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《南陽師范學院學報》2018年第2期

摘要:高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組正朝著“多元化”方向發(fā)展，主要是圍繞高校產(chǎn)權(quán)的“所有權(quán)”“使用權(quán)”和“收益權(quán)”三項權(quán)能加以展開。高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組具有自身的重要意義，既可以提升教育資源配置效率，又可以增強高校辦學活力與質(zhì)量，還可以開發(fā)高校辦學新路徑。高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的具體路徑包括促進高校向“混合所有制”方向發(fā)展、擴充“使用權(quán)”權(quán)利讓渡的服務(wù)項目、充分發(fā)揮“收益權(quán)”的激勵作用、建立“契約型”高校運營體系、促進“國家引領(lǐng)”向政策法規(guī)方向發(fā)展和完善高校產(chǎn)權(quán)的“內(nèi)外”監(jiān)管體系六個方面。

關(guān)鍵詞:高校;產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);重組

當前我國高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組正朝向著“所有權(quán)”權(quán)利主體多元化方向發(fā)展，打破國有“一元”產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革正在蓬勃發(fā)展。而且“使用權(quán)”在滿足高校師生正常的學術(shù)需求的基礎(chǔ)上，已經(jīng)向更多的“使用權(quán)”權(quán)利主體與實際權(quán)利進行重新組合的方向發(fā)展，同時“收益權(quán)”的激勵作用越來越受到重視，“收益權(quán)”權(quán)能自身的結(jié)構(gòu)重組更有利于調(diào)動高校發(fā)展的動力。但是，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中也存在很多問題，如權(quán)利使用效率低下、缺乏高效的監(jiān)管組織、公立高校和民辦高校發(fā)展都遇到阻礙因素，以及“收益權(quán)”激勵作用未能充分發(fā)揮等。實際上，我國各地區(qū)間高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組實際上均是在國家調(diào)控之下，差異較小，存在的問題具有較強的一致性，對于高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組來說具有普遍的可用性。因此，我國高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組需要在宏觀上進行統(tǒng)一的規(guī)劃，明確高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的重要意義，并進一步給出了高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的六個具體路徑。

一、高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的重要意義

當前高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的重要意義主要有三:一是可以通過高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組來促成高校各項權(quán)能的權(quán)利整合，從而提升教育資源的配置效率;二是高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行重組實際上是順應(yīng)時展的一種變革，可以增強高校的辦學活力與辦學質(zhì)量;三是高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新組合往往需要打破常規(guī)，通過開發(fā)高校辦學新路徑的方式促使高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)朝更加科學、完善的方向發(fā)展。

(一)權(quán)利整合提升教育資源配置效率

高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的組成包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)五項權(quán)能，五項權(quán)能圍繞“所有權(quán)”為核心具有緊密的聯(lián)系，各項權(quán)能的權(quán)利主體與實際權(quán)利的組合不同會影響高等教育資源的整體配置，因此，進行權(quán)利整合以提升高等教育資源配置效率是高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的重要意義之一。雖然說高校產(chǎn)權(quán)“所有權(quán)”權(quán)能是五項權(quán)能的核心，但是假若所有權(quán)利都由“所有權(quán)”權(quán)利主體來行使，顯然不利于高等學校的整體發(fā)展。因為高校所有權(quán)權(quán)利主體很難做到深諳高校所有工作的專業(yè)化運營規(guī)則，所有事務(wù)都由所有權(quán)權(quán)利主體來實際操作顯然難以保證高校資源配置的高效率。而通過對五項權(quán)能實際權(quán)利的整合，促進不同權(quán)利主體按照自身優(yōu)勢以行使不同的實際權(quán)利，改變由所有權(quán)權(quán)利主體直接行使五項實際權(quán)利的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式，更有利于對高等教育資源進行更有效率的配置。正如高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組模型中提到的，對于高校發(fā)展實際影響較為巨大的權(quán)能主要就是“所有權(quán)”“使用權(quán)”和“收益權(quán)”三項，如果能夠?qū)θ棛?quán)能的權(quán)利主體與實際權(quán)利進行更為明確的整合劃分，則更能發(fā)揮不同權(quán)能的實際作用，促進高等教育資源在激勵與約束作用的雙重影響下得到配置效率的提高。

