深化群眾體育改革的思考范文
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《體育科學雜志》2015年第七期
黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確指出：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調(diào)“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。2014年10月，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，提出要把體育作為新的經(jīng)濟增長點，促進體育與醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、旅游休閑融合發(fā)展。2015年3月，國務院辦公廳《中國足球改革發(fā)展總體方案》標志著體育領(lǐng)域全面深化改革正式拉開大幕。
2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年。在新的歷史起點上，經(jīng)濟社會發(fā)展呼喚進一步深化改革，人民群眾期待進一步深化改革，體育事業(yè)發(fā)展需要進一步深化改革。全面建成小康社會，進而建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，意味著我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟更加發(fā)展，科學更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加健康、幸福。實現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及包括體育在內(nèi)的各項事業(yè)齊頭并進，這些任務必須依靠全面深化改革才能完成。全面深化群眾體育改革，就是要轉(zhuǎn)變長期以來封閉的群眾體育模式，實現(xiàn)群眾體育從單一管理，向多方治理轉(zhuǎn)變，形成群眾體育與競技體育、體育產(chǎn)業(yè)前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成的整體效應，更好地發(fā)揮群眾體育的綜合價值和社會功能。全國群眾體育戰(zhàn)線必須以更大的勇氣和智慧，把握好落實全民健身國家戰(zhàn)略的重大機遇，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，讓群眾體育事業(yè)迸發(fā)新的活力。
（一）“四個全面”治國理政總體方略是全面深化群眾體育改革的總遵循“四個全面”是新一屆中央領(lǐng)導集體謀劃、治國理政的總體方略。“四個全面”戰(zhàn)略布局，言簡意賅、精辟深刻，既有戰(zhàn)略目標又有戰(zhàn)略舉措，既統(tǒng)攬全局又突出重點，每一個“全面”都有其重大戰(zhàn)略意義，相互之間密切聯(lián)系、有機統(tǒng)一。“四個全面”戰(zhàn)略布局不是簡單的并列、平行關(guān)系，而是一個有機聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的整體。從大的關(guān)系看，是目標引領(lǐng)舉措。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是一個都不能缺的三大戰(zhàn)略舉措，為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證。全面深化改革，既為全面建成小康社會提供強大動力，也是全面依法治國、全面從嚴治黨的需要。全面依法治國，本身就是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，同時，又為全面建成小康社會提供法治保障，無論是全面深化改革還是全面從嚴治黨，都需要在法治的軌道上、框架下進行。全面從嚴治黨，是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，都必須堅持黨的領(lǐng)導。這“四個全面”，是全面深化各項事業(yè)的一個總的根據(jù)。全面深化改革沒有特殊的領(lǐng)域。深化改革的要求，不光是經(jīng)濟改革、政治體制改革、文化改革、教育改革，也包括體育改革。