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2008年，聯合國國際教育局推出2008-2013年中期發展戰略，在“通過教育，為建立世界和平、消除貧困、實現可持續發展和跨文化交流而努力”的宗旨指導下，提出到2015年將實現8項發展目標和6項全民教育目標。為此，聯合國國際教育局計劃從能力發展與技術支持、知識生產與知識管理和政策對話三個方面提高教育質量，促進高質量課程發展。2008-2013年，能力發展、技術支持的戰略目標是為高質量課程編制過程和全民課程能力建設做出貢獻。通過推動全球性政策對話、共享信息資源、擴大伙伴關系，為實現高質量教育而努力。2008年6月在秘魯首都召開主題為“注重質量的全民教育：掌握21世紀所需的能力和技能”的第四次亞太經濟合作組織(APEC)教育部部長會議提出，APEC成員必須高度關注社會、企業和工作方面的新要求和新變化；教育必須為滿足企業及其工作所需的新能力和新要求而做出新的努力。各國一致認為21世紀每個學生必須掌握的核心能力和技能包括批判性思維、創新能力和分析解決問題、終身學習、團隊合作、自我管理及自學能力等。[3]國際組織如此高密度地和出臺有關教育質量的文件，在世界教育歷史上是不多見的，對于地區和國家制定教育政策發揮了重要的引領和指導作用。為加快教育一體化進程，歐洲委員會提出了2007－2013年教育行動計劃，稱之為《終身教育行動計劃》和歐盟教育中長期發展計劃。總體目標是通過終身教育促進歐盟成為發達的知識社會，促進經濟的可持續發展，通過促進歐盟國家的教育和培訓系統的交流、合作與流動，使其教育和培訓的質量成為世界典范。主要具體目標有：為高質量終身教育發展做出貢獻，促進歐洲教育革新；改進成員國終身教育質量，增強吸引力，增加入學機會；讓終身教育為充實公民素質、增強社會凝聚力、促進性別平等和滿足人們的特殊需求多做貢獻；促進創造力、競爭力、就業能力和創業精神的發展；為各個年齡階段的群體能更多地參與終身教育做出貢獻；促進語言學習和語言多樣化。

一、國際組織共同建立提高教育質量協作機制

2009年7月5日，世界高等教育大會在法國巴黎聯合國教科文組織總部召開，來自155個國家的1450多名代表出席了會議,呼吁“在當今全球化社會，各國必須分享具有高等教育道德和戰略責任的共同愿景”，以促進獲得教育、實現平等和提高質量。大會強調在擴大入學機會的同時，高等教育必須同時追求公平、適切性及質量三大目標。為此，要在資格認證、質量評估、政府、研究和創新等方面進一步加強區域合作，強調高等教育在建設知識社會中的重要作用。與會者旨在達成一套國際共同商定的行動，以確保高等教育和研究在創造和共享知識，促進實現更具可持續性、包容性和以發展為導向的未來中發揮戰略作用。

