村客運市場進一步培育和規范、農村群眾的安全出行基本得到保障、農村道路交通事故總量減少、重特大交通事故明顯下降的目標。

（一）進一步建立健全農村道路交通安全管理工作機制。要切實加強對農村交通安全工作的組織領導，進一步落實交通安全工作目標責任，明確鄉（鎮）人民政府、村委會以及相關部門在農村交通安全監管工作中的職責、任務，健全預防交通安全工作聯席會議制度，定期分析研判農村交通安全形勢，及時協調解決農村交通安全工作中出現的重大問題。

各級政府要繼續鞏固和深化社會聯動、齊抓共管、綜合治理的管理機制，從省到縣要把道路交通安全工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，將農村交通安全工作納入各級政府議事日程，加強資金和管理力量的投入，通過簽訂安全生產目標責任狀等形式，將道路交通事故控制指標分解到相關部門，并逐級分解到位到責任人，實行責任共擔，逐步建立“政府主導、部門主管、企業主體”的三大責任體系。

（二）繼續加強農村道路安全設施建設，不斷改善農村道路通行條件。各級主管職能部門要著手研發建立農村道路安全隱患治理動態監管數據庫，對發現的安全隱患，要明確責任單位，限期整治，并實時掌握和督辦交通安全隱患的治理進度，確保確定的年度重點交通安全隱患都能及時消除。到年底，力爭實現年度縣、鄉道路事故多發點段的安全防護構造物新修建或改造率達90％，臨水臨崖高落差事故安全隱患治理率達30％。要不斷健全“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”公路養護工作機制，明確和落實縣級政府有關部門、鄉鎮政府在農村公路養護管理工作，落實縣政府的農村公路養護管理的責任主體，負責籌措和落實養護資金等工作，并督促交通部門實施農村公路管理養護工作。

（三）繼續強化源頭管理工作，不斷減少和消除農村交通不安全因素。繼續加強農村地區參與道路交通的主要群體和安全意識比較薄弱的農村客運駕駛人、外來務工人員、中小學生的宣傳教育，采取適合農村特點、群眾喜聞樂見等形式，開展面對面的經常性整治交通安全教育。各級政府要研究制定符合本地實際的農村道路客交通安全管理辦法，通過政策引導和不斷落實全省農村客運發展規劃，積極培育和規范農村客運市場；要積極爭取政策傾斜和年度預算經費投入，大力發展農村公共交通，組織做好農村客運網絡化工作，推進城鄉客運一體化進程，力爭完成年度鄉鎮客運站、點建設規劃，不斷提高鄉鎮、行政村客運班車通達率；要用足法律、政策，加強對農村客運車輛、報廢車輛等的管理，做到該規范的規范、該報廢的報廢、該淘汰的淘汰，有針對性地發展適合農村交通安全需求的車型，從根本上逐步優化農村客運車輛結構。

（四）繼續加大執法管理力度，有效整治農村地區突出交通違法行為。緊緊依靠鄉鎮黨委、政府，繼續整合管理資源，將交警中隊警務與派出所社區警務、鄉鎮政府交通安全工作部門（站）日常管理工作有機結合起來，充分發揮交通、農業、安監等基層職能部門的力量，通過警務聯勤、部門聯動、站隊聯防等形式，進一步提升警務效能，擴大警務覆蓋面，共同維護農村道路交通秩序。始終堅持日常管理與集中整治相結合的管理方式，繼續推動警力下沉，切實把管理力量和資源向農村道路延伸，不斷提高農村道路的見警率和管事率，分階段、有重點地開展農村地區交通違法行為集中整治行動，重點整治交通秩序亂、事故多的路段和集鎮的交通秩序，不斷規范農村道路行車秩序。

（五）深入調研，及時發現挖掘典型，培養扶持典型，適時總結推廣典型。有重點地選擇1—2個“縣鄉平安出行”創建活動示范單位，總結、推廣成功經驗及做法；選擇2—3個公安派出所參與農村道路交通安全管理工作的典型經驗及規范化執法示范單位予以重點培育扶持，時機成熟，采取拍攝專題片或現場會形式進行全面宣傳推廣；選擇1—2個事故少、秩序好、“四支隊伍”管理規范、制度健全、保障有力、作用發揮突出的有代表性的農村縣、鄉鎮予以重點指導扶植，條件成熟，采取拍攝專題片或現場會形式進行全面宣傳推廣；深入總結曲靖市關于農村道路客運交通安全管理的做法和昭通市巧家縣等部分地區建立農村道路交通安全防控網的成功經驗及做法，適時在全省學習推廣。

同志們，加強道路交通安全管理，特別是農村道路交通安全管理，解決農村群眾出行問題是一項長期而艱巨的任務，責任重大、意義深遠。我們要始終堅持以人為本，科學發展的總體要求，緊緊圍繞服務大局，促進發展這一中心任務，以奮發進取的精神面貌，以百折不撓的精神勇氣，以求真務實的工作作風，全力以赴投入“經驗”推廣工作，不斷開創道路交通安全管理工作新局面。

謝謝！