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《濟源職業技術學院學報》2017年第2期

【摘要】新生代農民工逐漸成為農村勞動力的主力和我國戶籍人口城鎮化轉移的主要人群，其職業技能高低不但影響就業水平，而且會對我國社會經濟發展和產業結構調整產生制約作用。“十三五”時期，在鄉村旅游發展背景下，針對新生代農民工自身特點，提出職業教育策略，對于提高其職業技能，滿足鄉村經濟發展和鄉村旅游產業對多元化、高水平勞動力資源的需求意義重大。

【關鍵詞】新生代農民工；職業教育；鄉村旅游

一、研究背景

隨著我國社會經濟的發展和人口結構的不斷調整，新生代農民工已經成為農村戶籍人口中的主體力量。近年來，1980年及以后出生的新生代農民工占全國農民工總人數的比例已超過45％。與他們的父輩相比，他們自身的就業條件和所處的社會環境都發生了巨大的變化，對于職業教育的認識和需求更加明確。發展鄉村旅游、吸納新生代農民工就地就業是我國實施旅游精準扶貧的重要途徑。“十二五”期間，全國通過發展鄉村旅游帶動了10％以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數達1000萬人以上。目前，我國12．8萬貧困村中至少有50％具備發展鄉村旅游的條件，發展鄉村旅游的貧困村又可以帶動70％的貧困戶脫貧。“十三五”時期，研究基于鄉村旅游發展背景下的新生代農民工職業教育問題對于提升新生代農民就業能力和解決“三農”問題意義重大。

1彌補“城鎮化”進程中存在的新生代農民不愿意被“城鎮化”問題

我國城鎮化建設使得越來越多的新生代農民工被市民化，到2016年初，常住人口城鎮化率已經達到56．1％，但是，戶籍人口城鎮化率還比較低（37％左右），距離到2020年，我國戶籍人口城鎮化率要達到45％的目標還有一段差距。雖然許多進行城鎮化試點的中小城市已經全面放開農民進城落戶，但是農民進城落戶的意愿普遍不高。特別是經濟較好的鄉村，農民在城鎮購房居住、滿足子女受教育需求的比例上升，但是愿意放棄農村戶籍的人數增長緩慢。2011年國務院發展研究中心課題組的研究發現，有12．9％的新生代農民工選擇回鄉定居。［1］到2013年，全國新生代農民工有12528萬人，這些新生代農民工中有2467萬人留在農村，占到當年新生代農民工總人數的19．69％，占本地農民工總人數的23．99％，是當地農業生產和社會經濟發展所需勞動力的重要來源。

2吸引新生代農民工參與鄉村經濟發展，緩解農村養老問題

在一些鄉村旅游發達的地區，隨著新農村建設深入發展和互聯網的普及，鄉村面貌得到改觀，為留在本地的新生代農民工提供了大量就業機會，他們通過參與旅游服務和創業，提高了就業質量和生活水平。在一些鄉村旅游發展較好的地區，一些外出打工的新生代農民工回農村經營特色農家樂、旅游電子商務公司，有的從事農產品種植、家禽養殖、農產品加工等，年收入遠遠超過在外打工收入。在一些農村地區，由于絕大多數青壯年勞動力大都外出打工，村里以留守老人、婦女、兒童為主，制約了當地經濟發展。近五年來，我國農村人口老齡化問題越來越突出，60歲以上的老人沒有收入，兒女外出打工，養老問題無法解決。鄉村旅游能夠使新生代農民工在本地就業，可有效緩解這一問題。

3基于鄉村旅游發展的新生代農民工職業教育研究缺乏

目前，對新生代農民工的研究主要集中在三個方面：一是新生代農民工職業教育問題和培訓研究。從2013年到2016年，在中國知網上以新生代農民工職業教育為篇名的論文有74篇，以新生代農民工職業培訓為主題的文章有79篇，這些文章或是基于實證的新生代農民工職業教育研究，或是對新生代農民工職業教育現狀、需求、模式、政策以及高職院校在新生代農民工職業教育方面的功能等方面的研究。二是基于城鎮化（市民化）的新生代農民工職業教育問題研究。從2011年到2016年，在中國知網上以城鎮化（市民化）背景下新生代農民工職業教育為主題的論文有22篇。三是新生代農民工返鄉創業教育研究。從2011年到2016年，中國知網上以新生代農民工返鄉創業教育為主題發表的文章有21篇，其中實證論文3篇，其余則論述新生代農民工返鄉創業教育、培訓和能力提升、創業的機制和意愿等。未能從鄉村旅游發展角度，對實現新生代農民工就近就業、提高他們的就業質量、緩解當地社會問題進行研究。

