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一、現(xiàn)行教育優(yōu)惠政策的缺陷

1、少數(shù)民族地區(qū)與落后地區(qū)并不是高度重合。國家政策對少數(shù)民族受教育進(jìn)行傾斜的初衷是利用公平正義的國家調(diào)控手段彌補(bǔ)少數(shù)民族地區(qū)本身教育水平低下導(dǎo)致的教育不公平，然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家扶持政策的調(diào)整，少數(shù)民族地區(qū)與落后地區(qū)邊界不在像以前那樣高度重合。如今，少數(shù)民族優(yōu)惠政策的反對者提出了諸多抗議，主要分為三點：一是少數(shù)民族有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如新疆首府烏魯木齊市，漢族有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧窮地區(qū)，諸如各省的國家級貧困縣；二是在同一地區(qū)，少數(shù)民族與漢族享受相同的教育資源和生活環(huán)境，卻享有更為優(yōu)厚的升學(xué)、工作機(jī)會；三是部分地區(qū)的少數(shù)民族比漢族的條件要好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重。對于邊疆的少數(shù)民族考生，各省、自治區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)投檔，由學(xué)校審查錄取，對于散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生，在于漢族考生同等條件下，優(yōu)先錄取。

2、各地對享受優(yōu)惠教育政策的少數(shù)民族審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，流于形式。國家在制定對少數(shù)民族的優(yōu)惠政策時，既全面考慮了我們多民族國家走上社會主義道路的基本事實，又全面考慮了我國56個民族在發(fā)展水平和文化風(fēng)俗上存在的多樣性與差異性的基本事實。優(yōu)惠政策在取得令人喜悅的成就的同時，也出現(xiàn)了惹人爭議的問題。國家授權(quán)各省根據(jù)本地區(qū)環(huán)境、文化背景等多種因素作出具體的規(guī)定。然而，各省應(yīng)當(dāng)依照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)去制定政策才能達(dá)到最大的公平和公正，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另外，各地出臺的政策能否從根本上真正消除民族之間的教育水平差異，也是政策的制定者值得深思的問題。由于上述民族審核標(biāo)準(zhǔn)或程序存在空白和漏洞，個別地方就會催生弄虛作假的現(xiàn)象。如：采取假證明或其他不正當(dāng)手段更改民族成分，通過移民將戶口遷至有較大優(yōu)惠的民族自治地方，以獲得更多的國家教育優(yōu)惠。

二、解決優(yōu)惠政策的建議

1、正確處理戶籍制度與少數(shù)民族受教育的關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督和審核，出臺懲罰措施。“依戶籍接受教育”是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)嚴(yán)重落后于社會的發(fā)展。計劃經(jīng)濟(jì)時代的公民被固定在所屬的地區(qū)，很少出現(xiàn)人口流動。改革開放以來，人口流動已經(jīng)今非昔比。基于以上認(rèn)識，筆者認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)適時摒棄單純依靠戶籍制度來分割教育資源的滯后優(yōu)惠政策。但是，正確處理好戶籍制度與少數(shù)民族受教育的關(guān)系需要一定時間。在短期內(nèi)，為了實現(xiàn)優(yōu)惠政策追求的長遠(yuǎn)目標(biāo)，我國要加強(qiáng)管理，出臺懲罰措施，杜絕弄虛作假行為，當(dāng)然，對象不僅僅限于少數(shù)民族。對于部分漢族公民利用不正當(dāng)手段騙取國家優(yōu)惠政策的行為，也要嚴(yán)懲不貸。具體措施如下：首先，在民族教育政策方面，地方機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定詳細(xì)的優(yōu)惠政策，完善實施戶籍管理制度，加強(qiáng)民族成分更改監(jiān)督，認(rèn)真審核考生家庭信息；其次，建立公示公信體系，通過網(wǎng)站宣傳專欄、媒體報道、舉報電話等方式進(jìn)行公示，做好監(jiān)督工作；最后，頒布懲罰措施，對象要包括政策執(zhí)行者和弄虛作假的違法者。

2、采取“區(qū)別對待”原則，明確優(yōu)惠政策適用的少主民族主體。“區(qū)別對待”是平等法制觀的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)民族之間公平正義的途徑。處理民族問題，離開了“區(qū)別對待”原則，將造成形式上的平等和實質(zhì)上的不平等。筆者認(rèn)為，國家可以適時調(diào)整優(yōu)惠政策，在大的教育優(yōu)惠方針不改變的前提下，分層次地對不同地區(qū)的少數(shù)民族適用不同的優(yōu)惠政策。在少數(shù)民族內(nèi)部，在具體問題具體分析的基礎(chǔ)上，明確優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，避免操作上的隨意性，縮小民族內(nèi)部的教育差異性。

3、加大宣傳力度，讓廣大公眾了解教育優(yōu)惠政策的目的，消除民族之間在教育領(lǐng)域的誤會。政府相關(guān)部門必須做好宣傳教育工作，幫助公眾轉(zhuǎn)變以往的錯誤認(rèn)識，從根本上改變公眾對少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策的誤解。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，增進(jìn)漢族同其他少數(shù)民族的交流與合作，為少數(shù)民族在內(nèi)地發(fā)展提供更為廣闊的平臺。

作者：魏兵兵楊敏單位：新疆大學(xué)法學(xué)院西南科技大學(xué)法學(xué)院