二、世界主要國家教育質量政策的趨勢與特點

21世紀，世界各國紛紛制定國家和地方教育發展戰略規劃，以期贏得更大的發展機會和競爭主動權。世界教育呈現全球化、國際化、終身化、追求卓越和信息化趨勢。

1.發達國家通過提升教育質量爭奪世界教育領導權

教育質量是教育改革和發展的永恒主題。當今世界，誰擁有高質量的教育便會擁有世界教育的話語權，從而擁有教育質量標準制定權，進而擁有世界教育領導權。2004年，英國教育部名為《置英國于世界一流教育之中》的國家教育發展戰略報告。2005年，英國教育與技能部又了《英國教育改革》白皮書，提出了英國教育改革的總目標是“讓每個孩子都能享受優質教育”。2005年2月，德國教育科學學會和德國聯邦政府教育部門聯合舉辦了主題為“未來教育”的大型研討會。德國政府明確提出，到2020年將使德國成為世界上“最適于研究的國家”，確保科研水平和經濟競爭力在世界上處于領先地位。2006年1月，美國教育部公布《回應變革世界的挑戰———為21世紀而增強教育》報告。2006年2月，美國國家科學院、國家工程院及兩院下屬的醫學研究所發表了聯合報告：《迎接風暴：振興美國經濟，創造就業機會，建設美好未來》，提出四項重大政策建議，即美國政府應在基礎教育、科學研究、高等教育和經濟政策方面采取積極行動。2006年4月，美國大學協會公布了《國防教育和創新動力———迎接21世紀美國經濟和安全挑戰》報告，提出美國創新力的目標是：增強研究能力，以保證科學技術持續地創新；培養美國天才，以增加國家在數學、科學、工程、外語方面的專家；持續地吸引和培訓最好和最聰明的國際學生、科學家、工程師和學者。2006年9月，美國出臺了一份旨在引領未來10年至20年美國高等教育走向的報告：《美國高等教育行動計劃》。2007年5月，美國教育部了《2007-2012年戰略規劃》，將教育發展戰略重點定位于提升質量、追求卓越。2007年10月26日，英國前首相布朗在格林威治大學了新政府的教育施政綱領，提出英國的抱負是建立“世界級”的教育體系，成為全球教育聯盟的領頭羊，最終目標是使英國每位青少年成功地向大學過渡，或者在18-19歲時能完成學校教育、在職培訓或學徒，獲得資格證書向技能型工作過渡；通過受益培訓計劃使成人提高其職業技能水平。2007年12月，英國兒童、學校與家庭部也了針對18歲青少年的基礎教育發展規劃，即《兒童計劃：創造更美好的未來》，規劃英國兒童十年戰略遠景，以兒童發展和教育質量為核心，把英國變成“世界上兒童成長的最佳樂土”。美國奧巴馬競選總統時提出：“現代是最終履行為每個孩子提供世界一流教育的道德責任的時候了，因為全球經濟競爭不允許我們有絲毫懈怠。”2009年1月，奧巴馬政府公布了教育改革大政方針，包括加大教育投入、加強兒童早期教育、提升教師質量、提高教育質量、加強教育問責、擴大教育公平、加強高等教育等內容。2009年2月，奧巴馬簽署了《2009年美國恢復和重新投資法案》，在教育改革方面確立了五個重要內容：一是加強幼兒教育；二是采納世界水平的統一學術測驗標準；三是招聘優秀教師，加強教師的職業發展，為優秀教師提供更多的獎勵；四是促進學術創新和追求卓越；五是為每個公民提供接受高質量高等教育的機會。2009年11月，歐盟制定了《教育和培訓2010計劃》，確定了提高教育質量和效益、擴大全民受教育機會和向世界開放歐盟教育等三大戰略及13個具體目標，提出到2010年要使歐洲教育和培訓系統成為“世界教育質量參照系”的宏偉目標。具體目標包括5項：輟學率低于5%；學習數學、科學、技術門類的畢業生比例不低于15%，同時減少這些科目學生性別比例不平衡現象；22歲以下年輕人完成高中學習的比例達到85%；15歲以下群體在閱讀、數學、科學方面有困難的比例減半；有勞動能力的成年人參與終身學習的比例不低于12.5%。可以說，歐盟“2010年教育和培訓計劃”是一個提高教育質量和勞動者素質的計劃。與西方發達國家不同，日本政府采取了另外一種方式謀求世界的領導權。2008年7月，日本出臺《教育振興基本計劃》的中長期教育發展規劃，提出教育未來10年的發展目標是：“爭取在義務教育階段培養所有學生在社會獨立生存的基本能力，提高公共教育質量，樹立社會信任感，以全社會力量共同培養教育下一代。在高等教育階段要實現培養杰出人才的目標，培養主持社會活動、推動社會發展、領導國際潮流的領袖人才。”培養領導國際潮流的領袖人才，是日本教育的目標追求，也充分體現了日本政府和國民對于世界領導權的渴望。