(二)順應(yīng)時代增強高校辦學活力與質(zhì)量

高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組除了對高校產(chǎn)權(quán)中五項權(quán)能的權(quán)利主體與實際權(quán)利進行整合重組之外，還包括對“所有權(quán)”“使用權(quán)”“收益權(quán)”三項主要權(quán)能自身權(quán)能結(jié)構(gòu)的重組。尤其是對“所有權(quán)”自身權(quán)能的重組更為重要，主要是要改變“所有權(quán)”權(quán)利主體單一的發(fā)展態(tài)勢，而且要打破國家作為高校產(chǎn)權(quán)單一“所有權(quán)”權(quán)利主體的現(xiàn)狀，引入多元的投資主體構(gòu)成高?！八袡?quán)”的權(quán)利主體，促進所有權(quán)向多元化方向發(fā)展。高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組實際上也是順應(yīng)當前市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的時代趨勢，通過多種形式的“所有權(quán)”“使用權(quán)”與“收益權(quán)”的權(quán)利發(fā)展模式，來形成我國具有自身特色、適應(yīng)本國國情的高等教育市場，通過競爭機制的引入來促進高等學校不斷發(fā)掘自身發(fā)展?jié)摿?，轉(zhuǎn)變僵化的辦學模式，增強高校辦學的活力與質(zhì)量。當然，順應(yīng)時展，形成高等教育市場，引入競爭機制等對于高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重新組合，也一定要堅守“公益性”原則，無論是哪項權(quán)能自身結(jié)構(gòu)的重新組合都不能超越高等學校的核心工作需求，都要以提高辦學質(zhì)量、滿足高校師生教學與科研發(fā)展需求為前提，在國家的有力監(jiān)管之下完成高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向順應(yīng)時展的方向進行重新組合。因而促進高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)順應(yīng)時代的發(fā)展也成了高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的另一重要意義。

(三)打破常規(guī)開發(fā)高校辦學新路徑

唯有破舊才能立新，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組即是對長期存在的僵化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行重新組合的一種高校發(fā)展創(chuàng)新方式。原有的高等學校發(fā)展多是沿襲舊的發(fā)展規(guī)律，按照常規(guī)模式緩慢向前發(fā)展，雖然看似穩(wěn)定，實則效率低下，難以適應(yīng)日新月異發(fā)生變化的社會環(huán)境。為了解決現(xiàn)有的高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在的問題，適應(yīng)社會的不斷發(fā)展，提升高校辦學質(zhì)量，增強高等教育資源的配置效率，高校發(fā)展必須打破一直延續(xù)下來的辦學常規(guī)，審時度勢地開發(fā)高校辦學新路徑。高校辦學新路徑并不能夠通過奇思妙想直接想象出來，需要的是對高校發(fā)展與時展的趨勢進行觀察與分析，逐漸地通過對高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行重新組合來開發(fā)新的辦學路徑。這個過程往往是漫長的，有可能是高校產(chǎn)權(quán)中各權(quán)能的權(quán)利主體與實際權(quán)利組合發(fā)生變化，也有可能是某一項或幾項權(quán)能的自身結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，還有可能是幾項權(quán)能結(jié)構(gòu)一同發(fā)生變化，形式是多樣的，變化是多重的，因此難以一蹴而就，需要不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善結(jié)構(gòu)。從高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的長遠發(fā)展來看，打破常規(guī)，開發(fā)高校辦學新路徑更有利于高校的可持續(xù)發(fā)展，對于高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)展具有重要意義。

二、高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的具體路徑

高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組是一個持續(xù)的過程，需要針對當前高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與存在的問題，結(jié)合本國的實際國情，并借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，不斷完善我國當前的高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。而完善高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)需要明確高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的具體路徑，有的放矢地促進高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行重組。通過以上整體而系統(tǒng)的研究，本研究已經(jīng)通過實證和比較研究驗證了高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組模型的科學性，最后結(jié)合模型的規(guī)劃與我國的實際國情，得出的高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的具體途徑主要包括以下六個方面。

