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《高教論壇雜志》2014年第七期

一、廣西普通本科院校辦學定位存在的問題

（一）人才培養目標定位趨同人才培養目標定位關系到高校要培養什么樣的人的問題。據統計，不同層次不同類型的廣西普通本科院校在人才培養目標上呈現趨同特征，基本上定位在具有創新精神的高素質應用型人才。即使是同一類型不同層次的人才培養目標差異也很小，特色不明顯。以師范類、醫藥類院校為例，對人才培養目標定位的表述進行縱向觀察，發現同類型不同層次的高等院校在人才培養定位表述上基本一致，出現頻率較高詞匯有“創新”“應用型”“高素質”等。橫向來看，相同層次不同類型的高等院校在人才培養目標定位上也突出了“創新”“高素質”。可見，無論是博士學位授予單位，還是新建本科院校、獨立學院，都將人才培養定位于高素質應用型人才。雖然這一類型人才適應了廣西當前區域經濟社會發展的需要，但較難凸顯各級各類高等院校在人才培養模式的特色或者優勢，使人才培養的區分度不強，易導致人才重疊，難以適應各行各業對不同層次、類型人才的需求。事實證明，這也是近幾年來造成廣西高校畢業生就業難問題的深層次原因之一。此外，據統計，大多數新建本科院校都提出“積極創造條件發展研究生教育”，這本身就不符合實際情況。另外，多數普通本科院校提出以本科教育為主，適度發展繼續教育（成人教育）、專科教育。雖然擴大了辦學規模，但易造成廣西普通本科院校與成人高等院校、高職高專院校爭搶生源，引起不公平的競爭，最終會導致本科辦學水平降低，造成資源浪費。

（二）辦學定位目標的層級性辦學定位目標反映的是高校發展目標和服務面向，是高校發展的關鍵性問題之一。從發展目標、服務面向定位兩方面看，廣西普通本科院校辦學定位目標體現了層級性特征。首先，在辦學發展目標上，廣西普通本科院校普遍采用“在＊＊（區域）一流（先進、前列）”或“＊＊（區域）知名，有一定影響力”的表達方式。其中對區域的范圍界定主要體現在四個層次上，分別是“國內外”“國內或西部區域”“廣西（地方）”“國內同層同類院校”。據統計，博士學位授予單位和碩士學位授予單位多追求國內外知名、有影響力，而新建本科院校和獨立學院等學士學位授予單位多以廣西區域或所在地的高等教育系統知名度和有影響力為目標定位的范圍。可見，辦學發展目標與學位授予層次相關，呈現出層級性。其次，在辦學服務面向定位上，當前廣西普通本科院校普遍提出“立足廣西，面向全國，輻射東盟（東南亞），為經濟社會發展服務”。服務面向定位的層級性與辦學發展目標定位一樣，整體上隨著學位授予的層次越高，服務面向的范圍就越廣，從行業到地方，再到全國，最后到國外。這從側面反映了辦學定位目標與學位授予層次的相關性。此外，從學科門類的分布來看，廣西普通本科院校的學科專業主要集中于工學、管理學、文學、經濟學、理學、教育學，學科專業重復交叉；師范院校的學科趨向齊全，紛紛提出向綜合類本科大學發展的愿景，凸顯高校辦學綜合化傾向。

二、影響地方普通本科院校辦學定位的因素分析

廣西普通本科院校辦學定位表現出來的趨同化、層級化、綜合化等特征，與一定外部環境因素相關聯，同時也與高校組織系統內部要素密切相關。

（一）區域經濟社會發展的需求高等學校作為一個開放的生態系統，其辦學定位必然受到所處環境的影響，而且這種影響主要來自于一個包括生產力、經濟政治制度、文化觀念以及社會規范等社會事實的外部環境。正如區域高等教育發展理所強調的，高等教育是社會子系統，與整個社會系統及其他子系統相互關聯，必須與社會發展相適應。這里所指的“適應”，包含了兩方面的涵義：一是教育受一定政治、經濟、文化等因素所制約；二是教育又要為社會政治、經濟、文化等的發展服務［3］。地方普通本科院校只有主動適應外部需求，積極參與地方建設，才能在辦學模式、人才培養、學科結構、社會服務等方面體現地方特色，形成競爭力。就廣西普通本科院校而言，當前在人才培養目標定位上，就應依據《廣西“十二五”人才開發目錄》，緊扣區域經濟社會發展的需要，如此才能尋找到適合學校特色發展的突破口，增強對外部環境的適應性。

