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摘要:督查督辦工作是保證上級決策部署、學校決策順利實施的重要手段，對學校的科學管理具有重要的作用。當前，高校督查督辦工作還存在思想認識不夠，缺乏有效的工作網絡;工作機制不完善，督辦手段單一;工作重點不突出，缺乏提前規劃;監督管理機制不健全，缺乏有效的獎懲制度等問題。為此，應當在高校的督查督辦工作中實行分級負責制、建立督辦工作網絡;完善工作機制、豐富督辦手段;明確工作理念，提高督辦人員素質;完善獎懲制度，強化督辦效果。

關鍵詞:高校;督查;督辦;工作機制

督查督辦是指對上級要求和本單位重要決策部署的貫徹落實情況進行督促檢查、研究分析，保證工作的順利開展和各項決策的有效實施。高校的督查督辦工作范圍很廣，涉及到學校各方面的工作，是實施領導決策過程中一個必不可少的重要環節，已成為高校辦公室工作的重要任務之一。適應新時代要求，進一步提高對高校督查督辦工作的認識，加強和完善督查督辦工作機制，創新性地開展工作，不僅有利于黨和國家教育方針的貫徹和落實，確保學校年度工作要點、重大決策、各種專題會議紀要的執行，使關系到師生切身利益的問題及早答復，還對加強高校機關處室的效能建設，樹立良好的工作作風具有十分重要的意義。本文在肯定高效督查督辦對高校發展積極意義的基礎上，分析了督查督辦工作運行中存在的問題，提出了解決對策，以期為各高校督查督辦工作的開展提供理論參考。

一、督查督辦工作的范圍和重點

(一)圍繞人才培養中心工作開展督查督辦人才培養是高校的首要任務，也是學校的中心工作，學校所有的工作必須服從和服務于這個中心。督查督辦工作要緊緊圍繞學校對人才培養的決策決議制定時間表、路線圖，認真督查抓落實，積極推進學校內涵式發展，提升辦學質量和辦學水平，為國家和社會培養與輸送合格的建設者，為新時代中國特色社會主義事業和全面建成小康社會提供強有力的人才支撐。

(二)圍繞上級機關交辦的重要事項開展督查督辦上級黨政機關、主管部門的重大決策、重要工作部署以及領導的批示、交辦、轉辦的重要事項，高校辦公室要認真學習，領會上級機關的意圖，協調督促相關責任單位，確保高質量地完成并上報，保證上級機關政令暢通，確保上級精神在高校貫徹落實。

(三)圍繞學校年度工作要點開展督查督辦對照學校年度工作要點任務分解表明確預期目標、具體措施和時間節點，到各處室、各學院定期督促、檢查、了解各單位工作的落實情況，從而使學校中心工作項項有人負責，時時有結果反饋。對工作中存在的困難及問題也可以做到及時發現、及時解決，從而實現對年度重點工作的督促檢查。同時，也要將學校中長期發展規劃和“十三五”發展規劃等階段性目標的落實作為工作的重點，抓好相關工作的落實。(四)圍繞學校重要決策、領導批示和師生反映的熱點、難點問題開展督查督辦學校黨委常委會、校長辦公會、校領導專題會等形成的紀要或校領導批示關注的事項要及時督辦、反饋事件的進展(進度)及完成情況。對于師生反映的關系自己切身利益的熱點、難點問題，比如校園治安、環境衛生、招聘師資(管理人員)、招生就業、獎助學金評選、干部任免、職稱評定、崗位定級、工資福利等，辦公室要及時跟進、督查督辦，要堅持批必查、查必清、清必辦、辦必果，給師生以滿意的答復。

二、督查督辦工作的重要性

督查督辦工作是推動領導決策落實，提高工作效率的有效手段。中央辦公廳在2017年6月5日中共中央印發《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，對加強督促檢查、抓好落實作出一系列重要指示和部署，從指導思想、主要任務、工作原則、工作制度、效能建設、組織領導等方面，對加強新形勢下黨的督促檢查工作提出明確要求和重要措施。指出，如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。而督促檢查工作一直被視為抓落實、促發展的“利器”。面對新形勢、新要求，高校辦公室要進一步加強對督查督辦工作的認識，完善督查機制，這對提升管理水平，提高工作效率，保障工作質量有著極其重要的作用。