2.追求卓越成為發達國家教育發展的新目標

發達國家教育改革和發展經歷了從促進公平，到提高質量，再到追求卓越的發展進程。美國《2000年教育戰略》提出的總體目標為實現“教育公平，優質教育”。《2001-2005年教育戰略》進而提出“：確保教育公平，推進優質教育。”《2002-2007年教育戰略》進一步提出：“確保教育機會均等，推進教育卓越。”《2007-2012年教育戰略》更加明確地提出：“加強優質教育，保證教育公平。為全球競爭做準備。”2008年，英國高等教育委員會《2008-2011年戰略規劃》，以追求卓越為核心，確定了未來一個時期英國高等教育發展的六大戰略目標：（1）追求教與學的卓越；（2）擴大參與和機會公平；（3）提升研究卓越水平；（4）擴大高等教育對于社會經濟的貢獻；（5）舉辦高質量的高等教育；（6）保證卓越。以英國高等教育《2008-2011年戰略規劃》為重要標志，追求卓越成為世界教育發展的時代主題。提高教育質量、特別是一流大學教育質量是世界各國政府采取的重要舉措。2005年6月，德國政府啟動實施精英大學計劃,旨在建設10所世界一流大學、40個博士研究院和30個優秀研究中心。經過評選，2007年1月，8所大學、44個博士研究生院和40個研究中心獲得提名，將在其后五年內精英大學各自獲得每年2100萬歐元、博士研究院每年獲得100萬歐元、優秀研究中心每年獲得650萬歐元的資助。德國政府提出，到2020年將德國建設成為世界上“最適于研究的國家”，以確保德國科學研究水平和經濟發展競爭能力在世界處于領先地位。2010年德國科研經費占國內生產總值的比例達到3%。進入21世紀，日本政府提出了建設世界一流大學的《21世紀COE計劃》，目標是通過若干世界最高水平的研究基地建設，推進大學成為具有國際競爭力、獨特個性的世界最高水平大學。在21世紀前半個世紀里，力爭使日本的諾貝爾獎獲得者人數達到30名。這一計劃的實施，促進了日本大學在激烈的競爭中確立自己的發展定位，培養世界級的科學研究人才，最終提升日本產業競爭力和產品競爭力。2009年，日本高等教育進入所有學齡人口“全納時代”，關鍵問題是提高高等教育發展水平和教育質量。同樣，2008年12月，澳大利亞政府公布的墨爾本宣言，確定了兩項目標:一是提升澳大利亞學校教育質量和卓越程度;二是要使所有澳大利亞青年人成為自信而富有創造力、積極主動、而見多識廣的成功學習者。各級政府和學校都必須要為所有學生提供成功而高質量的學校教育。

3.新興經濟體相繼制定教育發展新戰略

韓國提出人力資源開發和英才戰略。2006年，韓國政府《人力資源開發第二個基本計劃（2006-2010）》，強調要“建立一個具有強有力人力資源保障的學習型社會”，將韓國建設成以人力資源和知識為增長驅動力的名列世界前十名的國家。其重要政策工具是為人力資源開發建立高質量的認證體系、以“使用者”為中心的財政支持體系、教育與勞動力市場相關信息體系等。2006年6月12日，韓國總統令第19513號頒布了修訂的《英才教育振興法實施令》，為此韓國教育開發院提出建議：（1）國家競爭力和學生個人發展需求決定了英才教育的本質；（2）英才教育是有創意的啟發性教育；（3）需要行政與財政支持；（4）英才教育需要規范；（5）需要開發英才教育基本課程、深化課程、選擇課程、急需課程；（6）需要建立英才教育體系和基地，大學建立英才教育院，高中建立英才年級或班級；（7）系統開展對英才教育的研究，大學設立英才教育研究院；（8）培養英才教育教師，設計英才教育項目；（9）建立英才教育的選拔、評價機制；（10）制定中長期英才教育發展計劃。俄羅斯提出轉變教育發展模式新戰略。1992年俄羅斯開始了以市場化、私有化為特征的經濟轉軌過程，隨之整個經濟體制、社會環境和教育發展發生了劇烈變化。《2000-2025年俄羅斯聯邦國民教育要義》強調指出：“教育決定著國家在現今世界上和個人在所處社會中的地位。……教育要超前發展，教育負有把俄羅斯從危機中拯救出來的使命，保證全民族有美好的未來，保證每個家庭和每個俄羅斯公民過上應有水平的生活。”2008年3月，俄羅斯教育科學部公布了《2020年前的俄羅斯教育———服務于知識經濟的教育模式》報告，提出：“俄羅斯的教育模式應當以俄羅斯的現實和資源為基礎”，旨在服務知識經濟和俄羅斯社會的創新性發展，培養高質量的人才。此報告是俄羅斯工業化轉向知識經濟背景下教育模式轉型的產物，因此，培養創造性和終身學習能力將是新教育模式的根本訴求。

