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摘要：本文廣泛收集和總結了深圳市近年來在生態文明建設方面的工作進展，重點梳理了深圳市在推進生態文明建設過程中出臺的相關政策、具體舉措、實際成效，并從生態文明建設工作情況及生態文明建設考核進展兩個方面對深圳市近年來生態文明建設情況進行了分析，就當前生態文明建設的實際情況和發展方向提出思考。

關鍵詞：生態文明建設；考核；實踐；探索；深圳市

生態文明是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮的新型文明形態[1-2]。黨的十八大明確指出：生態文明建設不僅是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計，還是中國特色社會主義建設的核心任務。針對生態文明建設所開展的工作，從本質上來說，就是將資源承載力和環境承載力作為前提，將可持續發展作為最終目標，將自然規律作為基本準則，建設兼具資源節約和環境友好特征的社會[3]。盡管我們對生態文明建設的本質有了深刻的認知，但如何結合實際情況推進生態文明建設工作的高效開展、如何將生態文明理念向實際行動進行轉化等問題尚未解決，因此對生態文明建設進行探索和實踐是非常有必要的[4]。深圳市作為改革開放的“排頭兵”和“試驗田”，創造了舉世矚目的“深圳速度”，是中國改革開放和現代化建設的精彩縮影。深圳市在快速發展的同時，資源趨緊、土地資源遭遇瓶頸、環境承載力透支等問題日益顯現。為破解經濟社會發展與資源節約、環境保護統籌兼顧的難題，歷屆深圳市政府不斷探索推進經濟與環境有機協調發展新方式。本研究通過梳理深圳市近年來在生態文明建設中的實踐與探索，總結深圳市生態文明建設的成效與短板，提出推進生態文明建設的對策建議。

一、深圳市生態文明建設工作成效

生態文明建設具體來說就是要形成合理的生態空間、完善的生態制度、發達的生態經濟、維持良好的生態環境、構建和諧的生態社會、培育先進的生態文化、營造美好的生態生活[5]。

1.生態空間深圳市于2005年在國內率先劃定基本生態控制線，2013年6月，出臺《關于進一步規范基本生態控制線管理的實施意見》，對原有基本生態控制線的范圍進行優化調整，并加強了對基本生態控制線內建設活動的控制。目前劃入基本生態控制線的土地面積974.4平方公里，占全市總面積的49%。在城市生態網絡體系的建設方面，全市已建有大型生態保護區348.03平方公里，并構建了最小寬度在1公里以上“四帶六廊”的城市生態安全格局，城市生態網絡通過區、帶、廊的連接，形成了一個有機整體，生態服務功能得到極大提升。

2.生態經濟在生態經濟方面，深圳市推動經濟發展的“生態化轉型”，陸續出臺生物、互聯網、新能源、節能環保等七大戰略性新興產業振興發展政策，累計淘汰轉型低端落后企業超過1.7萬家，逐步形成梯次型現代產業體系。2012年至2017年，地區國民生產總值由1.30億元增加到2.24萬億元，全社會研發投入占GDP比重達4.13%，戰略性新興產業增加值年均增長17.4%以上。在經濟快速增長同時，資源能源的消耗強度持續保持下降趨勢，“十二五”期間，萬元GDP能耗、水耗、建設用地、二氧化碳排放量分別下降19.5%、43%、29%、21%。氮氧化物、化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放總量，超額完成省“十二五”減排目標要求，發展的“綠色含量”顯著提升，以較低的資源能源消耗和環境代價支撐了城市有質量的穩定增長，綠色低碳發展特色鮮明。

3.生態環境深圳市大力推進生態環境基礎設施建設，截至2017年底已建成污水處理廠32座，總處理能力達到519.5萬噸/日，與污水產生量基本匹配。2017年，全市城市生活垃圾產生總量為603.99萬噸，無害化處理率達到100%，工業固廢處置率為99.8%，危險廢物和醫療廢物安全處置率均達到100%。空氣質量穩居副省級以上城市最優水平，2017年，PM2.5平均濃度下降至28微克/立方米，灰霾天數僅22天。深圳河等14條主要河流水質有不同程度改善，福田河、龍崗河等主要河流消除黑臭現象，部分河段實現水清岸綠。人居環境質量明顯改善，先后獲得國家首批“環保模范城”“中國人居環境獎”“國際花園城市”、環境保護“全球500佳”等稱號。