（二）政府的資源配置方式及評價制度潘懋元先生所提出的“教育內外部關系規律”認為，社會的政治經濟制度是制約教育的重要因素。政府猶如一只“看不見的手”，主要通過對高等院校資源配置的方式和評價制度來控制高等院校的運行，從而直接影響高等院校的辦學定位。也正因如此，一旦政府對不同形式、不同類型和不同層次的高等院校缺乏分類管理和指導時，亦即當政府對高等院校宏觀管理出現“一鍋煮”的現象時，就易導致高等院校辦學定位趨同化。從某種程度上來說，廣西普通本科院校在辦學過程中盲目地追求“大而全”，實際上就是對辦學資源的不合理競爭。因此，我們不能簡單地從高等學校辦學定位問題本身去批判高等院校的行為，還需要客觀分析現有的政府辦學資源配置方式及其評價導向。

（三）社會傳統文化觀念的導向社會文化是制約教育的潛在因素。高等院校作為教育系統中的子系統，其辦學行為同樣受到社會文化潛移默化的作用。中國傳統文化的主流形態是“大一統”觀念。如果高等院校過分強調“大一統”觀念，個體獨立性與個性化思想就會被忽視，造成個體思維模式單一化、固化［4］。此外，“重學輕術”也是中國傳統的文化觀念。這一觀念認為一所大學學術水平的高低，科研成果如何，學術型碩士、博士多少直接關系辦學好與壞。這種只重視學術型人才而忽視應用型人才培養的取向，易導致地方高等院校拼命在學術層面上找出路。當前“重學輕術”的觀念依舊根深蒂固，不同程度地影響著高等院校的辦學定位。目前，廣西普通本科院校特別是新建本科院校中出現的盲目追求高層次辦學的顯現，應該說是與受到這一觀念的影響不無關系的。

（四）辦學理念錘煉與利益驅動國務院前總理2010年1月26日上午在聽取來自科教文衛體各界的10位代表對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見、建議時深有感觸地說：“一所好的大學，在于有自己獨特的靈魂，這就是獨立的思考、自由的表達。”“獨特的靈魂”就是大學特有的辦學理念和辦學精神，它制約著高校辦學特色能否落實和持久更新。在市場競爭日益激烈的形勢下，高等院校面臨著前所未有的挑戰和壓力，這就更為迫切地需要高等院校更加重視辦學理念的形成和貫徹，要具有不斷追求創新和卓越的大學精神。然而，廣西部分本科院校對辦學理念、辦學特色的錘煉不足，對院校改革與發展的研究重視不夠，且高等教育研究成果難以進入決策層，僅停留在缺乏實踐的“純學術”階段。顯然，這種缺少優秀辦學理念和辦學特色的高校，會盲目照抄其他學校的治校思路。甚至有的高等院校禁不住利益的驅動，一味求大求全，不具備相應資源，盲目興建各類院系和熱門學科，為的是標榜學科門類齊全。這些高等院校在辦學規模快速發展的同時，也使得人們對其新辦的不少院系的現狀和前景及對人才的培養能力產生了憂慮。也有的本科院校為了增加學費收入而熱衷于開辦高職班、成人教育班等，使學校人才培養層次下移。

三、廣西普通本科院校合理定位的對策

多樣性是區域高等教育生態發展的一個核心特征，但是在現階段表現還不夠明顯。這固然有高等院校自身的原因，但是我們也要清醒地認識到，改變現有狀況僅靠高等院校自身的努力是不夠的。根據區域高等教育發展理論，政府、高等學校和社會需要共同參與，才能有效促進地方高等院校科學定位和有序競爭、持續發展。

（一）政府層面：鼓勵高校分類辦學，促進高校有序競爭區域高等教育生態發展與外部生態環境相互關聯，并受外部社會環境的制約。而且，社會結構的層次性決定了對人才需要的層次性，社會既需要各種各樣的人才，也需要各種層次的人才，這也就決定了高等學校的層次與類型應該是多樣性的。因此，在引導地方高等學校分類辦學、合理定位的過程中，政府、社會必須首先營造良好的外部生態環境。尤其是政府要改變以往用行政指令式的計劃手段，通過政策指導、資源導向、分類評價等宏觀管理手段促進地方高等學校有序競爭，在競爭中形成特色和優勢。