(一)促進高校向“混合所有制”方向發(fā)展

高校的“所有權(quán)”權(quán)能是五項基本權(quán)能組合的核心，而高等學校類別的劃分也是按照所有權(quán)權(quán)利歸屬作為依據(jù)，根據(jù)所有權(quán)權(quán)利主體的不同分為公立高校和民辦高校。很多的研究以及國家政策中都是將公立高校和民辦高校分開來看的，這與我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制發(fā)展后，高校所有權(quán)在整體上發(fā)生變化有關(guān)。計劃經(jīng)濟打破后，國家鼓勵多渠道籌集高等學校辦學經(jīng)費，從而促進了我國民間資本向高等教育的流入，形成了與當時單純以國家為“所有權(quán)權(quán)利”主體的“一元”模式不同的“多元模式”，公立和民辦的分界也相對明確。但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為了改變原有僵化的經(jīng)濟體制留下的各種弊端，高校的發(fā)展也越來越適應(yīng)當前經(jīng)濟的發(fā)展，完全絕對的“公立”或者“民辦”在實際上已經(jīng)難以長久存在。首先，對于公立高校來說，單純地靠財政支出來維系高校的發(fā)展，一是為財政帶來了巨大的壓力，二是難以確保高校財產(chǎn)能夠得到高效率的維護與利用，更難說做到保值和增值。國家作為公共的組織在實際的高校運營過程中更需要引入民間投資來分擔財政壓力，并為高校提供更為專業(yè)的管理運營。其次，再反觀民辦高校的運營，民辦高校往往是由不同的投資主體共同出資，形成的具有強大資金支持的高等學校，但是實際上民辦高校的運行也離不開國家的監(jiān)管與參與。比如說民辦高校投入的土地資本，本來就只能以“使用權(quán)”權(quán)利主體進行投資，其“所有權(quán)”歸國家或集體所有。另外，民辦高校在成立之初多數(shù)都曾經(jīng)接受過國家不同形式的經(jīng)濟支持，而國家的經(jīng)濟投入自然也成為民辦高校的組成部分，國家也是其“所有權(quán)”權(quán)利主體之一。最后，綜合來看，無論是公立高校還是民辦高校在今后的發(fā)展過程中都不可能是獨立存在的，對其“所有權(quán)”權(quán)利主體的組成來看必然是朝向多元化方向發(fā)展，為了促進高校靈活式發(fā)展，明確學校不同投資主體的權(quán)利劃分，高校在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的過程中需要改變絕對的“公立”與“民辦”的劃分，吸取國企體制改革的利好經(jīng)驗，使高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向混合所有制方向變革發(fā)展，通過按照投資比例確定權(quán)利行使范圍的方式，在高校建設(shè)中同時發(fā)揮國家和民間投資者的先進作用，促進高等教育資源得到更好的配置。

(二)擴充“使用權(quán)”權(quán)利讓渡的服務(wù)項目

“使用權(quán)”權(quán)利讓渡已經(jīng)成為當前高等學校建設(shè)的一個新常態(tài)，當前最為普遍的表現(xiàn)形式就是后勤服務(wù)的“使用權(quán)”權(quán)利讓渡。高校“所有權(quán)”權(quán)利主體可以通過外包的形式將與高校核心工作關(guān)系較遠的服務(wù)外包給校外專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營，形成簽訂“契約”條件下“使用權(quán)”權(quán)利的讓渡，讓專業(yè)的服務(wù)主體成為讓渡出去的“使用權(quán)”權(quán)能的新權(quán)利主體，實際上也是一種形式的經(jīng)營權(quán)權(quán)利讓渡。高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的過程中，需要重視“使用權(quán)”權(quán)利讓渡這種新的產(chǎn)權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)組成形式，不僅要重視日臻完善的高校后勤服務(wù)的“使用權(quán)”權(quán)利讓渡，還要在保證高校教育質(zhì)量和高等教育“公益性”性質(zhì)不變的前提下，擴充“使用權(quán)”權(quán)利讓渡的服務(wù)項目，將這種新的權(quán)利組成形式擴展到更多高校服務(wù)之中。例如，對于高校閑置場地“使用權(quán)”的讓渡就可以進行嘗試，如高校的一些大型會議室、禮堂、劇場等日常閑置率較高的場地資源，高校也可以通過“使用權(quán)”權(quán)利讓渡的形式將其交由校外機構(gòu)管理，在不影響高校日?；顒雍徒虒W的基礎(chǔ)上，讓接受權(quán)利讓渡的機構(gòu)更加合理地利用這些資源，從而也為高校提供一定的經(jīng)費收入。高校之中類似的可以進行“使用權(quán)”權(quán)利讓渡的服務(wù)還有很多有待挖掘，通過權(quán)利讓渡的形式可以增強高校財產(chǎn)的使用效率，并為高校提供更為高質(zhì)量的服務(wù)，而且不會直接影響到高校所有權(quán)的整體變化，可以說是一舉多得的一種高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組模式。

