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一、建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的重要性

（一）國家復(fù)興和教育發(fā)展的需要

總書記在黨的十八大報(bào)告中進(jìn)一步重申：“教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。”[2]

（二）社會(huì)發(fā)展的需要

在當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)人才的競爭已經(jīng)成為國與國之間的競爭標(biāo)志，如何培養(yǎng)一名符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需要的人才已成為當(dāng)今世界性課題。培養(yǎng)一名具有基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)、有創(chuàng)造力、有社會(huì)融合力的人才就必須把素質(zhì)教育真真切切地放到教育的重要地位上來，完成由“應(yīng)試教育”到“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)型。因此，教育的理念、方法、監(jiān)測以及評(píng)估等均需要改革。“當(dāng)前，我國教育呈現(xiàn)出新的階段性特征：有學(xué)上的問題已經(jīng)基本解決，上好學(xué)的問題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題成為主要矛盾。”[3]如何辦好學(xué)，怎樣教好學(xué)，怎么培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需要的人才已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段面臨的重要難題。制定出不但能與中考、高考為標(biāo)志的傳統(tǒng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相異，且能滿足社會(huì)意志的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已迫在眉睫。

（三）與世界基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)融合的需要

世界上許多國家對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估已經(jīng)逐漸由原有的科學(xué)性評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)向?yàn)榭茖W(xué)性與以人為本相結(jié)合的趨勢，一些發(fā)達(dá)國家還專門建立起自己的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估機(jī)構(gòu)。法國前總理拉法蘭2003年組建了由教育部原評(píng)估與預(yù)測司司長克勞德德洛為主席的“學(xué)校未來全國討論委員會(huì)”。國際上也組建了評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定了相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。為更好地融入世界范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，我國應(yīng)建立自己的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

二、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測

從系統(tǒng)監(jiān)測理論的層面上看，所謂監(jiān)測是監(jiān)測主體以一定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)受測客體發(fā)出指令引導(dǎo)并糾正其把錯(cuò)誤的狀態(tài)轉(zhuǎn)回到正常狀態(tài)的活動(dòng)。由此可見，監(jiān)測的首要目的是糾正錯(cuò)誤的狀態(tài)，它的根本目的是達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)。

（一）明確基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的指導(dǎo)思想和原則

進(jìn)行基礎(chǔ)教育監(jiān)測要以黨的教育方針和政策為依據(jù)，促進(jìn)素質(zhì)教育的全面實(shí)施，加強(qiáng)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。在此指導(dǎo)下開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測還應(yīng)堅(jiān)持以下原則：其一，監(jiān)測要有法可依。教育質(zhì)量監(jiān)測工作要將國家制定的法律法規(guī)和我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量改革標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。其二，監(jiān)測要具有科學(xué)性。基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測在制訂監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)測量工具、抽取適當(dāng)樣本、收集數(shù)據(jù)等過程中要始終秉承科學(xué)性的原則。其三，監(jiān)測要迎合社會(huì)發(fā)展的需要。在基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中要將監(jiān)測與社會(huì)熱點(diǎn)問題有機(jī)地融合，推動(dòng)全社會(huì)形成正確的人才觀念和教育質(zhì)量觀念，為基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測營造良好的社會(huì)輿論。

（二）基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測在教育督導(dǎo)中的重要作用

教育督導(dǎo)制度是我國一項(xiàng)重要的教育制度，有效的教育督導(dǎo)制度是衡量一個(gè)地區(qū)教育管理水平好壞的重要指標(biāo)。基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測能將教育督導(dǎo)的針對(duì)性有效提高，從而為教育改革服務(wù)。通過基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，能讓我們?nèi)轿弧⒍嘟嵌鹊乩斫夂驼瓶鼗A(chǔ)教育的發(fā)展情況，方可為教育監(jiān)督工作提供有效的依據(jù)，指引其督導(dǎo)方向，更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用。

（三）基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的主要因素

首先，監(jiān)測主體。基礎(chǔ)教育是每個(gè)人在受教育過程中必須參與的教育，是培養(yǎng)人才、提高整體國民素質(zhì)的“奠基性”教育，因此，政府是基礎(chǔ)教育質(zhì)量的主要負(fù)責(zé)人。我國實(shí)行由中央到地方的逐層管理、負(fù)責(zé)的教育管理體制，政府自然成為了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的責(zé)任主體，同時(shí)也是基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測主體。另一方面，我國的教育行政管理是由決策、實(shí)施、監(jiān)測三個(gè)部分組成。而監(jiān)測由專有的監(jiān)測機(jī)構(gòu)執(zhí)行，由此可見，地方的監(jiān)測機(jī)構(gòu)是監(jiān)測過程的根本主體。其次，監(jiān)測客體。質(zhì)量是相對(duì)于產(chǎn)品而產(chǎn)生的，產(chǎn)品不存在何談質(zhì)量，質(zhì)量不存在就不會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量監(jiān)測。所以，有人認(rèn)為“對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，產(chǎn)品就是所培養(yǎng)出來的學(xué)生”，但其卻忘記了最本質(zhì)的問題，相對(duì)于企業(yè)（采購—制造—銷售）的模式可聯(lián)想到基礎(chǔ)教育（招生—教育—升學(xué)）的模式，可是兩者在第一個(gè)部分就有所差異，企業(yè)在采購的過程中要付出原料費(fèi)用，相對(duì)而言，學(xué)校招生卻需要政府支付教育經(jīng)費(fèi)。所以，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來自政府的教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)生支付的學(xué)雜費(fèi)，他們所支付的是基礎(chǔ)教育服務(wù)的費(fèi)用，因此，政府和學(xué)生共同購買的基礎(chǔ)教育服務(wù)是基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的客體。最后，監(jiān)測內(nèi)容。基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測要考查學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展?fàn)顩r，以及他們的獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。在學(xué)生成長方面，應(yīng)從學(xué)生綜合素質(zhì)的提高和學(xué)習(xí)成績兩方面進(jìn)行監(jiān)測；在教師成熟方面，應(yīng)從教師綜合素質(zhì)、應(yīng)盡義務(wù)以及教學(xué)成績?nèi)矫孢M(jìn)行監(jiān)測；在學(xué)校發(fā)展方面，應(yīng)從學(xué)校行政管理、課堂教學(xué)、校本研究以及質(zhì)量監(jiān)管等方面進(jìn)行監(jiān)測；在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，應(yīng)從監(jiān)測指標(biāo)體系是否合理、具有科學(xué)性等方面進(jìn)行監(jiān)測。