十八屆三中全會的《決定》一共60項改革任務，其中，直接涉及到體育改革的有兩項。第40項提出：“建立公共文化服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務中心。”第42項提出：“深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。”據(jù)統(tǒng)計，這60項中直接或間接涉及體育改革的內(nèi)容達三分之二。2015年2月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議上，又審議通過了《中國足球改革總體方案》，3月16日，由國務院正式。所以，全面深化改革必須要按照中央的要求全面推進。深化群眾體育改革，要從“四個全面”的高度來理解和認識，要在全面上做文章，在深化上下功夫，不是要不要改革的問題，而是必須要改和怎么改的問題。
（二）全民健身上升為國家戰(zhàn)略為全面深化群眾體育改革帶來新機遇、新變化全民健身國家戰(zhàn)略提出以后，在社會上引起了熱議和廣泛關(guān)注。《意見》明確提出，要營造一個重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍。文件當中提到很多涉及到群眾體育發(fā)展的指標。如人均體育場地面積達到2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到5億，體育公共服務基本覆蓋全民，要構(gòu)建15分鐘健身圈等等。從邏輯上講，沒有群眾體育，沒有體育氛圍，沒有體育消費，就不可能有體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。中央把體育產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，一定要從群眾體育抓起。反過來講，群眾體育現(xiàn)在已經(jīng)成為了制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響體育功能發(fā)揮的很重要一個方面。因此，必須要用改革的思維，改革的方法來積極應對。不能簡單的把“三邊工程”（即指建身邊的場地、抓身邊的組織、搞身邊的活動）理解為群眾體育的全部。我們視野要更加寬一點，要站在促進政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的高度，從體育健身、生活方式、拉動消費、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來思考和審視群眾體育工作。全民健身上升為國家戰(zhàn)略，帶來了一系列新的變化和機遇。全民健身價值定位從單純強調(diào)強身健體，向全面強調(diào)全民健身的社會價值、經(jīng)濟價值和民生價值轉(zhuǎn)變；全民健身資源配置方式從單純的政府主導向政府主導加社會和市場轉(zhuǎn)變，從單純的彩票公益金投入向彩票公益金加財政投入轉(zhuǎn)變；全民健身發(fā)展方式從體育系統(tǒng)獨立開展向跨界整合、融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；全民健身領(lǐng)導機制從部門推動上升為政府推動。我們要深入研究全民健身國家戰(zhàn)略，從理論上回答為什么要把全民健身上升為國家戰(zhàn)略？全民健身國家戰(zhàn)略的內(nèi)涵、要求是什么？如何落實全民健身國家戰(zhàn)略？
（三）全面深化群眾體育改革是經(jīng)濟新常態(tài)背景下從體育大國向體育強國邁進的必然要求在我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，市場主體的內(nèi)在活力日益激發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強、公平有序的市場環(huán)境逐步夯實，不僅會創(chuàng)造出更多、更新的市場需求，還會帶來更全面、更深刻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求結(jié)構(gòu)再平衡，這為我國經(jīng)濟提供了巨大潛力和發(fā)展空間。十八屆三中全會提出，要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，建設(shè)體育強國需要推進全民健身治理體系的現(xiàn)代化。