4.生態生活近年來，深圳市生態宜居福利持續增加。全市道路綠化推廣率100%，林蔭路覆蓋率95%，建成2400公里綠道，總長和密度均居珠三角城市首位；建成生態景觀林帶8.36萬畝，公園總數由2010年的689個增至942個，居全國之首，人均公園綠地面積15.9平方米。著力開展中水回用和雨洪綜合利用，實施了多個城市綠化中水利用試點項目，用于市政綠化澆灌、道路沖洗和生態補水，全市中水回用生態補水與綠化澆灌用水達22.5萬立方米/天。在低碳建設方面，2017年，綠色建筑總面積超過3303萬平方米，新能源汽車累計投放12.3萬輛，多項指標居全國前列。

5.生態制度生態制度方面，深圳市不斷強化頂層設計，2014年市委市政府出臺《關于推進生態文明、建設美麗深圳的決定》及實施方案，明確了建設美麗深圳的戰略目標、重大任務和具體措施。組織編制《深圳市生態文明建設規劃》，并在綠色低碳發展、綠色交通、綠色建筑、生態文化、節能減排、環境保護等方面出臺了一系列政策和標準。生態文明體制改革方面，研究制定了《生態文明體制改革專責小組改革工作實施方案》和《生態文明體制改革任務計劃表》，逐一明確了責任單位和工作進度要求，推動各項改革任務的落實。

6.生態文化生態文化方面，深圳市不斷創新環境宣傳載體，完成11家環境教育基地考評和授牌。在全國率先開展自然學校創建，建成自然學校7個。開創生態創建的新路徑，深圳東部灣區（鹽田區、大鵬新區）被批準成為第二批國家生態文明建設先行示范區。深入社區、企業、機關、學校開展以生態文明、低碳、綠色、資源節約、環境保護、保護水土資源等主題的生態文明宣教活動，利用世界環境日、地球日開展“綠飄帶”、地球日市民尋訪PM2.5、品味綠道魅力等主題宣傳活動。

二、深圳市生態文明建設考核進展

深圳市生態文明建設工作成效突出的背后，除了得益于深圳市政府對于生態文明建設工作的高度重視，還得益于生態文明建設考核制度的發展。

1.生態文明建設考核發展歷程2007年12月，深圳市委市政府印發《深圳市環境保護實績考核試行辦法》，首創領導干部環保實績考核制度，將考評結果作為干部獎懲依據。2009年，為強化考核結果運用，以考核促落實，深圳市開始實施對各區、市政府工作部門分類排名，最后一名的單位由組織部門實施誡勉談話。2013年8月，為貫徹落實黨的十八大關于“建立體現生態文明要求考核目標體系、考核辦法、獎懲機制”的要求，深圳市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《深圳市生態文明建設考核制度》，將連續開展六年的環保工作實績考核升級為生態文明建設考核，并且每年開展一次。2014年，進一步優化了考核內容和考核機制，重點增設落實深圳市委市政府《關于推進生態文明、建設美麗深圳的決定》的考核指標。截至2017年，深圳市生態文明建設考核制度已經堅持推進了10年。

2.生態文明建設考核工作特點①考核組織工作體系。考核組織工作體系層次分明、運行有效。第一層次是成立了由市委常委、組織部部長任組長的考核工作領導小組，主要負責研究決定考核工作的重大事項；第二層次是成立由市人居環境委主要負責人為主任的考核工作領導小組辦公室，負責考核的組織、協調、督查等工作；第三層次是成立由考核辦主任為組長的考核組，負責考核具體任務，成員為考核辦全體成員及專家組。嚴密高效的組織架構保證了考核的權威性以及考核工作運轉高效、結果公正。②考核對象。要推動深圳實現科學發展、轉變發展方式，關鍵在于各區和相關單位的黨政一把手，在于領導班子。因此，深圳市考核對象包括深圳各區、市直部門以及重點企業的領導班子和黨政正職。其中，各區包括深圳市下轄福田區、南山區、羅湖區等8個行政區和光明新區、大鵬新區共計10個區；市直部門包括市水務局、市發展和改革委員會等19個市直部門；重點企業包括深圳市機場集團、深圳市巴士集團、招商港務有限公司等12家重點企業。③考核指標與內容。深圳市生態文明建設考核指標體系設置重核心、重實際，可考性強，具有定性與定量相結合、主觀與客觀相結合、指標數據來源多元化等特點。指標的設置根據考核對象的不同，實現差別化考核，其中對各區的考核分為目標評價和工作考核兩部分，目標評價涉及空氣、水環境、聲環境、生態保護等八項指標，工作考核涉及治污保潔工程、資源綜合回收利用、工作實績等八項指標；對市直部門和重點企業的考核包括推進生態文明建設情況和治污保潔工程完成情況、污染減排任務完成情況及生態文明建設工作實績等其他指標兩大部分。指標設置、計分方式和權重也根據生態文明建設的需要及工作的實際情況及時調整，實現了指標設置動態化、科學化和精細化，考核指標體系日趨全面和完善。④考核方式。深圳生態文明建設考核在程序設計方面規范嚴謹，充分體現了科學民主的要求。一是日常核查與年度考核相結合，全市被考核單位每個季度分別對任務完成情況、存在問題和上階段問題整改情況進行自查，并提交自查報告。年度考核時考核組和評審團通過審核相關材料、查閱資料、現場檢查、實績分析等形式進行工作核查。二是大考與小考相結合，大小考隔年進行，大考年度全國首創主要負責人現場陳述的形式，小考年度不設現場陳述和答辯，只組織書面評審會。大考與小考相結合的模式既能引起各被考核單位黨政主要負責人的重視，也有利于他們把更多精力投入到實際工作中去。三是強化公眾參與監督，創新性地引入了公眾評審團制度，評審團由人大代表、政協委員、特邀監察員、環保專家、環保監督員、轄區居民代表和環保市民等組成，體現了專業性和代表性，評審團人數逐年增加，從最初35人增加至50人。此外，考核積極借助媒體平臺和力量，切實發揮輿論引導作用，擴大考核的影響面，接受社會各界的廣泛監督。