4.制定和采取區域教育質量行動

《2009年博洛尼亞進程評估報告》表明，歐洲統一的學歷制度初步建立，46個成員國中有42個成員國家和地區之間的一二級學位銜接已經消除了障礙，三分之一國家間博士學位項目實現無障礙銜接，21個國家和地區的高等學校建立了內部質量保障體系。邀請國際力量參與是博洛尼亞進程建立國家質量保障體系的一項重要內容，46個博洛尼亞進程成員國中有33個國家和地區建立了功能齊備的全國性高等教育外部質量評價制度，其中有16個國家和地區引入了國際力量參與高等教育外部質量評價。2009年10月，歐盟委員會了《高等教育質量保障進展報告》，對2006-2009年間歐洲高等教育質量保障進展做了回顧總結。2009年4月，46個博洛尼亞進程成員國出席了魯汶會議，并了《魯汶公報》，制定了未來10年優先計劃，其中重要內容之一就是推進高等教育國際化，積極參與可持續發展的全球合作。2009年5月12日，歐盟理事會又批準了《歐盟教育和培訓合作戰略框架》，提出2020年要達到5個新的“歐盟基準”：（1）成人參加終身學習的比例應至少達到15%；（2）15歲學生在閱讀、數學和科學科目低成就者的比例應低于15%；（3）30-34歲擁有高等教育學歷的人數比例應至少達到40%；（4）教育和培訓早期離校學生的比例應低于10%；（5）4歲到開始接受義務初等教育年齡之間參與早期教育的兒童比例應至少達到95%。

5.建立完善的教育質量保障體系

據國際高等教育質量保證機制網絡（INQAAHE）的正式會員和歐洲高等教育區（EHEA）的統計，建立了質量保證體系的國家（地區）數，已經由1995年的40個增加到2006年的90個，現總計有外部質量保證機構150個。研究表明，世界上四種教育質量保障機制，一是學業證書制度;二是入學考試；三是校外同行評審；四是認證制度。2000年4月，澳大利亞成立大學質量監督局(AUQA)，成為監控、審計和報告澳大利亞高等教育質量保障的獨立的非盈利性國家機構，其運作經費主要由聯邦政府和各州政府提供，也通過審核收費補貼。大學質量監督局的主要責任是：執行對自我鑒定院校和州、地區鑒定主管機構5年一度的質量審計；提供揭示這些審計結果的公告；根據院校的審計程序和州、地區的鑒定程序中獲得的信息，報告新大學和非大學的高等教育基金鑒定標準；根據審計程序獲得的信息，報告澳大利亞高等教育系統及其質量保證程序的有關標準和國際地位。各國重視建立和完善國家教育質量體系。“澳大利亞質量體系”由澳大利亞中央政府制定并，旨在保證和控制澳大利亞境內外教育機構的教育（教學）水平和質量，確保本國和國際學生的正當權益不受侵害。美國質量協會（ASQ）研究制定2011-2012《美國學校質量評估標準》，以領導力、戰略規劃、利益相關者以及市場中心、測量分析與知識管理、教師和教職工、過程管理和結果等方面作為高等學校教育質量評價標準，通過學區試點，建立教育質量信息收集、評價和反饋系統，形成比較完善的教育質量國家標準。PISA（國際學生評估項目）是一項由經濟合作與發展組織（OECD）統籌的學生能力國際評估計劃。主要對接近完成基礎教育的15歲學生進行測試，評估其掌握參與社會所需要的知識與技能。第一次PISA評估于2000年首次舉辦，此后每3年舉行一次。評估主要分為3個領域：閱讀素養、數學素養及科學素養。在經濟合作與發展組織進行的2009年第四次國際學生評估項目（PISA）測試中，上海是中國內地第一個正式參加該項目的地區，其152所學校5115名學生的平均成績為556分，在閱讀、數學和科學素養三方面的成績均排名全球第一。其次為韓國（539分）、芬蘭（536分）和中國香港（533分），美國學生排名第26位。

6.加強教師認證，提升教師隊伍的卓越水平

英國教育大臣鮑爾斯指出：“沒有什么工作比培養我們國家的未來人才更重要。只有通過世界一流的師資，我們才能為每一個兒童提供世界一流的教育。”“學校教育成就的基礎，是優秀教師的卓越教學。”2006年，英國為中小學教師設置教與學專業碩士學位，新任教師在執教前5年必須獲取該碩士學位。英國政府2007年9月開始正式實施一體化的教師專業標準。英國學校與培訓發展署出臺《英國教師專業標準框架》，從專業品質、專業知識和理解、專業技能三個維度，將教師專業標準分為：合格教師、普通教師、熟練教師、優秀教師和高級技能教師五類教師專業標準。美國政府認為教師教育需要進行一次方向性的轉變。美國優質教師認證委員會致力于優質教師的招募、認證和支持。該委員會的主要任務，一是為各州提供持續的、高質量的教師貯備來滿足全國對教育的需求；二是建立新一輪的全國性教師認證制度。優質教師認證是專為有經驗的教師建立的，目的是提高教師的整體素質。