這預示著傳統(tǒng)的體育管理要向全新的體育治理轉(zhuǎn)變。加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，管辦分離，厘清政府、社會組織和市場的邊界。完善社會體育組織管理體制，推進政府購買服務，發(fā)揮社會組織和市場的作用。堅持政府主導，部門協(xié)同，全社會共同參與的工作思路，以大眾需求為導向，按照公益性、均等性、基本性、便民性的要求，健全和完善網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務體系，逐步實現(xiàn)全民健身公共服務在地域、城鄉(xiāng)和人群間均等化的目標。完善財政保障機制、場館運營機制、服務供給機制、監(jiān)督問責機制，形成保障全民健身公共服務體系有效運行的長效機制。建設(shè)體育強國是全面深化體育改革總的目標，體育強國是一個系統(tǒng)建設(shè)的工程，包括群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等等若干個方面。在這樣一個系統(tǒng)工程當中，目前來看，我國的群眾體育和競技體育相比還是一個短板，和發(fā)達國家很多指標相比差距還比較大，尤其是老百姓的體育意識、政府提供基本體育公共服務的能力和水平、經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)、國民體育健康素養(yǎng)等差距很大。全社會重視體育、參與體育、發(fā)展體育的理念還沒有完全形成。要通過全面深化群眾體育改革，深入貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，推動群眾體育工作實現(xiàn)新跨越。
二、全面深化群眾體育改革的主要任務
全面深化改革，要立足于從三個方面著力、入手。第一，全面深化群眾體育改革的重點是創(chuàng)新群眾體育的管理體制和運行機制，這是全面深化群眾體育改革的要求，這也是全面深化群眾體育改革的難點、重點。第二，全面深化群眾體育改革，核心是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，如果還是不轉(zhuǎn)職能，不轉(zhuǎn)方式，不轉(zhuǎn)作風，全面深化改革就是一句空話。第三，要把全面深化改革的聚焦點放在豐富和完善全民健身公共服務體系上。改革的任務要聚焦，不能因為改革迷失了方向，找不到目的，一定要知道改革是為了誰，朝哪個方向去改，因此，豐富和完善全民健身公共服務體系，是全面深化群眾體育改革的主線。創(chuàng)新管理體制和運行機制，是為了更好的豐富和完善全民健身公共服務體系，轉(zhuǎn)變政府職能，也是要回答怎么樣更好地豐富和完善全民健身公共服務體系。反過來講，要構(gòu)建豐富完善的全民健身公共服務體系，要讓社會認可，讓老百姓滿意，必須要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，必須要改變目前的管理體制和運行機制。
（一）創(chuàng)新群眾體育管理體制和運行機制創(chuàng)新群眾體育管理體制和運行機制，核心是要從計劃經(jīng)濟體制下的管理模式向與市場經(jīng)濟體制要求相適應的治理模式轉(zhuǎn)變，目標是形成有中國特色的現(xiàn)代群眾體育治理體制，也就是更好地發(fā)揮政府的主導作用，更大程度的釋放社會和市場活力，使有效的行政體制和活躍的市場體制能夠有機結(jié)合。現(xiàn)在的管理體制還帶有很強的計劃性，是封閉的，自上而下的，效率低下的，不能完全適應需求和市場的管理體制。這種封閉的管理體系離老百姓的需求、社會的呼聲差距很大。全面深化群眾體育改革要按照問題導向來改，有什么問題就改什么問題，要盡快出臺問題導向的一攬子改革方案。改革要堅持問需于民，按照老百姓的需求改。改革就是要解放思想，打破傳統(tǒng)的思維模式。聚焦了矛盾，就找到了改革的方向。尤其是現(xiàn)在正在做的“十三五”群眾體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和研究制定的《全民健身計劃（2016—2020年）》，不能沿用過去的傳統(tǒng)模式，不能在“十二五”的基礎(chǔ)上，把目標再提高一下，就成為“十三五”的目標。