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《城鄉(xiāng)建設(shè)雜志》2014年第十期

一、使用存在問題

過去南京市很少使用拉森鋼板樁。2011年南京市雨污分流工程開始大量使用拉森鋼板樁。三年以來，在使用過程中存在一些問題，主要有：

1.拉森鋼板樁打拔過程中產(chǎn)生震動較大，甚至造成附近居民住宅房屋開裂，引發(fā)市民上訪索賠，造成不必要的損失，不必要地增加施工成本。

2.拉森鋼板樁使用范圍過濫，先主要用于頂管施工工作井防水支護(hù)，后擴(kuò)大為污水管道施工開挖溝槽支護(hù)，大幅度增加污水管道建設(shè)造價(jià)及施工成本。有的總造價(jià)幾千萬元的項(xiàng)目，拉森鋼板樁費(fèi)用占比極高。

3.拉森鋼板樁造價(jià)失控。本地市政工程建設(shè)定額中沒有拉森鋼板樁內(nèi)容。當(dāng)年施工單位付費(fèi)委托本市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)時本市市場情況（僅1～2家施工單位）測算的拉森鋼板樁指導(dǎo)價(jià)，高于目前工程招投標(biāo)施工單位一般報(bào)價(jià)的2倍，而指導(dǎo)價(jià)一直未調(diào)整。拉森鋼板樁測算價(jià)高主要在其攤銷次數(shù)竟低于普通鋼板樁。靜壓拉森鋼板樁的造價(jià)問題尤其嚴(yán)重。

4.由于項(xiàng)目施工監(jiān)管不到位，一些項(xiàng)目打下的作為臨時支護(hù)措施的鋼板樁不再拔出，施工單位降低成本、增加利潤的同時，使城市道路遺留地下沒有標(biāo)注在管線圖上的障礙，給今后市政及管線工程施工帶來不便甚至風(fēng)險(xiǎn)。

二、對策思考

1.編制全市雨污分流詳細(xì)規(guī)劃，并定期修編。首先，實(shí)現(xiàn)污水專業(yè)規(guī)劃全覆蓋：專業(yè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相互銜接。其次，提高規(guī)劃的前瞻性。精心編制富有指導(dǎo)價(jià)值的規(guī)劃圖則體系，規(guī)劃不僅定性，而且定量，即有剛性，也有柔性，有可操作性，遠(yuǎn)、中、近期規(guī)劃相結(jié)合。三是提高規(guī)劃的科學(xué)性，保證規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐和時間的考驗(yàn)。放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，引入競爭機(jī)制，在優(yōu)劣比較中，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。四是提高規(guī)劃的民主性。堅(jiān)持開門做規(guī)劃，嚴(yán)格公開透明的規(guī)劃制定和修編的法定程序，完善聽證和專家論證制度，注重聽取專家意見，吸引社會公眾廣泛參與。五是超前儲備技術(shù)項(xiàng)目，分步實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃，形成“規(guī)劃一批、儲備一批、設(shè)計(jì)一批、施工一批、投用一批”的良性循環(huán)。六是維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證規(guī)劃全面實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃控制，保證新區(qū)建設(shè)和小區(qū)開發(fā)同步實(shí)施雨污分流改造。七是注重城市排水工程基礎(chǔ)研究，為規(guī)劃、設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。

2.科學(xué)統(tǒng)籌安排進(jìn)度。一是根據(jù)編制的污水專業(yè)規(guī)劃，按照先下游后上游、先干管后支管、先支管后片區(qū)的順序，統(tǒng)籌全市計(jì)劃，集中力量，迅速成片成網(wǎng)。二是在計(jì)劃安排上，加強(qiáng)銜接，消除道路反復(fù)開挖現(xiàn)象。三是以雨污分流工程為龍頭，先地下后地上，先干道后街巷，合理銜接各類管線、道路整治各專項(xiàng)內(nèi)容，減少道路重復(fù)開挖和重復(fù)施工對道路交通的影響。四是高度重視主干管網(wǎng)貫通的問題，保證做一片、成一片，發(fā)揮系統(tǒng)作用。五是合理確定項(xiàng)目空間布局，保證城市路網(wǎng)的基本通行能力。六是將道路雨污分流與道路整治兩個項(xiàng)目合并立項(xiàng)，統(tǒng)一安排施工時序，使道路雨污分流與道路整治兩個項(xiàng)目同時實(shí)施，避免道路重復(fù)開挖和工程量重復(fù)計(jì)算。七是科學(xué)編制施工方案、組織計(jì)劃，優(yōu)化實(shí)施時序安排，合理確定工期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)施工精細(xì)化。七是抓住重點(diǎn)，加快推進(jìn)。