7.高度關注和提升學習困難學生的成績

美國制定全國統一的“核心課程標準”。自《國家處在危險之中》報告26年中，美國各州為提高教育的學術標準進行了重大改革。從2009年1月到11月，美國已有49個州和區域簽署正式文件，加入由全國州長協會和各州教育長官委員會聯合設立的全國統一的數學和英語課程標準行動，意味著全美制度統一的課程標準正式啟動。“統一標準能夠讓我們的學生與世界上排名靠前的國家的學生進行比較，有可能實現美國教育真正有意義的轉變，造福所有美國人。”2007年3月,英國教育與技能部公布了《提高期望:十六歲之后的繼續教育和培訓綠皮書》。英國兒童、學校和家庭部發表了題為《提高期望:十六歲以后的繼續教育和培訓———從政策到法律》的報告,旨在促進英國青年義務教育后的教育和培訓,并使其法制化。英國政府提出《瞄準青年人：積極行動的十年計劃》準確定位于那些最弱勢和最不可能參與的群體，使有學習困難的學生將持續獲得支持，直到25歲為止。澳大利亞政府為提高土著學生12年教育的完成率，2006年1月1日到2008年12月31日期間，每年提供2.4億澳元資助“年輕人之路計劃”，為13-19歲處境困難的年輕人提供學習幫助和支持服務，使他們順利完成從學校到工作的過渡。澳大利亞100個社區，都設有年輕人之路計劃的提供機構，以此提高學生學習的方便程度和積極性。為提高弱勢群體教育質量，各國教育行政部門和學校采取了以下對策：一是建立個性化學習和輔導制度，保證不讓一個學生落伍，整體推進教育質量提高。芬蘭通過設立班級教師、教師助理、特別需要教師和多學科綜合工作小組，建立了完善的學生幫助輔導制度。日本建立了個別學習指導制度，縮小班級規模，為學習困難學生與學習超前的學生分別制訂相應的個別學習計劃。二是對弱勢群體和地區實施特別教育政策，促進教育質量提高。日本實施地方交付稅制度，中央政府對財政不足的地方政府提供專項補助。巴西政府為激勵貧困家庭兒童入學，在基礎教育階段實施了“助學補助金計劃”，向貧困家庭提供現金補助。三是持續實施“特許學校計劃”，全面改善薄弱公立學校辦學條件和教育質量。美國的特許學校最早成立于1992年，到2009年已有4600所，共計140萬余名學生。選擇、自由、績效是美國特許學校的三大特點：開放學校制度允許公立學校家長選擇，比傳統公立學校更加自由，以成果評價辦學績效，未達標者，則予關閉。2009年1月，美國教育改革中心在題為《改革的使命———新政府一項大膽的政策》報告指出，在全國教育進步測驗（NAEP）中，全美只有30%的學生達到及格標準，非裔學生只有12%及格，拉美裔學生有15%及格，提出美國公立學校五項改革，即：聯邦的績效、透明化、特許學校、學校選擇和教師素質。美國繼續實施了行之有效的特許學校制度。