3.生態文明建設考核結果運用與成效深圳市委市政府高度重視生態文明建設考核工作，圍繞生態文明建設和管理工作來考核各有關單位領導班子和領導干部，并將其考核結果作為評價領導干部政績、年度考核和選拔任用的重要依據之一。從2011年起，生態文明建設考核還被納入到深圳市管領導班子的年度考核指標體系，實行“一票否決”。深圳市各區黨政領導班子年度考核中，生態文明建設考核結果占到總分的11.2%，超出了“經濟發展”的權重（8%）；考核結果還作為深圳市“五好”班子評比表彰的重要參考，進一步發揮了考核的激勵和鞭策作用，也豐富了領導班子評價指標體系。2016年，考核方案又新增了“考核得分連續兩年排名末位由考核辦組長對單位主要負責人和分管負責人進行約談”的規定。生態文明建設考核不僅確保了城市環境質量保持良好并逐年改善，更完善了深圳市生態文明體制機制建設。主要體現在：①領導干部執政觀念和經營理念不斷轉變。生態文明建設考核制度有效引導了各級領導干部執政觀念和發展理念的轉變，牢固樹立科學發展觀，增強抓環境保護工作的主動性、自覺性。在市級生態文明考核的制度體系下，各區均建立了區級生態文明建設考核制度，其中大鵬新區生態文明建設考核結果占領導干部管理權重高達25%。各被考核單位深刻地認識到，抓生態環境和宜居城市建設，就是抓科學發展，就是抓轉型升級，就是抓民生建設，就是抓“深圳質量”；主動加大對環境保護和生態建設的投入，自覺承擔起這方面的社會責任，追求科學發展；在制定產業規劃、招商引資過程中自覺嚴把環境準入關，對可能導致嚴重污染的企業、項目實行環保“一票否決”。②促進了生態文明建設工作機制的建立和有效運行。在實行生態文明建設考核后，各區和相關單位、企業黨政“一把手”將重大環境保護問題列入專題研究范圍，各區政府每年堅持實施研究和解決生態文明建設重大問題的例會制度，定期召開專項會議，親自部署生態文明建設工作，切實履行第一責任人的職責。目前，各區和相關單位普遍將生態環境與發展問題一起研究，統籌考慮，堅持重大決策環境影響評價制度，建立環境與發展決策咨詢制度。積極開展生態文明建設體制機制創新，開展各項專題研究，其中鹽田區全國首創“城市GEP核算體系”，實現GDP與GEP連續五年雙提升，并率先建立碳幣服務平臺。③環境管理能力建設顯著提升。生態文明建設考核實施以來，各區通過加大投入力度，開展環境集中整治行動，使污水集中收集、環保垃圾轉運、水源地隔離網、綠化、綠道、清潔生產等環境基礎設施設備建設速度不斷加快，全市環境治理能力提高到新的水平。各區不僅對區級環保機構、人員、經費給予了大力支持，保證了區級環保機構的有效運轉，而且還要求各街道辦事處指派專人負責環保工作，普遍建立了街道、社區基層環保工作隊伍，環保機構隊伍建設不斷充實加強。在考核的強勁推動下，各區根據生態文明建設工作需要，普遍增加了轄區環境質量監控點，加強環境監察能力建設，強化環境執法行動，推行環保責任人、企業約談等監察機制，建立起了比較完備的環境質量監測體系，有力地提高了環境監督管理能力和水平。