1．制定高校分類管理政策，強化分類指導力度從國內外高校辦學經驗來看，政府始終對高等教育分層分類的形成與發展過程存在影響和干預。一方面，中央政府根據高等學校設置或規劃體系，尊重并維持一個相對穩定的“金字塔形”高等教育層次，嚴格控制各層各類高等學校的升格與更名；根據經濟社會需要和高等教育發展實際，制定適時的高等學校分類標準，為高等學校發展提供必要的教育信息；改變傳統的行政指令性制度方式，通過分類評估機制等為各級各類高校有序發展構建公平的政策環境。另一方面，地方政府要認真執行對地方高等教育分類指導的統籌權，根據區域經濟社會發展的需要和區域高等教育發展的實際情況，制訂區域高等教育發展規劃，鼓勵有條件的高校積極推進現代大學制度建設，將辦學類型定位、層次定位、服務面向定位、管理決策方式等納入大學章程。

2．改革高校財政撥款方式，促使高校公平有序競爭以規模和“欽定身份”為標準的財政撥款方式刺激著地方高等學校對有限教育經費的激烈競爭，在一定程度也誤導著地方高等學校盲目求大求全。鄔大光教授認為，“之所以在我國出現大學分類的困境，關鍵在于大學的資源配置方式出現了問題。”［6］因此，地方政府必須改革當前高等學校財政撥款方式，明確加強重點投入與優先發展的對象。就廣西而言，首先，多考慮學士學位授予單位的發展，在經費投入與分配制度上應給予更多的政策性支持。其次，重點促進同層同類高校的公平競爭，引導層中有類發展。

3．構建高校分類評價體系，引導各類高校交流合作區域高等教育發展論認為，高等教育系統內部各高校之相互獨立、相互聯結，反映了各層各類高等學校之間競爭與共生關系。處于不同生態位的高等學校，由于獲取資源的對象與能力不同，對環境的反應不同，其社會職能也會有所差異。因此，對不同層次、不同類型的學校不能用同一標準來衡量。地方政府要充分考慮高校生態位的差異性，構建高校分類評價體系；尊重各級各類高校的個性，支持特色高校建設，實現高等教育生態化發展。此外，地方政府也要完善高等教育管理體制，合理調整區域高等學校的層次和科類結構，鼓勵地方高等學校打破類型與層次壁壘，加強各類各層高校交流與合作水平，這樣既能實現整個系統的協調性，也有助于增強院校個體的使命感，實現各安其位的理想局面。

（二）社會層面：研制高校分類體系，引導高校定位思考這里所指的“社會”，主要是指除了政府、高校以外的高等教育相關者。雖然政府與高校分別在高等教育分類管理、高校定位上擔任各自主體角色，但是社會層面對高校分類與定位的合理性起到重要的輿論導向功能，因此不能忽視社會層面的輔助作用。

1．研制多樣化的高校分類體系當前我國眾多學者提出了各種高校分類體系，其中影響比較大的有潘懋元的“三分法”、武書連的“四分法”、陳厚豐的“三維分類框架”以及馬陸亭的“兩類四層”框架等。由于各自的立場不同，這些高等學校分類體系呈現了各自的特點與優勢。雖然這些分類體系與標準或許尚未達到所謂“公認”的程度，但從它們的屬性和指導意義來說具有重要價值。與官方規劃式分類不同，學者們所提出的分類體系是對高校現實狀態的描述式分類，其目的不是直接干預個體機構的發展定位與辦學實踐，而是以第三方視角更好地對各類高校作出價值判斷，為官方提供一系列高等學校分類評價指標，向高等學校反映其在相應層次相應類型位置上的表現和質量。因此，要發揮和鼓勵社會力量探索建立高校分類體系，以盡快建立起我國高校分類體系，制定分類管理辦法，克服同質化傾向，推進高校的多樣化發展。