二、新生代農民工的特征

在互聯網時代成長起來的新生代農民工文化程度普遍提高，初中以下文化程度人數所占比例明顯減少，高中以上文化程度人數明顯增加，［2］獲取知識的途徑更加廣泛，接受新興事物能力和參加職業技能培訓的意愿越強，對于職業技能培訓的實用性越關注。［3］新生代農民工中有87．3％的人沒有從事過任何農業生產勞動，他們中許多人期望成為老板或者從事收入較高、比較體面舒適的工作，并且注重精神生活的滿足。同時，隨著我國產業結構調整和供給側改革的推進，新生代農民工選擇從事三產類的人數比例逐漸上升。雖然有超過一半的新生代農民工在地級以上大中城市務工，但是對于大部分人來說，真正融入城市比較困難。一部分在城鎮打工的新生代農民工結婚生子之后，由于生活成本大增，就會返回農村就業，特別是女性農民工在婚育之后返鄉留守的比例更高。一些在農村通過參與鄉村旅游，實現年收入數十萬的新生代農民工為其他新生代農民工起到了示范和帶動作用，使他們開始重新審視和關注農村發展問題。

三、鄉村旅游發展背景下新生代農民工職業教育存在的問題

1新生代農民工總體受培訓比例不高、參加職業培訓的意愿不高

從全國范圍來看，參加過職業培訓的新生代農民工比例遠遠低于發達國家水平，也不能滿足新常態下我國社會經濟發展對勞動力水平的需求。新生代農民工有參加高技能或者管理類的培訓的切實需求。返鄉或留在家鄉就業的新生代農民工傾向于種植、養殖、經營、管理、創業等方面的工作，樂于參加基于當地經濟資源條件的有針對性的管理經營和創新創業類培訓，特別是費用較低、實用性強的培訓項目。受到社會培訓資源供給量限制和成本分攤機制制約，這些新生代農民工必須自己承擔大部分的培訓成本。同時，一些企業組織農民工的培訓方式不科學，占用農民工正常休息時間，補償和獎勵機制缺失，不能激發他們參加培訓的積極性，這些因素影響了新生代農民工參加職業培訓的意愿。

2新生代農民工職業培訓內容、考核、保障機制不完善

從職業培訓的工種和內容來看，針對新生代農民工的培訓存在地區差異，對于在大城市打工的農民工，其參加的培訓主要是生產制造類行業從業技能培訓，在經濟發展較慢的一些地級市和縣級地區，由政府部門組織的農民工職業培訓內容更多的是農機管理、農業種植類的，培訓內容與目前我國社會經濟產業結構調整的現實需求存在差距。同時，大量學者從我國城鎮化角度進行研究后發現，信息不對稱使得組織、提供培訓的政府機構、學校等與農民工的供求選擇匹配度不高，培訓導向與需求導向存在脫節。再則，組織層面的不科學性和監督考核機制缺失，使得培訓效果受到影響，實際效果和利益訴求不一致，職業培訓方式與結構的選擇與新生代農民工現實條件未能達到完全吻合。而且，社會宏觀環境的不完善和資金、制度的缺失，也制約了培訓的開展。

3新生代農民工職業教育項目不足

近年來，我國鄉村旅游發展很快，吸納了大量農村勞動力。2014年，全國直接從事鄉村旅游的農民達3300萬人。至2015年底，全國創建200個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、600個全國休閑農業與鄉村旅游示范點和一批鄉村旅游示范典型。但是在一些全國休閑農業與鄉村旅游示范點，從事鄉村旅游接待或者管理經營的人員并未得到有效的培訓，制約了新生代農民工從事鄉村旅游職業技能的提高。“十三五”時期，我國鄉村旅游將向休閑、體驗、度假轉變，應開創鄉村旅游的“食宿＋”新模式。國家鼓勵休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動和養老養生等鄉村休閑度假產品開發，鄉村旅游發展將體現多類型、各具特色的模式。［5—6］而且，我國要深入實施鄉村旅游扶貧工程，促進2．26萬戶建檔立卡貧困村747萬貧困人口脫貧。從目前一些由市一級旅游局承辦的鄉村旅游類培訓項目來看，培訓內容和層次不是很高，內容主要側重服務標準、技能、道德，未大量涉及鄉村旅游新興業態經營管理。針對新生代農民工的體現鄉村旅游與互聯網、電子商務、物流配送、養生、體育等的相對較少，休閑旅游創業、創意、經營、管理類項目培訓不多。