制定群眾體育發(fā)展規(guī)劃必須更加注意改革與民意響應模式的提速換擋，讓規(guī)劃成為全面深化改革的第一推手，通過提升改革的質(zhì)量，增強群眾健身服務方面的“獲得感”，讓人民呼聲與改革脈搏共振。規(guī)劃中關(guān)鍵是把“人民有所呼、改革有所應”當作一種追求、一種常態(tài)，堅持眼睛向下、腳步向下。要從政府部門“端菜”到人民群眾“點菜”，更為精準、更加精細地清除阻礙群眾體育事業(yè)發(fā)展的“堵點”、影響干事的“痛點”和監(jiān)管服務的“盲點”，讓廣大群眾和社會組織能夠有更多的獲得感，推動群眾體育領(lǐng)域的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變政府職能，是根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變是由影響政府職能的諸多因素所決定的，包括管理職權(quán)、管理手段、管理模式的轉(zhuǎn)變，比如管什么、管多寬、管到什么程度等。轉(zhuǎn)變?nèi)罕婓w育政府職能，就是要從領(lǐng)導、管理向服務保障轉(zhuǎn)變，政府要把主要工作精力放在研究問題，制定政策、提供服務保障上來，核心的問題要正確的處理好政府和社會、政府和市場的關(guān)系，大力推動群眾體育的社會化、市場化。中央特別強調(diào)，政府有權(quán)不能太任性，法無授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為。體育行政部門要逐步從前臺退到后臺，從演員到導演，從演出公司變成經(jīng)紀公司。要花大量的時間來研究怎么樣協(xié)調(diào)好政府、市場、社會的關(guān)系。所以，多搞幾個活動不如多出幾個政策；自己關(guān)門干，不如協(xié)調(diào)部門一起干；有時候投資幾千萬建設(shè)一個場館，還不如策劃好一個公益廣告的效果好。轉(zhuǎn)變?nèi)罕婓w育政府職能，要朝著推動群眾體育社會化、市場化的方向去抓工作，徹底的放棄傳統(tǒng)的工作模式。從總體來看，當前群眾體育管理水平與建設(shè)服務型政府的要求還有較大差距，一些地方政府職能缺位、錯位問題仍然突出，部門之間還存在職責交叉、權(quán)責不清，工作效率低、服務質(zhì)量差的問題，應當創(chuàng)新全民健身公共服務方式，提升政府公信力、執(zhí)行力，調(diào)動更多的社會力量辦群體。
（三）豐富和完善全民健身公共服務體系公共服務是為了滿足社會公共需要，由公共部門提供、供全社會所有公民共同消費、平等享受的產(chǎn)品與服務的總稱。基本公共服務是政府的基本責任，是公民的基本權(quán)利。全民健身公共服務是政府運用公共資源為公民及各種各類體育機構(gòu)提供的旨在滿足社會公眾基本體育需要的各種服務。從服務對象看，全民健身公共服務既包括以體育組織為服務對象的公共體育服務，如政府體育部門行政審批、體育發(fā)展方針政策制定等，也包括以社會成員為服務對象的公共體育服務，如健身場地設(shè)施、健身指導、健身培訓等服務活動。從服務形態(tài)看，全民健身公共服務既包括健身場地設(shè)施等物質(zhì)性公共體育服務，也包括體育信息服務等非物質(zhì)性公共體育服務。從服務內(nèi)容看，既包括滿足人們參與體育活動需要的健身指導、健身培訓等服務，也包括滿足人們觀賞體育比賽需要的體育服務，如組織高水平競賽表演活動等。豐富和完善全民健身公共服務體系，一方面政府在提供基本公共服務體系當中要唱主角，不能缺位；另一方面也不能包辦代替。各級政府和各級體育主管部門要樹立正確的體育政績觀，更加重視群眾體育，投入更多人、財、物保障群眾體育事業(yè)發(fā)展，加快完善全民健身工作領(lǐng)導機制和“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”的工作機制，更好地滿足廣大群眾對全民健身公共服務的需求，使體育為民謀福利，為全面建成小康社會添動力。要緊緊圍繞構(gòu)建全民健身公共服務體系這個核心目標，有所為有所不為，縮短戰(zhàn)線、突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。
三、全面深化群眾體育改革的路徑和舉措