三、基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估

（一）我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估存有弊端

我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估自教程改革以來取得了顯著成果，基本達(dá)到了質(zhì)量監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)要求，為我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升起到了作用，但基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估仍存有一些弊端。對(duì)待評(píng)估的認(rèn)識(shí)有待加深，不能充分理解教育質(zhì)量評(píng)估的目的、意義；對(duì)構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估仍有懷疑、觀望、遲疑的思想；評(píng)估的體系不夠完善，一些地方政府的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估體系不夠完善，存在僅由職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌、評(píng)估、協(xié)調(diào)，許多負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育的學(xué)校沒有專門的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)；評(píng)估內(nèi)容單調(diào)不均衡，小學(xué)的質(zhì)量評(píng)估主要在語文、數(shù)學(xué)等科目上，初高中也僅停留在中、高考等考試科目上，忽視了學(xué)生的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；評(píng)估方法仍不具有科學(xué)性，并且以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率作為評(píng)估依據(jù)的現(xiàn)象仍普遍存在；評(píng)估方式?jīng)]有創(chuàng)新，仍沿用經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研監(jiān)測對(duì)特定學(xué)校、特定教師、具體學(xué)生的評(píng)估。

（二）制定科學(xué)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

制定科學(xué)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。在制定過程中要樹立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估理念，進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，科學(xué)的質(zhì)量理念造就科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估，基礎(chǔ)教育質(zhì)量在滿足社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，也應(yīng)該注重學(xué)生的自身發(fā)展的全面性。基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估要吸收有益于自身發(fā)展的進(jìn)步教育理念，不斷豐富基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)完善的同時(shí)，各級(jí)政府要提升對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，可將其作為深化教育體質(zhì)改革、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要手段。營造多元化的評(píng)估主體，學(xué)生、教師、學(xué)校、社會(huì)力量作為基礎(chǔ)教育評(píng)估體系中重要的組成部分，不同的元素在評(píng)估過程中占有不同的地位，發(fā)揮不同的效果。重視學(xué)生自身學(xué)習(xí)與發(fā)展的自我評(píng)估，學(xué)生是自我評(píng)估的主體，也是教育評(píng)估的對(duì)象；發(fā)揮教師在教學(xué)活動(dòng)中作為施教者以及評(píng)估主體的作用；提升學(xué)校對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)估；倡導(dǎo)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生具有全面素質(zhì)并滿足社會(huì)的需要。教育評(píng)估應(yīng)聆聽社會(huì)的聲音，采納其中積極意見，讓學(xué)校與社會(huì)緊密聯(lián)系在一起。多元素評(píng)估方法，基礎(chǔ)教育評(píng)估方法不僅要遵循傳統(tǒng)的定量方法，也要將定性方法融合于評(píng)估方法中。在評(píng)估過程中不要只看學(xué)生、教師、學(xué)校的量化，更重要的是關(guān)注他們的質(zhì)化，將量化與質(zhì)化有機(jī)地結(jié)合起來，形成綜合性的評(píng)估，制定綜合性的優(yōu)化方案，方可建成具有綜合性的評(píng)估體系。投放專門經(jīng)費(fèi)，建立自助的質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)。基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估是一項(xiàng)持續(xù)發(fā)展、科學(xué)性強(qiáng)、技術(shù)專門的工作。因此，需要政府投放專門的經(jīng)費(fèi)，建立質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)來保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估工作的順利進(jìn)行。“從性質(zhì)上看，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是非政府組織，其組織形式不同于政府機(jī)構(gòu)自上而下的官僚體系，其組織運(yùn)作也不按照行政指令機(jī)制，是一種獨(dú)立運(yùn)作的自治組織。”[4]基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)的自立，有利其在評(píng)估工作中不受多方面因素的影響，從而更好地完成提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量工作的目的，完善教育管理和教學(xué)過程中的弊端，為基礎(chǔ)教育工作發(fā)揮其獨(dú)有的作用。

作者：趙志勇于鐵夫單位：吉林師范大學(xué)政法學(xué)院