(三)充分發(fā)揮“收益權(quán)”的激勵作用

高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中對“收益權(quán)”激勵作用的挖掘具有重要作用，由于一直以來高校都遵循“不以營利為目的”的準則，高校收益權(quán)的激勵作用實際上受到了忽視。但是，雖然高校要保障高等教育的公益性，但是這與獲得收益是不沖突的，因為即使是高等教育這種稀缺資源具有公益性性質(zhì)，還是需要在經(jīng)營過程中爭取保值、增值。高等教育階段已經(jīng)不屬于義務(wù)教育，對于高等教育的需求與高校提供高等教育機會的供給會存在一個均衡條件。高校的辦學質(zhì)量是高校的核心競爭力，高校辦學的核心就是做好教學和科研工作。但是需要注意的是，高校不同于義務(wù)教育階段的一個顯著特點，就是高校是學生從處于學校環(huán)境向社會環(huán)境的重要適應(yīng)時期，高校為學生提供的服務(wù)遠不止于教學和科研項目，還有日常生活服務(wù)的提供，娛樂活動的提供等。高等學校在辦學過程中也是一個龐大的教育市場的形成，每個地區(qū)的大學城都會帶動一系列行業(yè)的發(fā)展，這實際上就是高校帶來的實際收益。而對于高校產(chǎn)權(quán)中“收益權(quán)”本身來說主要有三個重組關(guān)鍵點，分別是對于“所有權(quán)”權(quán)利主體、“使用權(quán)”權(quán)利讓渡形成的權(quán)利主體和參與高校工作的自然人所對應(yīng)的“收益權(quán)”權(quán)能結(jié)構(gòu)。一是對于高校整體的“所有權(quán)”權(quán)利主體來說，要允許其擁有一定的“收益權(quán)”，要確?！胺枪嫘浴备咝５耐顿Y者在進行高等教育投資之后，享有“收益”的實際權(quán)利，在保障高校辦學質(zhì)量不受影響的前提下獲得實在的收益回饋會調(diào)動高校投資者的投資熱情，從而促進更多的投資涌向高等學校，高校也會獲得更多的發(fā)展機會。而且實際上高校發(fā)展的核心就是辦學質(zhì)量，為了獲得持久收益，保障高校投資者實際“收益權(quán)”的獲得，往往是激勵高校提升辦學質(zhì)量的一個有力措施，2017年實行的修改后的《民辦高校促進法》將民辦高校分為“營利性”與“非營利性”實際上就是對“收益權(quán)”激勵作用的挖掘。二是對高校“使用權(quán)”權(quán)利讓渡的新權(quán)利主體來說，接受權(quán)利讓渡、簽訂契約通常會向?qū)W校支付一定的讓渡費用，新的“使用權(quán)”權(quán)利主體需要通過自身專業(yè)的管理與運營來降低管理成本，獲得屬于自己的“收益權(quán)”，并不擁有實際的“所有權(quán)”，能夠通過為高校師生提供服務(wù)而獲得收益，是對“使用權(quán)”權(quán)利主體提升自身服務(wù)質(zhì)量的一種激勵作用。因為服務(wù)購買者需要衡量服務(wù)的質(zhì)量而做出選擇，付出費用，接受權(quán)利讓渡的“使用權(quán)”權(quán)利主體多數(shù)是專業(yè)的經(jīng)營者，為了能夠與高校長期合作，為了獲得高校校內(nèi)消費者的肯定，他們進行競爭的籌碼就是提供更高質(zhì)量的服務(wù)，這種權(quán)利讓渡實際上不只是“使用權(quán)”的權(quán)利讓渡，也會隨之讓渡“收益權(quán)”，充分發(fā)揮收益權(quán)的激勵作用。三是對參與高校建設(shè)的自然人來說，享有一定的“收益權(quán)”會對其工作效率起到較大的激勵作用。無論是公立高校還是民辦高校，真正行使各項權(quán)利，履行工作職責的都是每一個工作中的自然人，高校工作者的工作熱情與自身潛力的挖掘程度會直接影響高校的運行效率。雖然說高校工作者有自身的工資和績效體系，但是對于他們的實際工作與高校整體的收益進行聯(lián)系考量的卻相對較少，工作人員往往只想“完成任務(wù)式”地做好眼前的工作，卻缺乏自身為高校建設(shè)不斷付出智慧與勞動的熱情，追其原因，根本就是工作人員缺乏與高校興衰融為一體的歸屬感，“付出更多除了自己勞累不會獲得額外收益”的思想實際上就反映“收益權(quán)”的激勵作用沒有充分發(fā)揮。在高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的過程中需要重視自然人的“收益權(quán)”分配，將高校辦學質(zhì)量和收益以一定的形式與工作的自然人進行聯(lián)系，形成“獎懲制度”更有利于規(guī)范工作者的工作，提升他們的工作熱情，為高校發(fā)展貢獻更多的力量，從而促進高校的整體發(fā)展。以上三個方面是高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中，關(guān)于“收益權(quán)”權(quán)能結(jié)構(gòu)重組的關(guān)鍵點，擴大“收益權(quán)”的權(quán)利主體范圍，明確“收益權(quán)”的實際權(quán)利，可以充分發(fā)揮“收益權(quán)”的激勵作用，促進高校的整體發(fā)展。