8.建設高水平、高質量、高效益的學校

法國是教育發展水平和教育質量最高的國家之一，針對教育發展和教育質量面臨的挑戰，2005年制訂了《學校未來導向與綱要法》，確立了10到15年教育發展新體制，提出建立更公正、更有效、更開放的學校，其附加報告全面闡述了該法的基本精神：為了一個更公正的學校：更公正的學校，即可信任的學校，就是要為全體學生提供個人成功和職業成功所需要的信心。學校既要幫助最弱勢的學生，又要鼓勵最優秀的學生努力爭先；既要貢獻于全民教育水平的提高，又要擴大精英人才的選拔。機會平等不應停留在抽象的原則，而要調動所有手段來推動其落實，不能允許青年在離開教育系統時無任何職業資格。要求在10年之后使百分之五十的青年能夠進入高等教育。為了一個更有效率的學校：更有效率的學校，即高質量的學校，就是要強調致力于學生、家庭和國家的教育公共服務的質量。高質量的學校首先依賴于高質量的教師。中小學教師的培訓將完全由大學承擔，將突出三大領域：學科文化的深入培訓；面向不同學生的教學法培訓，特別是針對殘疾學生和困難學生的教學法培訓；作為教育公共服務的公職人員培訓。教師培訓大學及學院的一年級學生要準備教師錄用考試，同時參加中小學的教學實踐，考試合格者才能進入二年級學習，并成為實習教師。同時，高質量的學校要求改善學校和班級的運行。為了一個更開放的學校：更開放的學校，即傾聽全國意見的學校，體現在與家長建立密切關系，與經濟界建立密切關系，要求掌握外語和計算機通訊技術，保持與社會環境和外部世界的聯系。美國政府《力爭上游計劃》中的一項重要措施，是改造“失敗學校”。2008年，美國近30000所未能達到年度評估標準的學校，面臨接受聯邦政府強制改造計劃。各州采取延長學生學習時間、增聘教職工、替換校長和部分教職員工、改進教學項目等措施改造“失敗學校”，甚至關閉學校，將學生轉入高績效的學校學習。

9.調整投資結構，加大教育經費投入

教育投入水平與結構要與教育發展階段特別是教育質量需求相適應，進入卓越階段的教育發展，需要更加有力的教育經費投入保障。英國政府投入大量資金資助一些教學改革項目，獎勵教學優秀的教師，支持學校實施提高教育質量的戰略規劃；建立專門高等教育教學研究機構，鼓勵教師交流教學經驗；建立教學支持網絡，收集各專業學科信息資源和教學方案。英國高等學校每年因各類外部質量保障評估活動而支出的費用約為4000萬英鎊。日本文部省在《強化國際競爭力文部科學省2006年度對策方案》中指出，“教育、科學技術、文化是對未來的提前投資，是國際競爭力的源泉，通過推進其領域，為強化我國的國際競爭力做出貢獻。”文部科學省預算10億日元用于構建學校評價體系，以保障基礎教育的教學質量，提出要“形成有國際魅力的研究生院”、“充實本科教育”“、推進大學國際化”等高等教育改革目標。為推動21世紀卓越中心計劃，預算撥款402億日元，為促進留學生交流預算482億日元，為推進大學教育國際化計劃預算24億日元。

三、國際教育質量政策對中國的啟示及對策

1.加強教育質量基礎建設，促進教育發展模式實現轉變

質量標準、質量設施、質量管理和質量評價是最重要的教育質量基礎建設，實現教育發展重心轉移和發展模式轉變，是提高教育質量的關鍵和前提。我國要根據教育發展實際，制定和完善各級各類學校的教育質量標準，既注重不同層次教育之間的質量水平的一致性和銜接性，又注重不同類型教育質量的差異性和特殊性，形成符合國際教育質量的基本標準，形成適應經濟社會發展需要、體現多樣化國際化的教育質量標準；加強教育質量基礎條件建設，全面加強教育質量的宏觀管理、中觀管理和微觀管理，為提高教育質量做好政策服務和信息服務；提高教育質量評價水平，每年教育質量評價報告，實現教育發展方式和發展模式的根本轉變。建議在條件成熟的時候，國家需要研究制定《教育質量法》或《教育質量條例》等有關法律法規，從法律上明確教育質量地位、標準、投入和實施等重大問題。

2.加強教育質量政策研究，努力實現教育政策重點轉移

國際經驗證明，政策引導投入，有什么樣的教育投入結構，就有什么樣的教育質量水平，教育政策是教育質量的重要保障和重要資源。中國要實現從教育大國向教育強國的轉變，必須加強教育質量政策調查研究，改變以規模發展為主體政策導向，將教育質量作為政策和制度建設的重點，建立以質量為核心的政策框架和政策體系，形成促進和保障教育質量的比較完善的改革政策、投入政策和保障政策。各級政府和各級各類學校要加大對教育資源的投入，為提高教育質量創造良好的政策環境和制度保障。重視不同區域、不同人群和不同發展水平的差距，采取傾斜政策，保障教育整體發展水平和質量水平，促進人的全面發展。