（一）推動建立國家層面的全民健身協(xié)同發(fā)展機制近年有很多專家學者通過寫內(nèi)參、提建議等的方式提出，應該按照大健康理念，把全民健身作為非醫(yī)療干預健康的重要手段前移，納入國家大健康的管理系統(tǒng)當中來統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌的推進。現(xiàn)在已經(jīng)進入一個大健康管理的時代。這個大健康管理，不是簡單的預防，也不是簡單的治療，是形成體系，核心理論就是把體育作為非醫(yī)療的重要手段。大量的研究表明，從運動經(jīng)濟學的角度分析，運動和節(jié)約醫(yī)療費用的關(guān)系是1∶8或者1∶10的關(guān)系。也就是說，運動方面投入1，會節(jié)約的醫(yī)療支出是8到10，這是很多國家的研究成果。現(xiàn)在很多西方國家老百姓能夠接受的觀點是用100元錢健身，10元錢看病，1元錢防老。當前我國的醫(yī)療改革、保障體系基本上是以大病救助為主，生病以后花費多、補助多。大病救助更多體現(xiàn)的是對弱勢群體的人文關(guān)懷，但是應該投入更多的資金和精力到治未病的非醫(yī)療干預中。推動建立國家層面的全民健身協(xié)同發(fā)展機制，核心是要圍繞“大健康”理念建立跨界整合、融合發(fā)展的工作機制。近年來，中央發(fā)了加強養(yǎng)老服務業(yè)、健康服務業(yè)、旅游業(yè)、公共文化服務體系方面的文件，都把體育作為重要的發(fā)力點和著力點提出來。推動建立國家層面的全民健身協(xié)同發(fā)展機制，會整合涉及到全民健身的投入、保障、服務、協(xié)調(diào)發(fā)展等各類的問題，并通過一個高層次的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制來解決。部分省、自治區(qū)、直轄市也有全民健身領(lǐng)導小組、領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)。比如，安徽省的全民健身領(lǐng)導小組做得比較實，不光是建立協(xié)調(diào)機構(gòu)、發(fā)一個文件。安徽省每年由副省長召開全民健身協(xié)調(diào)工作會議，所有涉及到全民健身和群眾體育重大的法規(guī)、政策、文件必須要通過這一機制審核；比如，重慶市萬盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，從體育入手打造成健康生態(tài)區(qū)，開發(fā)區(qū)書記親自抓群眾體育工作，出臺了一系列體育與健康、旅游相關(guān)的政策措施；比如，云南省麗江玉龍縣，率先成立體育運動委員會，主任是縣委書記，副主任是縣長，文體局長是辦公室主任，他們認為在玉龍這樣一個貧困縣，最有希望能夠凝聚老百姓的就是體育，花錢最少的就是體育。這種模式在各級政府很多地方都在探索，形式不一樣，但這種高層的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導協(xié)同發(fā)展的機制是共同的。
（二）豐富和完善大群體工作格局近年來，“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”的大群體工作格局基本形成了共識，得到了方方面面的認可，但就實際效果來看，目前政府主導還不到位，部門協(xié)同的機制還沒有真正建立起來，全社會共同參與還遠遠不夠。因此，下一步改革過程當中，在改革方向上，改革重點上，要著力解決好幾個問題：第一，政府主導一定要抓住要害。政府主導要體現(xiàn)政策導向上，體現(xiàn)在督導檢查上，體現(xiàn)在頂層設(shè)計和規(guī)劃上；第二，部門協(xié)同要深化、細化、具體化。部門協(xié)同不是簡單的分分工，開一個會，發(fā)一個文件。以中央部委為例，要研究哪些部委屬于保障類的，哪些部委屬于合作類的，哪些部委屬于指導類的。要分門別類，針對群眾體育工作特點、性質(zhì)提出有針對性的融合發(fā)展思路。要夯實基礎(chǔ)，突出重點，分層、分類推進。只有這樣，部門協(xié)同的機制才能做實，做細，才能做到融合發(fā)展；第三，全民健身是全社會共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。只有政府、企業(yè)、體育社會組織和公眾各盡其責、各盡其能、各盡其力，全民健身才能在潺潺細水匯聚成的巨大洪流中勇立潮頭，不斷前行。