2．引導高校定位的多元價值觀思考高校定位事實上是一個價值取向問題，處于類型分化的高等教育系統中的高校，也必然存在著多元的價值取向。因此，要從多個方面，在明確的價值取向指導下，引導高校對辦學定位進行思考。首先，以高等學校發展的方向性價值觀思考辦學目標定位［8］。高等學校發展方向受各種因素的影響，如辦學者的理想、理念，社會的需求與期望，學校的環境與條件，政府的政策與要求等等方面。明確地方需求狀況，客觀評價學校自身條件，才能決定辦學的目標定位。其次，以高等學校發展的層級化價值觀思考類型和層次定位［8］。高等教育大眾化發展的背景下，“金字塔結構”的多樣化和分層化特征成為高等教育類型與層次發展的必然，各級各類高等學校要依據“金字塔結構”合理分工與協作。再次，以高等學校分工的社會化價值觀思考職能定位。隨著社會分工日益細化，高等學校職能分化成為適應社會發展的必然趨勢。地方高等學校要緊扣辦學優勢確定其核心職能，凸顯特色。最后，以高等學校發展的歷史性價值觀思考特色定位。辦學特色是從長期的辦學歷史中凝練而來，富有感染力和輻射力，彰顯了一所高校強大的生命力。廣西普通本科院校要形成各自辦學特色，關鍵在于學科設置和專業結構的選擇。具有博士學位授予權和碩士學位授予權的院校，應當結合學校自身的優勢，積極培育特色學科，而新建本科院校、獨立學院要致力于培育特色專業，提高學校辦學水平與效益。

（三）高校層面：樹立科學“定位觀”，明確各類高校生態位高等教育的分類定位問題已引起了廣泛討論，提出了諸如“科學定位”“合理定位”一系列口號。那么何謂“科學”“合理”？科學的“定位觀”應具備以下幾個特點：其一，不同類型不同層次的高校，在辦學定位上要緊密圍繞人才培養、科學研究和社會服務、文化傳承創新的職能；其二，綜合考慮內外部各種因素，選擇“跳一跳、夠得著”的定位目標，納入大學章程，避免喊口號之嫌；其三，高校辦學定位應選擇科學的規劃工具，采用數據支撐、實地調研、比較分析、SWOT分析等信度相對較高的方法進行研究，及時向利益相關者反饋規劃實施的進展情況，接受他們的檢驗和問責。針對地方普通本科院校辦學類型不突出、高校生態位重疊等現象，有必要建立和推行適合地方的高校分類體系及標準，引導各級各類高等學校明確自身生態位，促進他們合理分工與協作。各高校要根據社會現實和自身實際，按照分層分類框架，準確定位。

1．具有博士學位授予權的院校當前，廣西本科院校中具有博士學位授予權和博士學位授予權立項建設單位共有6所，該類高校在基礎研究、應用研究工作上各居優勢，位于廣西高等教育系統頂層。在辦學定位上，要凸顯以學術取向為核心，以創新型人才培養為重點，以科研創新服務社會為落腳點，積極培育學術型和專業型的博士、碩士研究生，為地方提供優良的學術環境，為地方提供科研創新成果。但本科教育仍然是這類高校的發展重點。

2．具有碩士學位授予權的院校這類高校是滿足廣西對優質高等教育資源迫切需要的重要力量，也是區域科研創新體系的重要組成部分。因此，這類高校在辦學中應重視三個方面：一是以提高教育質量為辦學的核心內容，既要保證本科教育質量與水平，也要做好本科教育與研究生教育在人才培養方面的銜接工作，進一步完善研究生培養的各個環節；二是協調好教學與科學研究的關系，突出應用研究工作的重視力度，提升學科核心競爭力；三是重視創業型人才的培養，為廣西產業結構調整與轉型提供技術支撐，引領地方精神文明建設。

3．具有學士學位授予權的院校這類高校包括了碩士學位授予立項建設單位、新建本科院校和本科獨立學院。這些學校主要是教學型高校，以培養應用型人才為主。其中，右江民族醫學院是廣西碩士學位授予單位，廣西財經學院是“服務國家特殊需求人才培養項目”專業學位碩士研究生培養單位，新建本科院校與獨立學院普遍是2000年以來地方建設的一批普通高等院校，在地方高等教育大眾化進程中發揮重要作用。由于新建本科院校與獨立學院的本科辦學歷史不長，歷史積淀不多，生源與服務地區的輻射能力有限，在辦學定位上堅持“兩個突出”，即突出服務區域（行業）經濟和社會發展，突出培養應用型人才。這類高校要以培養應用型本科人才為核心任務，抓好師資隊伍建設、教學質量建設，積極主動適應地方經濟建設。

作者：賀祖斌李娜單位：廣西廣播電視大學廣西藝術學院