三、深圳市生態文明建設的思考

基于深圳市生態文明建設的實際情況及突破點，本研究就如何進一步推動生態文明建設，提出幾點思考。

1.構建城市生態安全格局目前，隨著城市的發展，深圳市基于生態有限承載力的空間拓展日漸緊張，生態用地存在被侵占現象。基本生態控制線盡管在管理面積上保持974平方公里不減少，但由于道路等線形工程的建設，線內人為活動對景觀造成一定干擾，存在景觀破碎化現象。因此，在城市生態安全格局的構建上，應嚴格生態保護紅線和基本生態控制線管控。在進一步調整優化基本生態控制線的基礎上劃定生態保護紅線，實施生態線分級分類管理，實施更具剛性和約束力的生態保護紅線管控制度。優化國土空間開發，構建以中心城區為核心的“三軸兩帶多中心”組團結構，統籌推進各區發揮資源稟賦和區位優勢，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。增加生產用地和生活用地中公共綠地空間，加快海綿城市建設，積極打造公園之城。

2.發展高效生態經濟深圳位居國內一線城市，經濟總量長期位列全國第四，人均GDP位居國內大中城市第一，經濟效益和結構在國內已處于較高水平，但與國際城市相比，仍有進一步優化的空間。在經濟發展中，應進一步推進產業體系現代化國家化建設，鞏固提升高新技術、金融、物流、文化創意的支柱產業優勢，大力發展生物、互聯網、新能源等戰略性新興產業，積極培育航空航天、生命健康等未來產業。優化城市產業空間布局，適當平衡中西部生態環境負荷。按資源環境和產業結構優化的要求推行綠色改造。近年來，深圳市單位GDP能耗、水耗、地耗等資源強度指標逐年降低，但水資源、能源、土地資源消耗總量目前仍處在增長階段，工業廢水和生活廢水排放量以及生活垃圾清運量均呈現上升態勢，節能減排仍是關鍵。應進一步強化主要污染物減排，加快推動循環發展。積極引導建設綠色生態城區，實行綠色規劃、設計、施工標準，推廣綠色建材和裝配式建筑。

3.全面提升水環境質量深圳市環境質量整體優良，空氣質量、人居環境等都處于國內領先水平，但部分河流和海域水質較差，仍存在黑臭現象，水環境是提升環境質量的一大突破點。因此，在環境質量的提升中，應著重推進黑臭水體治理，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大建成區黑臭河流治理力度并開展黑臭水體整治效果評估。加強河流污染防治，結合流域水系特點，按照“一河一策”思路，制定重點流域水體達標方案，有序推進各階段河流治理。加快污水深度處理，采用新技術、新工藝實施污水處理廠提標改造工程，推進分散式污水處理設施建設。推進污水深度處理，因地制宜建設高效人工濕地，高標準建設環境友好型污水處理廠。

4.建立完善生態制度深圳當前已初步建立起了生態文明制度體系的雛形，多項體制機制創新與改革樹立了全國典范，可進一步在生態保護補償機制、生態環境損害責任追究、生態文明考核等重點領域率先探索、重點突破，攻堅克難，完善和健全生態文明體制機制，加強生態文明建設的頂層設計和整體部署。協調推動各責任單位聚焦城市空間格局、污染治理機制和責任考評機制，推進生態文明體制改革工作落實。開展自然資源資產責任審計，進一步研究探索資源環境承載力監測預警體系和自然資源資產核算體系。落實環保監測監察執法垂直管理改革，推動環境管理制度完善。

5.培育繁榮生態文化目前，深圳市全社會生態文化氛圍已初步建立，但生態文化知識普及的廣度和深度還有待加強。部分企業內部，還未建立起企業生態文化的教育和培訓制度。市民的消費習慣及環保意識有待改變，公民的生態文化素質有待提高，環保權益意識有待提升。在生態文化建設中，應加強生態文明宣傳教育，培育和建設生態科技示范園、環境教育基地等生態文化實踐基地。在社區開展形式多樣的生態文明宣傳活動，普及與群眾密切相關的綠色生活、環境健康、信訪投訴等生態文明知識。企業開展資源能源節約、污染防治、環境安全等環境安全知識宣傳。以“世界環境日”“地球日”等主題日，廣泛開展系列主題宣傳教育活動。完善生態文明教育體系，將生態文明教育納入黨校和干部培訓體系和國民素質教育體系中。構建起市、區、街道、社區共同推進、全民參與的生態文明建設機制。

參考文獻：

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[4]丁寧.探究生態文明建設的科學內涵與基本路徑[J].經貿實踐,2018（01）:9-10.

作者：魏真 單位：南方科技大學