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《城鄉建設雜志》2014年第十期

一、鄭州黃河濱河公園的規劃思路

（一）布局和發展思路鄭州黃河濱河公園總體規劃著力打造“一核、兩帶、三心、四組團”。“一核”是指黃河文化都市休閑核。位于規劃區的中部，以都市風情為基調，在繞城高速兩側形成鄭州北部區域的旅游中心、休閑中心，是未來城市新的極核和動力，也是未來城市發展和建設的重點，承擔綜合配套服務功能，集中發展行政管理、旅游信息咨詢、文化娛樂等服務職能。“兩帶”是沿黃生態經濟發展帶和濱黃河生態修復帶。其中，沿黃生態經濟發展帶沿S314打造一條沿黃河東西向發展主軸，通過道路將城鎮空間、生態休閑、文化旅游等在形態組織上有效串聯，形成軸向良好的城市風貌和空間形態；濱黃河生態修復帶以生態修復和生態綠化為主要功能，同時也是該區東西向重要的生態旅游景觀長廊。“三心”分別是鞏義黃河文化旅游集散中心（河洛）、滎陽黃河生態農業發展中心（高村）和中牟黃河生態旅游集散中心（雁鳴湖）。鞏義黃河文化旅游集散中心（河洛）充分利用連霍高速、S237的交通聯系，發展作為登封、焦作方向游客進入本區域的文化旅游集散點，同時承擔規劃區與鞏義市區的交通聯系功能。滎陽黃河生態農業發展中心（高村）充分利用S232、S314的交通聯系，構建黃河生態農業的發展服 務中心，同時承擔該區與滎陽市區的交通聯系功能。中牟黃河生態旅游集散中心（雁鳴湖）以生態休閑度假為核心功能，構建生態旅游集散中心，承擔與鄭汴新區的交通聯系。“四組團”分別是黃河歷史文化體驗組團、黃河生態農業發展組團、黃河風景名勝休閑組團和黃河生態旅游度假組團。其中，黃河歷史文化體驗組團位于規劃區西端，主要依托河洛歷史文化區、邙嶺、伊洛河等人文、自然資源，形成區域發展的人文生態核心。以自然山體、水體的保育和歷史文化資源的保護利用為主要內容，同時形成區域的自然文化旅游休閑場所。黃河生態農業發展組團位于規劃區中西部，主要依托滎陽農業、南水北調穿黃工程及特色林果業，以邙山、黃河為山水背景，形成山水文化為主題的生態農業發展區。同時，結合區內旅游景點、農業，形成宜居、宜樂、宜游的生態農業風情。黃河風景名勝休閑組團位于規劃區中東部，以黃河風景名勝區、花園口濕地為吸引核，以黃河文化、黃河灘地、濕地、黃河風景等資源為主要保護與利用對象，重點發展黃河風景名勝觀光休閑、濕地休閑體驗、生態農莊游樂三大內容，整體提升成為綜合展現黃河生態風情和文化風情的休閑體驗基地。黃河生態旅游度假組團位于規劃區最東段，主要依托雁鳴湖、黃河濕地、灘涂等自然資源，形成區域發展的生態時尚休閑中心。同時，通過對濕地資源的開發利用，開發形成具有國際品質的生態花卉示范基地。

（二）規劃發展目標鄭州黃河濱河公園總體規劃提出，從規劃起始到2015年末，建立3到5個特色旅游集鎮，新增1到2個國家級旅游景區，初步打造初具規模的生產經濟體系和較強的旅游影響力，爭創國家級生態經濟示范區。到2020年末，基本建成以生態、旅游、文化創意、會議、休閑度假、體育旅游、養老商住、現代農業、現代畜牧業、經濟生態林業等產業為依托，融合多種產業發展的新型生態文化旅游產業集聚區。遠期到2030年末，形成對鄭州市、中原城市群其他城市乃至中原地區其他省份產生一定的資源牽引力，進而將黃河濱河公園建設成為知名的生態經濟和文化休閑旅游產業核心區、跨國文化交流合作重要節點、華夏文明對外展示的重要窗口。