(四)建立“契約型”高校運營體系

高校在運營過程中，各項權(quán)能之間，權(quán)利主體與權(quán)利主體之間，權(quán)利主體與實際權(quán)利之間存在著各種各樣的組合形式，而且受到經(jīng)濟、政治、高校自身發(fā)展的影響，這些組合形式也會隨之不斷發(fā)生變化，對高校的發(fā)展也會產(chǎn)生一定的影響。想要減少高校產(chǎn)權(quán)權(quán)利組合變動對高校整體發(fā)展的影響，比較有效的方法就是建立“契約型”高校運營體系。對于每一項權(quán)利主體與實際權(quán)利間的組合都以簽訂“契約”的形式進行規(guī)范，對于每一項組合變動涉及的權(quán)能、權(quán)利主體、實際權(quán)利的變動都以文字條款的形式簽訂在“契約”之上。無論是涉及政府、企業(yè)、個人還是其他組織的相關(guān)權(quán)利變動，都明確地進行具有法律規(guī)范的“契約”簽訂，無論發(fā)生怎樣的變動，各方均能找到讓彼此信服的“契約”條款，這樣有利于高校發(fā)展趨于穩(wěn)定，減少無意義的爭端。高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中，建立“契約型”高校運營體系的優(yōu)越性可以參照美國高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的有利經(jīng)驗，真正完善的“契約型”高校運營體系得以建立后，更有利于高校引入“競爭機制”，與參與高校建設(shè)的企業(yè)也可以通過事先簽訂合法“契約”的形式對雙方進行各自的約束，從而在法律的保護之下達到雙方公平，共同為高校建設(shè)提供支持，促進我國高等教育市場逐步形成。建立“契約型”高校運營體系，既能帶動經(jīng)濟的發(fā)展，也可以提升高校的辦學質(zhì)量，是高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中需要得到重視的一個環(huán)節(jié)，也是促進高校產(chǎn)權(quán)順利進行結(jié)構(gòu)重組的一個具體途徑。