（三）明確中央和地方的事權(quán)關(guān)系和支出責任理清中央和地方的事權(quán)關(guān)系是十八屆三中全會全面深化改革的要求，在推動群眾體育方面，對于地方的責任，中央不能包辦、代替地方來做，中央該做的事也不能推給地方政府。當前，國家體育總局使用中央集中彩票公益金轉(zhuǎn)移支付地方，支持各地開展全民健身采取的辦法是國家體育總局規(guī)定好資助項目，各省、自治區(qū)、直轄市按照國家體育總局的規(guī)定項目來申請，國家體育總局對規(guī)定項目之外的需求申請不予支持。這種資金分配方式曾經(jīng)有效地帶動了地方全民健身設(shè)施建設(shè)，取得了很好的效果，但也存在沒有充分考慮廣大群眾參與健身的多元化需求，使各地不能夠按照實際情況因地制宜地開展全民健身工作的問題，不僅有代編預算的嫌疑，也不利于公益金使用效益的最大化。這種彩票公益金分配使用辦法，具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。要增強彩票公益金社會公益性，增加項目安排使用透明度，進一步提高彩票公益金使用績效，就需要對這種傳統(tǒng)的分配使用方式在制度上重新設(shè)計。在“十三五”時期理清中央與地方的事權(quán)關(guān)系，堅持公平公正、均等發(fā)展、因地制宜、按需分配、效益最佳、突出績效的原則，強化各級政府為本地區(qū)群眾提供體育公共服務方面的責任和義務。在分配方式上，按照中央財稅體制改革的總要求，減少專項轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合體育實際改革轉(zhuǎn)移支付辦法，可以考慮要素分配法。第一，政策要素，按照國家財政和轉(zhuǎn)移支付制度的有關(guān)政策要求，中央財政主要用于增加對地方、特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以促進地區(qū)間基本公共服務的均等化；第二，人口要素，人口是全民健身體系建設(shè)的一個重要指標。人口多，體育公共服務的需求必然就要增加，全民健身各項工作標準的設(shè)立多以人口數(shù)量為指標條件；第三，工作要素，將各省、自治區(qū)、直轄市開展全民健身工作情況作為計算轉(zhuǎn)移支付資金的要素。主要包括經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例、省、自治區(qū)、直轄市人口體質(zhì)狀況、人均社會體育指導員人數(shù)、人均體育場地面積情況、近年全民健身工作情況等。還可探索通過全民健身基金的方式，研究出符合中國國情、適應體育發(fā)展實際的頂層設(shè)計。按照《基金會管理條例》和彩票公益金使用管理的要求，可不可以每年從彩票公益金中拿出一定份額，委托專業(yè)基金公司或團隊，向社會公布擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃，公開透明地培育和扶持各級各類體育社會組織參與、發(fā)展全民健身事業(yè)，逐漸扭轉(zhuǎn)彩票公益金管理使用低效、固化等問題，充分體現(xiàn)彩票公益金社會公益性、透明度和使用績效，這些想法還需要在政策上去研究和突破。
（四）簡政放權(quán)，放管結(jié)合，提高效益簡政放權(quán)就是要做減法，中央轉(zhuǎn)變政府職能，我認為有幾個關(guān)鍵詞。第一，是下放；第二，是取消；第三，是轉(zhuǎn)移；第四，是加強。把這四個問題回答清楚，列出清單就是轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)。另外，是角色定位問題，要有所為有所不為。按照中央要求，現(xiàn)在已經(jīng)取消了商業(yè)性、群眾性體育賽事的審批，政府要從積極的辦賽主體，轉(zhuǎn)移到制度保障和賽事環(huán)境的營造上，做公正的仲裁者。嚴格意義來講，我們離這個要求還有很遠，很多體育部門包括行業(yè)協(xié)會現(xiàn)在不知道怎么干。當然也有一些行業(yè)協(xié)會，已經(jīng)初步探索了一些比較好的模式，比如說中國田徑協(xié)會，在馬拉松賽事方面，從原來的審批轉(zhuǎn)到行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)服務。下放管理權(quán)限，核心的問題就是明確職能的邊界，釋放社會和市場的活力，進一步強化公共服務的職能。