4鄉村旅游培訓師資力量不足，各地區師資培訓狀況差異較大

我國鄉村旅游起步晚，發展快。“十二五”時期，互聯網產業與旅游行業的融合促進了旅游產業的加速發展和旅游產業鏈的豐富與調整，國民休閑旅游時代的到來為鄉村旅游提供了更加廣闊的市場。然而，目前在我國的許多高職和中職院校旅游管理類教師鄉村旅游的知識和技能尚處于積累階段。許多高職院校沒有鄉村旅游管理類的課程，針對鄉村旅游開發、鄉村旅游飯店經營、鄉村旅游營銷策劃、組織鄉村旅游商品生產經營等內容的理論教學與實踐教學內容不足。各省旅游局針對鄉村旅游中職教育、高職教育、旅游技能培訓方面的師資培訓工作尚未完全開展，高職院校鄉村旅游研究的專門教師不足，全國許多地區的鄉村旅游職業技能培訓人員培訓項目尚未全面深入展開。

四、鄉村旅游背景下新生代農民工職業教育培訓策略研究

1積極發揮政府主導作用，引導新生代農民工參與培訓

旅游管理部門和農業管理部門要將精準扶貧與職業技能培訓相結合，有關基層管理部門對切實需要鄉村旅游與相關產業職業技能的新生代農民工進行調查摸底，建立農民工職業技能培訓檔案，根據農民工實際需求和地區經濟發展特點，制訂培訓計劃，并且應給予他們可持續的職業技能提升指導。要委托職業院校或者通過向第三方培訓機構購買服務、通過引導旅游院校職業技能型教師對口支援等方式，為新生代農民工提供所需培訓。同時，在扶貧資金中設立鄉村旅游培訓計劃基金，加大培訓資金投入力度，做到專款專用，降低農民工參與培訓的個人成本。相關企業要在管理制度上完善培訓機制，與高校和培訓機構實施訂單式培養，對積極參與培訓的農民工予以一定經濟補貼，鼓勵新生代農民工參與技能培訓。目前我國各地都制定了相應的農民工培訓計劃，教育部和中華全國總工會將聯合實施“農民工學歷與能力提升行動計劃———求學圓夢行動”，將在五年內資助150萬名農民工提升學歷層次和專業技能。各級地方政府和培訓部門要充分利用各種媒體手段，加大宣傳力度，讓農民工了解職業培訓的信息和優惠政策，努力調動企業參與新生代農民工培訓的積極性，擴大培訓的受眾面。

2優化培訓內容，完善培訓考核與保障機制

基于鄉村旅游發展的新生代農民工培訓項目，當地旅游管理部門要充分結合新生代農民工的知識結構和技能掌握水平，立足當地鄉村旅游發展基礎和特色需求，在對當地新生代農民工職業技能需求進行摸底調查的前提下，選擇一些鄉村旅游新業態經營管理、產品開發、物流配送、養生休閑旅游產品管理等方面的培訓內容，采取靈活多樣的培訓方式，將集中學習與分散培訓結合，鼓勵農民工創業能手和模范參與“一帶一”的師徒制培訓；制定科學合理的培訓考核制度，建立培訓檔案和長期跟蹤評價制度，委托第三方機構考核培訓效果；建立農村人力資源培訓保障體系，根據當地勞動力實際人數與需求，建立動態的培訓資金評估體系，制定培訓目標和資金分配計劃，在加大資金投入的同時，保證培訓資金的利用率。