(五)促進“國家引領(lǐng)”向完善政策法規(guī)方向發(fā)展

“國家引領(lǐng)”是各國高校發(fā)展中必要的一種支持，只是各個國家的“國家引領(lǐng)”形式各不相同，有的是直接對高校進行投資與管理，有的是對高校進行直接投資卻通過政策法規(guī)的影響來進行間接管理，不同的形式對高校的發(fā)展會產(chǎn)生不同的影響，因此在高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中不能忽視國家的引領(lǐng)作用。我國高校的主要投資者是國家，主要管理者是國家，主要監(jiān)管者還是國家，而國家對于高校發(fā)展的實際控制權(quán)限過大，就使得高校難以做到“政校分離”，學校自身的職能與學術(shù)建設(shè)容易受到過多的政治影響，不利于高校的長遠發(fā)展。但是國家對高校發(fā)展的引領(lǐng)作用是不可動搖的，這涉及滿足高校學生受教育權(quán)利的需求，也涉及為社會培養(yǎng)人才的方向和質(zhì)量，那么改變國家對于高校影響過大的最好方式就是促進“國家引領(lǐng)”向完善政策法規(guī)方向發(fā)展。國家引領(lǐng)本該起到宏觀調(diào)控作用，而不是過于強調(diào)微觀的管理，完善法律法規(guī)是國家對于高校發(fā)展進行規(guī)范的直接途徑，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無論如何重組都要遵循法律法規(guī)的規(guī)范，高校將法律法規(guī)條文進行更加清晰、明確、全面的修訂，會直接引領(lǐng)高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的大方向，同時又不會過度影響高校日常辦學中的具體操作。而政策是國家對高校發(fā)展的另一個重要影響方式，通過對高校發(fā)展的監(jiān)督，面對高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中出現(xiàn)的新問題，以政策的形式進行改革方向的引領(lǐng)更具有時效作用。實現(xiàn)“政校分離”，促進高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組既得到國家的引領(lǐng)，又不會因為過度干涉而走向僵化的有效途徑就是促進“國家引領(lǐng)”向完善政策法規(guī)方向發(fā)展。

(六)完善高校產(chǎn)權(quán)的“內(nèi)外”監(jiān)管體系

高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組若想得到科學發(fā)展，就離不開有序的監(jiān)管體系，完善高校產(chǎn)權(quán)的“內(nèi)外”監(jiān)管體系是高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的另一重要具體途徑。高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)之所以要進行結(jié)構(gòu)重組，就是為了促使高校向更好的方向發(fā)展，提升辦學質(zhì)量與整體辦學水平，而進行結(jié)構(gòu)重組過后是否達到了重組目標，就需要高校產(chǎn)權(quán)的“內(nèi)外”監(jiān)管體系來完成了。“外部監(jiān)管體系”主要包括兩部分，一是國家的政策法律法規(guī)監(jiān)管，由國家直接進行監(jiān)管，這一監(jiān)管主體具有絕對的權(quán)威性，雖然監(jiān)管形式在不斷得到調(diào)整，但是監(jiān)管力度還是不容置疑的，如果能夠不斷跟上高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)展的速度進行監(jiān)管調(diào)整則是較為完善的。而另一個外部監(jiān)管主體實際上就是學術(shù)界一直在討論的“第三方監(jiān)管機構(gòu)”，也就是熱議的“管辦評”分離問題，如果能夠完善“管辦評”分離體系，由第三方監(jiān)管機構(gòu)對高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組進行監(jiān)督管理，則會更加具有公平性，也更有利于高等學校的發(fā)展。這兩部分的監(jiān)管共同構(gòu)成了高校產(chǎn)權(quán)的外部監(jiān)管體系，目前最需要完善的就是第三方監(jiān)管體系的形成。“內(nèi)部監(jiān)管體系”主要是指學校內(nèi)部的監(jiān)督管理體系，內(nèi)部監(jiān)管體系主要是高校的監(jiān)管機構(gòu)進行科學合理的監(jiān)管，對于高校自身監(jiān)管機構(gòu)的完善需要做的是對高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中出現(xiàn)的新的權(quán)利組合，要盡快跟進監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)，以減少監(jiān)管漏洞的出現(xiàn)。

另外，需要注意的是，高校具有“公益性”的特殊屬性，需要直接滿足高校師生的學術(shù)需求，那么高校師生對于高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中出現(xiàn)的問題也具有一定的監(jiān)管權(quán)利，需要重視公開監(jiān)管的重要作用，完善內(nèi)部監(jiān)管體系。雖然說高校外部監(jiān)管體系和內(nèi)部監(jiān)管體系的監(jiān)管范圍各不相同，監(jiān)管主體也各不相同，但是其本質(zhì)作用都是推進高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組向前發(fā)展，因此，完善高校產(chǎn)權(quán)的“內(nèi)外”監(jiān)管體系實際上是高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的具體途徑之一。

參考文獻:

［1］張萬朋，薛天祥．高等學校產(chǎn)權(quán)改革的再定位———產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化［J］．遼寧教育研究，2003(9):30－32．

［2］徐警武．我國公立高校的組織效率損失與產(chǎn)權(quán)失靈析論［J］．教育發(fā)展研究，2007(3):38－42.

作者：公丕國1；付靜2 單位：1．遼寧大學，2．沈陽師范大學