二、對策建議

（一）有序開發，發展和保護相結合黃河沿岸的生態和歷史文化資源都是極其珍貴的。鄭州黃河濱河公園的規劃建設要堅持保護為先、有限開發，將公園的開發建立在生態和歷史資源保護的基礎上，不僅要保護黃河中下游水資源、做好沿黃河生態修復，同時還要保護黃河沿岸的歷史文化資源。合理利用和開發黃河沿岸的水域、濕地、灘地，加強黃河水資源和水生態保護，規劃開發的同時注重環境保護，堅持以生態經濟循環經濟作為產業發展的思路。在歷史文化資源方面，貫徹“保護為主，搶救第一，有效保護，合理利用”的文物工作方針，在保護的前提下，合理利用和開發歷史文化資源。文物的保護和利用必須遵循不改變文物原狀的原則，特別是國家和省級文物保護單位應以原地保護利用為主，在維護文物的本體和環境風貌的前提下，在文物保護范圍外可以開發旅游和商業活動。

（二）統籌規劃，完善交通基礎配套鄭州黃河濱河公園規劃范圍1100多平方公里，從東至西達150多公里，因此無論連接外部還是區域內部的交通基礎設施配套建設都十分重要。加強黃河濱河公園多樣化交通體系研究，優化完善交通體系，使交通道路和旅游道路功能清晰。依托黃河大堤景觀路、邙嶺道路、生態廊道等區域內交通干網，建設集防汛功能與文化旅游功能于一體的景觀道路，帶動區域功能提升。規劃交通網絡以黃河中央游憩區為中心，以主要景觀節點為串聯，以城市公交為主導，城際公交、區域專線為輔，加上鄭州至焦作和新鄉的輕軌列車，以及景區內休閑觀光的交通工具和線路，形成網狀的交通系統。通過交通系統的建設，使得鄭州市區群眾和國內外游客未來在黃河濱河公園的度假、休閑、觀光活動更加便利快捷。

（三）政府主導，引進民間資金參與黃河濱河公園是鄭州都市區建設的一個重要的工程。規劃建設要堅持“政府主導、市場運作”的原則，不斷整合資源，充分調動各方面參與建設的積極性，發揮民間資本的優勢，多種渠道籌集建設資金，實現政府投資與市場化運作相結合。黃河濱河公園的建設是一個聚集體，由多個生態、文化、休閑項目以及交通和服務體系構成，因此建設資金需求量很大。既需要政府在規劃建設當中起到引導作用，又要不斷創新建設項目投融資機制，引進社會資本、企業和風險投資基金參與建設，部分景點和項目可以完全由民間資本建設運營。通過政府科學的規劃建設，多元化的投融資機制支持，鄭州黃河濱河公園將實現健康快速發展。

（四）區域協同，探索合作發展機制黃河濱河公園規劃范圍覆蓋鄭州市沿黃河段的全部區域，跨越6個不同的縣區。因此，要解決好建設和管理體制機制，必須打破行政區劃限制，以鄭州市政府牽頭，成立黃河濱河公園建設協調機構，不斷理順區域間、部門間的溝通協調機制，形成完善的聯動工作推進機制，明確責任分工，統一規劃、統一管理，加快黃河濱河公園建設發展進度。不僅如此，黃河濱河公園東西分別與開封、洛陽兩市毗鄰，向北隔黃河與焦作、新鄉相望，要積極與開封、洛陽、焦作、新鄉呼應發展，提升黃河濱河沿線生態資源保護和開發的水平，提高濱河公園的集聚能力和影響力，同時發揮鄭州都市區作為中原經濟區核心增長區的輻射帶動作用，促進區域的協調同步發展。

作者：武文超單位：河南省社會科學院