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一、鞍山地區農村基礎教育教師隊伍現狀

（一）農村基礎教育教師素質參差不齊，教師專業化程度偏低

1、教師學歷偏低，業務水平不高農村基礎教育教師學歷普遍偏低，雖然近年來通過大規模的學歷補償教育和職后培訓學習，學歷達標率得到極大提高，但是和城市教師學歷相比較還是有很大差別。海城、臺安、岫巖等偏遠的農村學校，一些初中畢業生也當起了教師，很多貧困縣甚至還有教師小學畢業。農村基礎教育教師的整體素質，仍然不能滿足義務教育快速發展的需要。2、教師教學觀念陳舊，專業技能水平有限一方面，由于農村地理位置的限制，一些學校固守自己的一方“凈土”；另一方面，由于農村教育信息閉塞，無法及時、有效獲取新課改的各種信息、資料，教師們接受新事物慢。這樣就使得農村教師教育思想觀念陳舊，難以適應新課改的要求。加之教學知識老化，教學方法單一；學校專項培訓經費少，教師外出學習交流機會少、視野窄，所以教師專業技能水平提高緩慢。

（二）農村基礎教育教師待遇偏低，敬業精神不夠

1、教師經濟收入低，生活質量差我市農村基礎教育教師教職工工資管理和人事管理全部在縣里，教師工資基本上能夠及時發放，農村教師待遇有所提高。但是隨著市場經濟的不斷發展，人們對物質生活水平的要求日益提高，而農村基礎教育教師的待遇普遍偏低，學校距離城鎮較遠，購物、娛樂等業余生活無法滿足，生活條件艱苦。2、教師隊伍的不穩定，導致教師敬業精神不夠“城鄉經濟收入水平的差距拉大，導致農村中小學教師不穩定，特別是骨干教師大量流失?！雹龠@是全國農村基礎教育教師普遍存在的問題，在我市同樣有這樣的問題。一方面，由于待遇低，培訓機會少等原因，被分配到農村任教的教師，沒有做好專心農村教育的信心，有機會就想調動工作，這是造成教師隊伍不穩定的原因之一。另一方面，農村教師隊伍的單項流動，即優秀教師只具有向上的流動性，沒有相互流動。例，村里的老師教得好，則入編進入鎮里的學校，鎮里的老師如果教得好，則進入縣城里的學校，使得農村中小學成為向城市輸送優秀教師的培訓基地。這樣就導致教師教育思想不端正，教師對專業熱愛程度偏低。

二、農村基礎教育教師現狀的分析

計劃經濟體制的影響必然會產生農村基礎教育教師配置的不合理性。計劃經濟體制下，師范畢業生統招統分，結構是魚目混珠，幾率平等。尤其是城鎮的畢業生，往往是畢業生數是按其計劃需求數來擬定，哪里來的回到哪里去，不凡有不合格者到城鄉任教。以2000年為例，當年城鎮師范畢業生逐一安置就業，其中有7.8%的經考核不勝任教育教學工作。再有，各級政府均視教育為核減財政支出的重要途徑，尤其是鄉鎮政府，寧可要代課教師，也不要公辦教師。以岫巖為例，2000年師范畢業生只有73%安排了工作，有些大學生另謀出路，使得教師隊伍整體素質低下。2、經濟因素受市場經濟利益驅動的影響，導致農村基礎教育教師隊伍素質的影響，特別是農村學校尤其嚴重。鞍山近幾年經濟發展不景氣，由于教育行業是全額撥款，人員工資基本保證，教師社會地位逐年提高，許多人愿意到教育系統工作，補充到基礎教育崗位的人員很多，但其整體素質不高，影響到農村基礎教育的教師隊伍。3、行政因素教育行政執法力度不夠，法制意識淡薄，嚴重影響了基礎教育教師的優化配置。近幾年，雖然我市加大力度強化教育行政執法力度，但由于教育行政執法不暢通，加之經濟投入不足的客觀現實問題的存在，致使出現了不具備教師條件的人走上教師崗位。個別地區隨意解聘教師、校長。此類現象農村地區特別嚴重。