（五）培育和扶持體育社會組織發(fā)展培育和扶持體育社會組織發(fā)展是當前全面深化群眾體育改革一項艱巨的任務。在簡政放權(quán)的過程當中，一個很重要的難題和問題就是很多事權(quán)放不下去，沒有人來承接。長期以來，體育社會組織的行政化色彩很濃，活躍度不夠，自身造血功能不足。所以，當前重點工作要放在立足培育和扶持。一是重點強化全國性單項體育協(xié)會全民健身功能，結(jié)合中央專項巡視，國家體育總局專門下發(fā)了加強群眾體育工作的意見。全國性單項體育協(xié)會全民健身和群眾體育的功能如何發(fā)揮，要通過發(fā)展項目人口，建立業(yè)余體育鍛煉的達標體系、競賽體系、裁判員體系、指導員體系等。比如，中國游泳協(xié)會的金海豚、銀海豚、藍海豚和粉海豚的業(yè)余體育鍛煉的達標體系，只要能游50米，就有對應的一個級別和認證，這樣會要讓更多的老百姓選擇一個項目能夠長期的參與下去，最終成為一種生活習慣。另外，我們正積極倡導4＋X模式。就是把4類綜合性、樞紐性的體育社會組織先扶持起來。這4類分別是體育總會、老年人體育協(xié)會、農(nóng)民體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會。X就是根據(jù)老百姓的需求，把各個單項體育活動組織起來，比如喜歡跳廣場舞的，可以鼓勵成立廣場舞協(xié)會，喜歡打籃球就是籃球協(xié)會等。另外，要鼓勵地方探索多種模式，政府購買服務，鼓勵民間組織、網(wǎng)絡(luò)組織、草根組織在發(fā)展全民健身方面起更大更好的作用。
（六）更好地發(fā)揮市場在推動全民健身事業(yè)中的作用更好地發(fā)揮市場在推動全民健身事業(yè)當中的作用，要不斷地拓寬市場配置的領(lǐng)域，培育核心市場要素，培育多元市場主體，吸引社會力量參與。比如，在科學健身指導方面，要注意調(diào)動社會力量，鼓勵有條件的企事業(yè)單位、體育社會組織參與到科學健身指導中來，培育規(guī)范開放、公開透明的健身指導市場體系，不斷滿足群眾對科學健身指導服務的需求。客觀來看，目前在發(fā)揮市場的力量推動群眾體育方面還缺政策、缺抓手。在“十三五”時期，要進一步優(yōu)化市場環(huán)境，完善政策措施，培育多元主體，遵循發(fā)展規(guī)律，有效調(diào)動全社會的積極性與創(chuàng)造力，真正形成全社會共同參與的群體工作良好格局和氛圍。
（七）發(fā)揮好試點示范的引領(lǐng)作用這幾年，在發(fā)揮示范引領(lǐng)方面，我們做了一些探索，比如在國家體育總局和江蘇省共建公共體育示范區(qū)的基礎(chǔ)上，國家體育總局群體司選擇了寧夏的中寧縣、彭陽縣、江西的崇義縣、北京市東城區(qū)，支持地方政府探索全民健身公共服務體系建設(shè)的模式。全民健身公共服務體系示范區(qū)建設(shè)是國家體育總局開展的公共體育服務體系示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和重點，兩者密切相關(guān)、協(xié)同推進。同時，又與文化部牽頭的國家公共文化服務體系建設(shè)相關(guān)聯(lián)，可以納入其中統(tǒng)籌推動。示范區(qū)建設(shè)要探索整合群眾體育場地、組織、活動、健身指導、信息服務等各類資源，形成省、縣和社區(qū)等不同層級全民健身公共服務體系示范區(qū)建設(shè)辦法和標準。結(jié)合2015年開展的全民健身公共服務體系框架內(nèi)容和標準化研究，做到理論與實踐相結(jié)合，通過理論為實際工作指引方向，通過實踐豐富理論的內(nèi)容，指導全民健身公共服務體系示范區(qū)建設(shè)工作取得實效，提升工作水平和層次。
（八）改革完善社會體育指導員制度《社會體育指導員技術(shù)等級制度》于1993年12月由原國家體育運動委員會實施，目的為加強社會體育指導員隊伍的建設(shè)與管理，鼓勵社會體面指導員積極從事社會體育工作，把社會體育指導員作為發(fā)展我國體育事業(yè)，增進公民身心健康，提高生活質(zhì)量，建設(shè)社會主義精神文明的一支重要力量。當時規(guī)定，凡是在競技體育、學校體育、部隊體育以外的群眾性體育活動中從事技能傳授、鍛煉指導和組織管理工作的人員，能夠履行社會體育指導員職責者，均可申請并獲得社會體育指導員技術(shù)等級稱號。2011年10月，國家體育總局實施《社會體育指導員管理辦法》，提出社會體育指導員是指不以收取報酬為目的，向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學健身知識等全民健身志愿服務，并獲得技術(shù)等級稱號的人員。