(一)督查督辦工作是促進學校改革發展的需要當前，中國高等教育已經站在一個全新的歷史起點上，全面深化高等教育綜合改革，是破解高等教育深層次矛盾的必然要求。新形勢下，高校全面深化改革必然會涉及到大量新的決策部署，而這些決策部署的執行、落實情況，決定了改革是否能夠真正貫徹下去。強力的督辦工作，能夠推動決策部署順利實施。因此，加強督辦工作是促進學校改革發展的需要。

(二)督查督辦工作是推動科學管理的需要“從領導工作來講，作出決策和制定政策，事情只是做了一半，努力貫徹實施，真正把決策變成群眾的自覺行動。如不落實，再好的決策和政策也是一紙毫無意義的空文［1］。”落實各項決策，推動科學發展，既要領導干部帶頭抓落實，更要各部門和廣大師生執行實施。在這一過程中，如果沒有強力的督查督辦，很多具體工作就難以保證及時落實到位，學校對各單位工作的開展情況也難以清楚掌握，不能給予有效的指導和支持，甚至出現“從思路到思路，從會議到會議，從文件到文件，從方案到方案”的現象，最終導致落實不力，工作開展不好。

(三)督查督辦工作是形成良好風氣的需要對于各部門來說，同樣一項需要進行督辦的工作，被動也要完成，主動也要完成，就不如主動安排，提前高質量完成。因此，有力的督查督辦，能夠激發各部門的積極主動性，從而在全校形成爭干事、想干事、干好事的良好氛圍。

(四)督查督辦工作是調動教職工積極性的需要學校的發展離不開廣大師生的積極參與。廣大師生通過各種途徑，為學校的發展提出意見和建議。對于這些意見和建議，可以通過督辦的途徑來促進落實整改，從而調動廣大師生參與辦學的積極性，促進學校更好發展。

三、督查督辦工作問題分析

(一)思想認識不夠，缺乏有效的工作網絡當前，各高校都在加強內涵建設，涉及學校各個方面的改革不斷深入，大量的工作任務和決策部署需要各部門、各單位貫徹執行。從學校辦公室到各職能單位，日常事務繁雜，并且都沒有專人專職負責督辦工作，沒有形成有效的督辦工作網絡，同時各職能單位對督辦工作重要性的認識程度不夠，滿足于回答問題，缺乏將督辦事項融入工作規劃的現象。

(二)工作機制不完善，督辦手段單一大多高校督辦工作缺乏全程跟蹤流程，往往只是看重本次事項的辦理結果，缺乏對此次督辦意義的總結歸納，不能對以后相似事件提供借鑒參考。同時除學校辦公室之外，校紀委、監察審計部門也具有部分督查功能，由于缺乏統籌協調和各部門之間的互動，造成多部門同時督查或者重復督查，給各職能部門造成了很大的工作負擔［2］。反饋機制不健全，多數只是將辦理結果向領導匯報，對督辦結果應用不足，降低了督查督辦工作效果。在督辦過程中，工作手段普遍比較單一，通常是采用下發督辦通知單或者電話詢問的形式，實地調研督辦較少，很難和高校辦公室的調研和服務職能相結合。從督辦手段看，全部采用了電話詢問或者書面督辦手段，督辦手段比較單一。

(三)工作重點不突出，缺乏提前規劃多數高校督查督辦工作的范圍大體相同，多集中在前文介紹的工作范圍。但在工作中，大多數高校督查督辦的工作重點多集中在上級或者領導交辦事項，對學校重點工作督辦程度不夠，重點不突出。多是領導布置什么就督辦什么，缺少規劃，沒有將督查督辦工作作為一項常規工作與其他工作同時計劃、同時安排，使得督辦工作缺乏連續性和權威性。

(四)監督管理機制不健全，缺乏有效的獎懲制度各高校對于督辦完畢事項，有的以編印簡報形式通報，有的向組織部通報，獎懲形式各不相同。但是總體來看，各高校即使制定了各種制度，但是在實施過程中，執行性不強，對組織部門參考的意義不明顯，造成迅速完成和勉強完成一個樣，高質量完成和低質量完成一個樣，激勵效果不明顯。