三、農村基礎教育師資隊伍建設的策略

（一）提高師資隊伍的學歷水平和專業素質

1、學歷水平的提高（1）注重職前教育。黨中央、國務院始終高度關注農村教師的成長。在加強農村教師隊伍建設方面辦了幾件大事：一是在6所教育部直屬師范大學推出了師范生免費教育政策，其中90%到農村任教。二是啟動實施了“中小學教師國家級培訓計劃”，2010年中央財政安排專項資金5.5億元，培訓中小學教師115萬人，其中農村教師占95.6%。三是實施鼓勵高校畢業生到農村任教的“特崗計劃”。在這一前提下，我市可以有針對性的培養農村基礎教育的教師。另外我市有鞍山師范學院，可以根據鞍山地區的實際情況，加大農村教師的培養計劃，調整培養目標，從根本上轉變傳統的教育教學觀念，樹立全新的質量觀和人才觀。從培養專門學科的基礎教育教師向培養專業化教師轉變。（2）加強以培訓為重點的繼續教育。培訓，是教師在職提高教育水平的最有效手段。我市鄉鎮的基礎教育工作是由教師進修學校和鄉中心校來完成的?？梢猿浞职l揮鄉鎮教師進修學校的進修培訓作用，發揮鄉鎮中心校的輻射作用，來完成教師的培訓工作。培訓經費可以采用地方政府適當投入，學校和個人適當分擔的方法。在此基礎上，還可以通過采取項目支持等多種方式。通過培訓使農村基礎教育教師具有先進的教育觀念、掌握現代教育理論和專業知識，適應實施素質教育和新課程改革的要求。2、專業素養的提升（1）加強教師信息化的培訓。對于信息相對比較閉塞的農村教育環境而言，加強教師信息化的培訓工作是必不可少的。現代化社會是信息化的社會，只有有效的利用信息，才能更好的了解教學改革的新動向，才能獲取教學改革的資料和先進的教學理念，才能豐富教學內容、吸取新知識、改進教學方法。（2）開展“結對子”活動，促進教研活動的開展。長期以來，我市一直開展城市學校與農村學?！敖Y對子”活動，并且有一定的成果。在此基礎上，深入開展城市骨干教師與農村教師“結對子”活動。對優秀的骨干教師進行培養培訓，培養一大批在教育教學中起骨干和示范作用的優秀教師，讓其與農村教師一對一的進行交流、研討，共同開展教研活動，對比城鄉的差別，掌握所教學科的教材，合理運用教學方法，推廣其研究成果和工作經驗，帶動教師隊伍整體素質的提高。

（二）合理統籌規劃農村基礎教育教師規模，保障農村教師隊伍的穩定

1、健全農村基礎教育教師的儲備制度健全農村教師正常補充機制，在完善“特崗計劃”的同時，采取多種措施，保障教師隊伍的均衡發展。要充分考慮農村地區是基礎教育發展的薄弱地區，要在教師的質和量的方面予于傾斜。要有制度保障，要采取鼓勵、激勵、積極的政策，適時的加以補充，確保農村基礎教育得以加快發展。農村要保障基礎教育教師的均衡分布，不能以行政命令造成優勢教師相對集中，尤其是薄弱學校，要盡快提高教師的水平和素質。同時要有相應的鼓勵政策，防止優秀教師外流。特別要加強音樂、體育、美術等緊缺薄弱學科教師的儲備。2、改善教師待遇，提高生活質量國家在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中指出，“在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。“”創新農村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優秀人才從教?！币虼嗽谵r村教師待遇方面要切實落實教師工資發放，不能無故拖延、減少教師的工資。對于確實有困難的村小，要采取增加轉移支付和調整財政體制的方法解決。還要提高教師的福利，并給予優惠的幫助，使教師的生活質量緩步提升。3、加強制度保障，提高農村教師的社會地位在我市一些農村，學校是鄉村的中心，承載著廣大農民的期望。在這里，教師就是學校和鄉村的靈魂。在一些較為偏僻的鄉村，教師不僅是教育事業的支柱，還承擔著傳播先進文化和科學技術、提高農民勞動技能和創業能力的重要任務。所以農村教師地位的提高，關系著教育事業發展和社會的穩定。在農村應該逐步建立和完善教師的工資保障和基本醫療、養老保險、失業保險等。政府還應根據教師所處教學環境的艱苦程度進行補貼，越艱苦的地方津貼待遇越高，政府獎勵越傾斜。