3有針對性的開發鄉村旅游類培訓項目

鄉村經濟環境的改善和國家精準扶貧力度的不斷加強，以及許多擁有資源優勢的鄉村旅游示范點的建成，為當地經濟帶來了發展機會，也為在大城市有打工經歷和職業技能，并且有了一定資本的新生代農民工創造了更多的就業機會。有學者對河南省返鄉創業農民工調查后發現，多選擇中小城鎮或者在自己家鄉進行創業的返鄉農民工占到有創業意愿的總人數的68．9％，而只有31．1％的返鄉農民工選擇大中型城市或者外地進行創業。［7］一些留在當地就業的新生代農民工也有著在當地創業的強烈意愿，并且傾向于第三產業的創業活動，比如農、林、牧、漁產品養殖、銷售、深加工和旅游餐飲、住宿接待等。相關部門應該為新生代農民工、大學生村官、退役軍人、職業院校畢業生提供創業培訓和經營管理、網絡營銷應用、特色農產品種植、養殖、特色旅游產品開發、休閑民宿、客棧管理類培訓，讓他們獲得在農村創業的技能。

4盡快培養一支懂得鄉村旅游的師資隊伍

鄉村旅游類師資培訓是當下旅游行業師資培訓的熱點問題。2015年，國務院提出“十三五”時期鄉村旅游發展目標：扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每個重點鄉村旅游年經營收入達到100萬元，力爭到2020年實現全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富，全國建成6000個以上鄉村旅游模范村，形成10萬個以上休閑農業和鄉村旅游特色村、300萬家農家樂，鄉村旅游年接待游客超過20億人次，受益農民5000萬人。［8］要實現這一目標，必須重視對休閑農業所需人才的培養，而相應師資隊伍的建設必不可少。因此，要選擇一批具有鄉村旅游理論和實踐經驗的職業院校教師、旅游行業協會成員、旅游經營戶和企業家、鄉村旅游管理負責人，通過實地參觀考查和理論學習的方式，使他們掌握鄉村旅游人才培養的方法，并且能夠切實參與鄉村旅游人才培養方案的制訂、實施與考核的過程。

5通過各種途徑強化培訓效果

為了避免鄉村旅游培訓流于形式，培訓組織部門要組織行業專家和高校專家，在進行認真考察分析當地鄉村旅游發展狀況的基礎上制定科學合理的培訓內容，并且采取有針對性的培訓方式，按照其已有職業技能水平對不同培訓需求層次進行分類，從服務技能、管理經營、駕駛技能、組織策劃、財務管理、網絡應用技術、現代高科技農產品種植、養殖、深加工等方面組織培訓內容，通過現場教學與遠程授課、定期臨場指導等多種手段，使參與培訓的人真正掌握一項技能，并且應用于實踐生產。為了保證培訓質量，培訓組織部門要制定嚴格的監督與考核機制，積極發揮基層村委會和社區的組織作用，切實對參加培訓者進行技能考核和后期跟蹤，并且逐步引導其實現從無到有，從低級到高級的能力發展，并且鼓勵他們將自己的技能擴大化，專業化，帶動或指導周邊群眾掌握相應技能，形成良性效應。

總之，在鄉村旅游向全域化發展的背景下，利用各種方式激發新生代農民工參與職業教育的積極性，通過優化培訓機制，提供優質培訓師資，保證培訓效果，使他們真正獲得職業技能，滿足鄉村旅游產業升級的人力資源需求，對于農村勞動力水平提升和解決“三農”問題意義重大。

【參考文獻】

［1］國務院發展研究中心課題組．農民工市民化制度創新與頂層設計［M］．北京：中國發展出版社，2011．

［2］統計局2014年全國農民工監測調查報告［DB／OL］．［20150429］來源：國家統計局網站．

［3］楊晶，邵林玉．新生代農民工職業培訓需求自述偏好與現實選擇的一致性研究：基于江西省的調研［J］．職業技術教育，2014（4）：61—65．

［4］徐衛．新生代農民工職業培訓研究［D］．武漢：武漢大學，2014．

［5］李金早．以農為本、以鄉為魂建設中國美麗鄉村［DB／OL］．［20150818］來源：中國經濟網．

［6］［7］莊志浩．對教育提升返鄉農民工創業能力的研究［J］．成人教育，2016（4）：40—44．

［8］國務院．國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》［DB／OL］．［20150811］．來源：中央政府門戶網站．

作者：李娟梅 單位：無錫職業技術學院