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《高教論壇雜志》2014年第七期

一、關于我國高等教育預算管理的研究情況

從整體上看已出版的論文，可以發現目前為止對我國高等教育預算管理的研究相對來說很少，分析這些論文可以將其分為四種情況：

1．關于我國高等教育預算管理模式的研究魏良華指出當今我國的高等教育已經進入到大眾化階段，同時目前現有的綜合定額與專項補助相結合的預算管理模式已經不能適應社會的發展，應建立一種以結果為導向的高等教育績效預算管理模式。劉邦凡等認為隨著高等教育規模的不斷擴大，教育投入面臨巨大壓力，通過學習美國和英國的高等教育預算管理模式和經驗，結合本國實際，主張建立實現教育資源優化配置的預算管理模式，提高預算資金的效率。馬陸亭從制度設計的角度提出應建立獨立于政府和學校之間的高等學校撥款委員會，加強現有高等教育預算管理模式的組織建設，使高校能夠適當改變過分依賴政府的預算資金投入，促進其健康可持續發展。與上述不同，以下學者從高等學校自身出發，針對現有預算模式提出了一些新思路和新看法。周巳入在目標管理、矩陣結構以及發展戰略的理論基礎上提出基于學科發展的預算管理模式。在充分考慮大學分層和自身特性以及社會發展現狀的基礎上，形成日常運營經費和發展經費預算相結合的預算形式，提高高等學校的自主理財，創新現有的高等教育預算管理模式。盛秋生考慮到各個高校的具體特性，認為不應用一套預算管理模式去管理所有高校，提出對高等學校預算管理模式進行詳細細分，將高等學校分為三種，并分別對應不同的預算管理模式，以此推動高校自主高效發展［5］。

2．關于我國高等教育預算改革的研究有關我國高等教育預算改革的研究是長期被學者高度關注的焦點問題。這方面有代表性的研究主要包括：高茵指出高校預算管理的現狀，對現有高等教育撥款機制的歷史沿革和發展脈絡進行了梳理和分析，指出應實行以經濟為約束的責任制，建立高等教育預算撥款與高?？冃Э己藱C制相結合的科學化預算管理；郭楊探討了高等教育預算管理的內部組織機制和程序，靈活地以平衡記分卡為對接工具，提出建立以戰略為導向的全面預算管理改革；劉瑞波考慮到目前國家對教育財政撥款的力度，深入探討高等教育資金來源的渠道，提出采用市場化的方式籌措高校教育經費；張小燕等從政策角度出發，以經濟學中的供給需求理論為基礎，提出改革現有機制，建立適應高等教育需求的公共財政體制；鐘曉玲從教育公平的角度出發，旨在促進高等教育財政投入和產出的結構平衡；曲婧通過分析英國高等教育績效預算的發展和改革歷程，提出針對我國目前現狀應對預算管理實行標準化和程序化，以及促進撥款途徑的雙重化；寇秀英從過程設計角度出發，將我國高等教育預算管理的過程進行全面分析，旨在對預算編制到執行的過程進行良好的管理和控制；張東軍指出維系高校發展的關鍵是爭取和配置資源的能力和水平，通過對高等教育預算管理本質的深入剖析指出高校預算改革的原則，并以此為根據設計高等教育預算管理的新框架。

3．關于我國高等教育績效預算管理的研究目前對我國高等教育預算管理的研究是以績效預算為主流趨勢，所以關于我國高等教育績效預算管理的研究也成為當今學者研究的熱點。這方面具有代表性的研究主要包括：成建平等就我國高?？冃гu價的指標因素做了詳細分析，指出在整體上應對指標進行分類，明確其投入運行指標和產出指標，此外，指標的設計不應同質化，對不同高校進行區分和甄別，應設計相應的共性和個性指標，以適應不同層次學校的個性發展；崔愷平從實證研究的角度出發分析高?？冃ьA算評價體系，在明確相關理論的前提下，就體系的構建做了相應地細分和研究；劉海波從公共財政的角度出發，對績效預算管理的問責機制做了相關說明，旨在明確高校和政府在績效預算管理中相應的責任；黃敏新深入探討了高校績效撥款模式，提出建立高等學校會計制度，加強高校績效預算管理的責任控制和監督；孫志軍等借鑒不同類型績效預算實踐的代表，如丹麥、荷蘭和美國部分州，提出應將績效因子納入績效預算公式，明確相應績效指標的權重；帥相志等通過分析美國高等教育績效管理模式的發展歷史，提出我國高等教育績效預算應以試點為起點延伸到全國，同時鼓勵高校自主籌資，運用多種籌資渠道實現高校教學質量的提升和全方位發展；孟祥濱通過對遼寧省“四項撥款項目”的分析，以實證角度構建高等教育績效預算的多元互動機制。

4．關于我國高等教育預算評估和監督的研究臧日霞通過研究英國高等教育預算基金治理模式，深入剖析英國教育預算管理的創新點，指出英國以高等教育基金委員會為其政府與學校預算管理的“緩沖器”，其承擔著績效責任，并通過“財政備忘錄”對高校實行風險評估，在促進高校治理和科研教學質量方面起著關鍵的監督作用；嚴吉菲通過對美國田納西州的績效評估機制的研究，對我國績效撥款指標體系進行細分，針對不同類型的大學，如綜合型、研究型、專業型和教學型大學，采取側重點不同的指標評估和考核，以此促進高校的個性發展；周煒從績效責任角度出發，通過比較公共教育責任體系三種實現形式，提出我國績效責任體系的階段化發展思路，實現績效監督的科技化與實時化；羅曉華等主張對我國高等教育績效預算進行機制和方法進行改革，構建三方協調運作體系，改革現有的配套制度，建立健全高等教育質量評估機構，以公開競爭的形式激勵高校不斷發展進步；方芳從制度監督角度出發，通過對相關政策和法律法規的梳理，提出改革現有的監督制度以適應快速發展的實際，同時在社會監督背景下開展評估和相應的監督工作。

二、相關學科及研究平臺情況

目前全國沒有設置教育預算專業，一些有關預算方面的專業在高校專業設置中主要隸屬會計專業。同時通過查閱在中國知網上收錄的26篇論文，共有7篇來自于基金支持，主要包括：國家社會科學基金項目有2篇；國防科工委基金項目有1篇；教育部人文社會科學研究規劃基金項目有2篇，其中1篇是“基于資源優化配置的教育規劃體系及評價研究”課題系列成果之一；省級社會科學基金項目有2篇，分別是河北省社會科學基金項目和在山東省自然科學基金“基于績效管理理論的高等教育撥款機制研究”成果的基礎上形成。此外，有1篇論文為山東省教育廳人文社會科學研究2002年立項課題“高等教育經費籌措途徑研究”的階段性成果。

三、結語

我國高等教育預算管理的發展得益于借鑒國外的管理模式和經驗，結合本國國情，制定適合我國發展的預算管理模式。但我國高等教育預算管理研究起步晚，發展相對滯后，缺乏創新性研究，造成理論與實踐相脫節。對其研究的學術論文只有二十幾篇，同時未出版相關著作和形成相應學科，研究平臺也相對窄小。基于上述研究不足，對我國高等教育預算管理的研究展望一方面要做好學科隊伍建設和拓寬學界領域，對其進行深入理論剖析，搞好學術研究和理論建設；另一方面，結合我國實際進行實證研究，同時加強預算管理制度的設計、執行、評估和監督，搞好制度創新和實證建設。

作者：劉邦凡張貝何太淑單位：燕山大學公共管理學院