（三）制定嚴格的教育管理制度，使教師隊伍結構趨于合理

1、加強編制管理，力爭農村基礎教育教師分布趨于合理目前，學校的編制大多按照師生比例進行的。那么對于農村來說，應該考慮到農村學校的實際情況，例如，基礎教育地域廣、教學點多、學生分布散等。在核定編制時應合理考慮這些地方教師的編制要求。對于還有一些由于歷史原因代課教師占有一定的比例，在基礎教育工作中發揮出作用。對于這樣的教師，要采用常規的辦法解決。要積極采取城鎮優秀教師和農村教師資源的相互交流、相互學習、相互補充、相互促進的方式，并在制度上和政策上加以積極扶持和大力支持，鼓勵優秀教師到農村地區。例如，實現城鎮優秀教師定期到農村地區任教，并在農村地區任教一年才能評聘高級教師職稱等。這樣，通過自然淘汰方法，使教師隊伍編制逐步趨于合理。2、大力培養復合型教師，使學科結構趨于合理根據基礎教育對學科的要求，應該開設美術、音樂、體育等相關科目。但是，在農村的基礎教育中，能夠開齊語文、數學、外語就已經很好了，根本談不上其它別的學科的設置。對于這樣的問題，可以鼓勵教師針對自己的愛好和特長，采用“一師多能”進行全能型的人才的培養，確保學科教師稀缺時，能予于補充。3、強化專業建設，使基礎教育教師隊伍專業技術職務結構合理我市農村基礎教育教師高級職務比例偏低，要進一步加大對教師高級職務的評聘工作的力度。此外，教師的職務評聘，在農村學校教師立足本崗位，腳踏實地、愛崗敬業，為農村教育教學改革作出貢獻的前提下，政策上要堅持向一線教師傾斜，向中青年骨干教師傾斜，向薄弱學校傾斜，鼓勵青年教師銳意改革，鼓勵他們脫穎而出，成為中堅力量。在操作方法上，要注意評審的目的性，針對性要明確，操作辦法要有科學性、實效性，評審結果要有準確性和公正性。要糾正以往“活人評死材料”的作法。進一步健全和完善教師職務聘任環節，規范聘任程序，明確聘期和聘約，要和崗位有機結合起來，明確每一個崗位的職責。強化考核制度，真正體現教師職務能者上，庸者下的原則，激活教師職務聘任制，力爭教師隊伍專業技術職務結構趨向合理

（四）構建城鄉一體化，建立教師雙向流動制度

1、建立“雙軌制”，合理進行教師交流農村基礎教育教師流動一般是采用單向制，使得優秀教師留在城鎮。要切實提高農村教師的整體素質，就要采用雙向制，即農村教師流向城市，城市的優秀教師流向農村。這些年，我市一直嘗試優秀教師支教的問題，但是效果一般。明顯的感覺到，城市教師到農村，一是“練手”，二是“鍍金”。并且交流的時間比較短，一般是一年。沒有等到有結果或推廣時，就已經結束了。而農村教師到城市進修一般都是短期的，并且沒有結合到農村教育的實際問題，因此要解決實際問題，就是要把城市學校的教學資源和人力資源與農村學校共有，定期進行互訪，根據農村教育的實際，制定教師的流動計劃。2、利用國家的的“特崗計劃”為農村基礎教育輸送人才2012年遼寧省繼續實施農村基礎教育階段學校教師特崗計劃，其中海城、臺安、岫巖三縣市共擬招聘276名農村特崗教師。在這一基礎上，教育行政部門要認真落實特崗教師的待遇，保障其相應政策的落實，防止搞形式主義。同時要結合本市的實際情況，探索長期有效的的教育管理模式，使得這些教師能夠真正在崗位上起到作用。通過他們起到以點帶面的作用，切實提高農村基礎教育教師的整體素質，提高農村基礎教育的質量。

作者：趙洪單位：鞍山師范學院高等職業技術學院