3.調整教育經費結構，大幅增加教育質量建設投入

我國2012年實現教育經費占GDP4%的目標，教育投入能力不斷增強。但是，傳統的教育投入模式和結構不適應新時期教育改革和發展需要，不適應全面提高教育質量的需求，必須改變以往的教育投資結構，增加教育教學經費投入、增加人員培訓經費投入、增加重點領域和薄弱環節教育經費投入，特別要加大對學前教育、農村義務教育和職業教育辦學水平和教育質量投入。一是要樹立基本建設與提高質量同等重要的投入理念，建立更加穩定和可持續的教育質量投入機制，不斷提高生均預算內教育經費水平，明顯縮小全國差距，逐步實現全國不同地區義務教育經費均等化。二是將教育經費更多地投向“人”、投向教師，全面改善教師待遇，解決教師后顧之憂，激發教師教書育人的主動性、積極性和創造性。三是加大對教育教學改革的投入，完善教育教學體制，更新教學內容，改革教學方式和工具。

4.加強教師隊伍專業化建設，為教育質量提供根本保障

教師隊伍的質量和水平決定著教育的質量和水平。世界各國將提高教師隊伍素質作為提高教育質量的戰略措施，將教師資源配置均衡化作為推進教育均衡發展的重要舉措。隨著城鄉學齡人口結構變化，我國中小學教師總體富余，區域結構、年齡結構和學科結構不合理，嚴重地影響了教育質量和教育發展水平。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》提出：要“嚴格教師資格，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。”今后一段時間，要把調整結構作為教師隊伍建設的戰略重點，重點加強農村中小學教師隊伍建設，重點加強民族地區“雙語”教師隊伍建設，重點加強“雙師型”教師隊伍建設。適度控制中小學教師編制規模，嚴格控制“返聘”教師數量。加強教師培訓，提高教師培訓的針對性和實效性，提高教師終身學習和知識更新能力，為提高教育質量提供能力保障。

5.參與國際教育質量評價，促進教育質量工作的國際化

中國經濟發展的外向性特征要求中國教育發展的開放性和國際性。面向世界、面向未來、面向現代化既是反映教育發展未來趨勢，也是反映教育發展規律的重要思想。在日益開放的全球化時代，中國不可能脫離國際教育發展的大趨勢和大背景，建立一套自我封閉的教育質量標準，教育質量必須走國際化道路。要認真研究國際教育質量評價的特點和規律，采取點上突破、面上推進、漸進而行的策略，逐步推進中國教育質量評價的國際化。鼓勵地方教育行政部門和中小學學校參與國際教育質量評價，不斷總結經驗，推廣實施。

6.促進處境不利兒童的發展，提高學習能力和發展能力

這里所說的處境不利兒童主要是指殘疾兒童、留守兒童和流動兒童。根據第二次全國殘疾人抽樣調查，全國共有殘疾兒童413.8萬人。其中，6歲以下的殘疾兒童為167.8萬人，占殘疾人口總數的2.02%。據全國婦聯調查統計，2009年中國農村留守兒童數量約為5800萬人，其中14周歲以下4000多萬人。近年來，流動人口舉家遷移現象增多，18歲以下的兒童少年已經超過2000萬人，占全部流動人口的20%左右。對于7200多萬處境不利兒童，必須從戰略上考慮這部分人群受教育機會、教育質量和發展質量問題。要在國家資助政策體系框架下，建立和完善處境不利兒童的資助系統，加大對家庭困難殘疾學生的資助力度。建立不利處境兒童學習支持服務系統，拓展殘疾學生和家庭困難學生資助范圍、資助層次。加強處境不利兒童特別是殘疾兒童和留守兒童的心理健康教育。保障所有流動兒童享受免費義務教育，除特大城市外，實現進城隨遷子女同城待遇。

7.鼓勵高質量學校追求卓越，實現教育質量的重點突破

追求卓越是發達國家教育發展的突出特征，代表著未來世界教育發展的趨勢。必須承認，我們與發達國家教育發展水平和總體質量上存在較大差距。但是也必須看到，經過60多年的發展，我國建立了比較完備的現代化教育體系，各級各類教育都有一批高質量的學校，成為我國教育改革發展的引領者和重要標志。要積極鼓勵高質量學校率先改革，率先發展，不斷制定符合本學校的教育發展目標和教育質量戰略，積極追求卓越。繼續實施“211工程”和“985工程”，加大對一流大學和重點學科的支持力度，實現高等學校教育質量的重點突破。

作者：高書國單位：教育部教育發展研究中心