3.切實(shí)提高前期工作質(zhì)量和方案設(shè)計(jì)水平。全市城市設(shè)計(jì)和項(xiàng)目前期工作會議要求全面加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作、整體提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，推動南京城建從大開大闔走向精雕細(xì)琢。堅(jiān)持做到采用新工藝、新技術(shù)，充分吸收采納部門和單位的合理化建議；管線施工盡可能采用非開挖技術(shù)和快速回填材料，減小施工面，降低道路施工作業(yè)的影響時間；根據(jù)不同路段和項(xiàng)目的具體情況，有針對性地制定路面恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制措施，既滿足質(zhì)量要求，又合理控制造價(jià)，用好納稅人的錢。

4.加強(qiáng)文明施工管理和質(zhì)量控制，最大限度降低施工對城市交通和市民生活造成的不利影響。落實(shí)建設(shè)單位的組織責(zé)任、施工單位的實(shí)施責(zé)任、監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格現(xiàn)場管理，施工過程中嚴(yán)格實(shí)施文明施工專項(xiàng)方案，確保各項(xiàng)文明施工措施落到實(shí)處。首先，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位與管線單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，健全應(yīng)急處理機(jī)制和通信聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)單位要加強(qiáng)對管線施工的監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)施工損壞管線的現(xiàn)象。其次，在開工前要準(zhǔn)確查明地下管線情況，在施工中要統(tǒng)一協(xié)調(diào)管線施工，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，落實(shí)地下管線保護(hù)措施，雨污分流改造拉管施工尤其要注意保護(hù)其它管線。再次，管線單位要主動加強(qiáng)巡查，及時處理問題，建立快速反應(yīng)機(jī)制，迅速搶修，同時提供準(zhǔn)確繪制的管線竣工圖，加強(qiáng)與施工單位的溝通，強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)。

5.加強(qiáng)投資控制，用好納稅人的錢。緊扣嚴(yán)格政府投資目標(biāo)，把握縮時滯和擠水份兩個重點(diǎn)，立足服務(wù)群眾，服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)基層，形成監(jiān)督制約合力，在切實(shí)縮小項(xiàng)目實(shí)施與概算編制存在的時滯上求突破；提升概算審查水平，在從嚴(yán)控制工程造價(jià)上求突破；提高概算編報(bào)質(zhì)量，在源頭管理上求突破；增強(qiáng)服務(wù)基層能力，在推進(jìn)綜合改革上求突破。“縮時滯”就是：縮小項(xiàng)目實(shí)施與概算編制存在的時滯。“擠水份”，就是通過嚴(yán)審概算，消除工程造價(jià)的高估冒算，擠掉工程建設(shè)的水份，管住用好納稅人的錢。一是形成監(jiān)督制約合力，在切實(shí)縮小項(xiàng)目實(shí)施與概算審批之間的時滯上求突破。及時編報(bào)概算是消除項(xiàng)目實(shí)施與概算審批之間的時滯，實(shí)現(xiàn)投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是提升概算審查水平，在從嚴(yán)控制工程造價(jià)上求突破。提高審查水平是保證概算審查質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)。三是強(qiáng)化建設(shè)過程概算執(zhí)行監(jiān)管，規(guī)范概算調(diào)整程序，工程概算一經(jīng)批準(zhǔn)則嚴(yán)格執(zhí)行，作為工程投資計(jì)劃、資金撥付和工程決算的依據(jù)。四是有效控制雨污分流用無壓球墨鑄鐵管的采購價(jià)格。在確保材料質(zhì)量的前提下，設(shè)法增加進(jìn)入應(yīng)急庫的球墨鑄鐵管供應(yīng)商的數(shù)量，通過市場競爭，擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，降低材料價(jià)格。

作者：汪廣豐單位：南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會