各級體育主管部門或經(jīng)批準的協(xié)會按照社會體育指導員技術(shù)等級標準，批準授予相應等級社會體育指導員稱號，其中，國家體育總局批準授予國家級社會體育指導員技術(shù)等級稱號，省級體育主管部門或經(jīng)批準的全國性協(xié)會批準授予一級社會體育指導員技術(shù)等級稱號。總體來看，20多年來，我國社會體育指導員從無到有，成績很大，目前培訓人數(shù)已經(jīng)到180多萬，這只隊伍確實為群眾健身提供了技能傳授、鍛煉指導等志愿服務工作。但是，目前社會體育指導員的上崗率還不夠，指導員的積極性還沒有被激發(fā)出來，指導員與體育運動項目的結(jié)合還不夠緊密，指導員的考核退出機制還不健全，社會體育指導員協(xié)會還沒有發(fā)揮應有的作用等等，這些問題需要我們大膽改革，逐步完善。
（九）搭建新平臺，創(chuàng)造新模式2011年，國家體育總局下發(fā)了《關(guān)于開展“全民健身示范城市（區(qū)）”試點工作的通知》，批準公布了20個城市（區(qū)）作為全民健身示范城市（區(qū)）的試點單位，對開展試點工作做出安排，提出要求。各試點城市（區(qū)）紛紛制定因地制宜、因需制宜、目標明確、措施明確的具體實施方案，政府履行的體育公共服務職責得到強化，形成了不少特色做法和初步經(jīng)驗。為鞏固試點成果，我們正在開展可行性調(diào)研和論證，擬以20個示范城市為母體，成立一個全民健身城市聯(lián)盟，創(chuàng)新建立一種多元自治的模式。同時，國家體育總局和天津市人民政府簽署全運惠民工程，探索利用全運會的平臺，推動當?shù)氐娜罕婓w育發(fā)展，把綜合性運動會的效益放大。另外，國家體育總局群體司正積極探索研究全民健身公益TOP計劃，即參照國際奧委會搞市場開發(fā)的模式，通過中華全國體育總會，制定一個公益的激勵計劃，把社會上有志于做全民健身的力量、集體、個人都團結(jié)起來。我們也在探索全民健身激勵機制，通過建立全面健身公共積分的方式，把老百姓參加體育鍛煉的積極性調(diào)動起來。
（十）建設(shè)新型中國特色的群眾體育智庫這幾年，全民健身發(fā)展很快，取得了一定成效，但是全民健身的理論體系還沒有建立起來。對全民健身基本理論問題還缺乏系統(tǒng)、深入的研究。為此，計劃通過建設(shè)新型中國特色的群眾體育智庫的方式，繼續(xù)整合群體理論研究資源，在以前全民健身專家委員會基礎(chǔ)上，把與群眾體育相關(guān)各學科專家學者聚集起來，組建群眾體育智庫。通過發(fā)揮智庫的智慧和才能，為群眾體育發(fā)展提供政策咨詢、調(diào)查研究，制度設(shè)計、診斷糾偏、突破瓶頸、頂層設(shè)計等智力成果，做出及時的分析和科學的判斷，為群體決策提供智力支持，每年出一批成果，爭取利用3～5年的時間，研究一些重大的群體理論問題，逐步形成內(nèi)容全面、邏輯清晰、體系規(guī)范的群眾體育理論研究系統(tǒng)。此外，我們把群眾體育方面的理論研究、實踐經(jīng)驗，包括國際經(jīng)驗匯總整理出來，每年出一本群眾體育發(fā)展的年度報告（藍皮書），對國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗、最新理論成果、實踐中的重大現(xiàn)實問題等進行高度概括與深入分析，對我國群眾體育年度發(fā)展現(xiàn)狀進行全面、客觀的描述與分析，推動群眾體育理論研究工作更好地發(fā)揮理論指導功能。
展望“十三五”，群眾體育發(fā)展韌性好、潛力足、空間大是不爭的事實。同時，經(jīng)濟新常態(tài)過程中可能伴生新矛盾和新風險，比如助力群眾體育事業(yè)快速發(fā)展的彩票公益金和財政投入增幅將可能逐步收窄。所以，在看到群眾體育發(fā)展的亮點和走勢的同時，也要進一步增強危機感和緊迫感，揚長避短、因勢利導，保持定力、主動作為，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，擺脫“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，破除思維定勢和工作慣性，順勢而為，增強合力。加快適應群眾體育體制、機制新變化以及對工作提出的新要求，讓各類體育社會組織有活力，各級體育行政部門有動力，讓全面深化改革為群眾體育事業(yè)發(fā)展提供澎湃動力。
作者：劉國永 單位：國家體育總局群眾體育司