四、健全督辦工作體系的有效措施

(一)實行分級負責制，建立督辦工作網絡督查督辦工作涉及全局，內容繁雜，需要加強統籌協調，各部門通力配合。為此，首先要構建督辦工作網絡。在縱向上，學校領導對學校督查督辦工作負領導責任，并根據分工，負責職責范圍內事項的督辦。在辦公室內部設立督辦科，負責總體協調，各職能部門明確一位專門人員負責督查督辦工作，牽頭承辦單位主要負責人為督查督辦事項的第一責任人;從橫向上，加強與職能部門之間的協調和聯系，及時溝通協調督辦事項完成過程中出現的問題［3］。只有建立起上下聯系、責任明確的督辦工作網絡，才能推動新環境下高校督辦工作走上新的臺階。

(二)完善工作機制、豐富督辦手段1．明確督辦工作原則。高校督辦工作通常堅持以下幾個原則:突出重點、分級負責、注重時限。首先要服務學校發展大局、緊緊圍繞學校中心工作，抓好重大決策、重要部署和重要工作的貫徹落實。同時要在學校黨委和行政班子的領導下，分管校領導主抓，牽頭單位落實，相關單位協同辦理。督辦工作還要講究實效，要把握時間觀念，在第一時間內做好督辦工作的督查反饋，超時和過時的督辦工作是沒有意義的。2．明確督辦機構職責和完善督查督辦有關規定。要明確督辦室部門的工作職責，出臺督查督辦相關管理規定，規范工作程序。只有明確了督辦工作的原則、內容、程序、要求，才能有章可循，避免發生“不該督的亂督，該督的不督”的現象。要合理分配精力，既要兼顧到臨時督辦項目，還要對學校工作要點等重點工作提前安排。要加強部門間配合聯動，督辦科對相關、相近任務進行整合，減少督查督辦工作次數，提高工作效率，同時也減輕基層工作負擔［4］。3．加強對督辦手段的創新，提高督促檢查的效力。一要轉變督查的形式，由簡單的發出催辦單到結合電話督促、實地調研等多種形式，推進工作落到實處、取得實效;二要重視在督促檢查中的調查研究，將督查督辦與調查研究結合起來，通過督查督辦及時了解工作落實過程中遇到的困難、存在的問題，及時向領導及有關部門反饋，幫助基層單位克服困難、解決問題，從而推進工作。特別是對于重大決策的督查督辦，更要與調查研究結合起來，從而了解決策的執行情況、滿意度，為決策的進一步調整完善及下一步決策奠定基礎。例如河北農業大學校長辦公室每年對春秋季開學校領導巡視校園過程發現的問題進行專項督辦，辦理結果及時向校領導反饋，有利地推動了問題整改落實。

(三)明確工作理念，提高督辦人員素質做好督查督辦工作需要明確工作理念。在工作理念方面，一是要熟悉高等教育發展的基本規律與政策法規，明晰學校發展理念、思路和主要措施，以學校全局高度為出發點扎實做好工作;二是強化綜合協調理念，在處理問題時，要充分發揮決策層與執行層中介的作用，注重督查、協調、服務相結合，溝通上下，聯系左右，形成工作合力，推進工作落實［5］;三是要注重提高工作人員素質，增強創新能力，為工作人員多提供參會、閱文、調研等機會，豐富知識結構，熟悉學校工作［1］。

(四)完善獎懲制度，強化督辦效果學校辦公室要加強和紀委、組織部門的溝通與聯系，制定明確的獎懲制度。要將各單位督查任務落實情況作為年度考核行政工作績效的參考依據。根據督查事項的辦結情況，對辦結及時、實效突出、師生滿意度高的承辦單位予以表彰，并將結果通報給組織部，在干部任免、民主評議、年度考核、評優評先中體現。對落實進度較慢、落實效果存在不足、師生滿意度低的承辦單位，及時提醒并督促改進。對于敷衍推諉或者因為失職瀆職而造成嚴重后果的單位和個人，學校紀委要追究其責任。

參考文獻:

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［5］丁敏．高等學校校長辦公室功能淺析［J］．寧波大學學報(教育科學版)，2006(1):43－45.

作者：耿麗敏1；薛鳳蕊2 單位：1．河北農業大學校長辦公室，2．河北農業大學經濟貿易學院