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《外國中小學(xué)教育雜志》2014年第七期

一、加拿大發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的具體形式

20世紀(jì)70年代，加拿大部分省份就開始籌建農(nóng)村幼托機(jī)構(gòu)，如，1969年，在加拿大聯(lián)邦政府的支持下，農(nóng)業(yè)大省愛德華王子島籌建了幼兒看護(hù)中心。但較大規(guī)模地發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，主要發(fā)生在上個(gè)世紀(jì)90年代以后。1997-1998年，由于兒童權(quán)益方面的原因，健康發(fā)展委員會(huì)籌款220萬加元用于支持托兒中心、家庭托兒所、農(nóng)村托兒所和早期兒童干預(yù)項(xiàng)目。1995年，政府籌資發(fā)展農(nóng)村與薩斯喀徹溫省北部（NorthernSaskatchewan）的早期項(xiàng)目。1996年，在Saskatchewan農(nóng)村，一個(gè)有資質(zhì)的托兒中心建立，每個(gè)家庭托兒所可以看管12個(gè)孩子。[7]由于農(nóng)村家長的需要不同，現(xiàn)實(shí)中就存在各種各樣的服務(wù)形式以滿足家長的多元化需要，具體形式有：

（一）正規(guī)家庭托兒所在安大略省的農(nóng)村地區(qū)，有許多正規(guī)的家庭托兒機(jī)構(gòu)，有一家叫馬斯科卡（Muskoka）家庭托兒所與這個(gè)地區(qū)其他大型的城市托兒機(jī)構(gòu)一樣提供正規(guī)的私人家庭教養(yǎng)服務(wù)。安大略省兒童早期服務(wù)項(xiàng)目中，有一個(gè)項(xiàng)目“Timiskaming”提供一年的家庭私人教養(yǎng)服務(wù)。正規(guī)的家庭托兒所在課程、師資方面與正規(guī)幼兒園一樣，具有同等服務(wù)與質(zhì)量。

（二）家庭小組保育服務(wù)通常在舉辦者家里，由兩個(gè)保教人員給一組孩子提供看護(hù)服務(wù)，這一組孩子的數(shù)量比通常規(guī)定的數(shù)量要多一些。美國各州一般規(guī)定每個(gè)家庭托兒機(jī)構(gòu)允許招收18個(gè)兒童。加拿大安大略省家庭小組服務(wù)有過幾次嘗試，1980年代中期，曾經(jīng)發(fā)起過幾起家庭小組保育服務(wù)，后來卻停辦了。近年來，由于社會(huì)需要，安大略省農(nóng)村又有幾家開辦了類似的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）臨時(shí)家庭托兒服務(wù)這種服務(wù)屬于臨時(shí)性質(zhì)，主要是家長在照看自身孩子的同時(shí)，也為其他家長提供臨時(shí)的看管服務(wù)。在安大略省和魁北克省（Quebec）已經(jīng)有幾個(gè)類似的申請(qǐng)。安大略省早期設(shè)計(jì)的方案中也涉及為農(nóng)場(chǎng)家庭提供臨時(shí)的或季節(jié)性的家庭托兒服務(wù)。魁北克省也有類似的嘗試，但在1986年8月就結(jié)束了。提供家庭托兒服務(wù)對(duì)家庭環(huán)境有特殊的安全性和健康要求。父母需要與服務(wù)者簽訂相關(guān)的協(xié)議。歐洲一些國家，由于母親的工作不是永久性的，臨時(shí)性看護(hù)服務(wù)就應(yīng)運(yùn)而生。

（四）有資質(zhì)的兒童資源中心這種服務(wù)兒童的資源中心，能提供包括小組活動(dòng)、正規(guī)的私人家庭托兒服務(wù)、玩具租借服務(wù)、流動(dòng)的兒童保育項(xiàng)目、信息咨詢與醫(yī)療診治。在安大略省，馬斯科卡（Muskoka）家族興辦了幾家兒童資源中心，最近，這個(gè)家族在通過社區(qū)規(guī)劃和審查后，又創(chuàng)辦了一家為期7個(gè)月的兒童資源中心。在安大略省部分農(nóng)村已經(jīng)開辦了多家正規(guī)的兒童資源中心。

（五）季節(jié)性的兒童保育服務(wù)主要在收割季節(jié)，為家長和兒童提供日工作時(shí)間較長的服務(wù)。[8]為了滿足這些服務(wù)，名為“農(nóng)村保育”項(xiàng)目組連續(xù)進(jìn)行了三個(gè)夏季（主要在七月、八月）的小組幼托保育服務(wù)。從早上七點(diǎn)到晚上七點(diǎn)（每周五天），照看12歲以下的孩子，主要采用復(fù)合混齡的形式。每個(gè)夏季，這樣的項(xiàng)目一般容納20個(gè)兒童保育服務(wù)。[9]

二、加拿大發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的效果

（一）引起當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的關(guān)注雖然沒有特殊的測(cè)量工具來了解農(nóng)村學(xué)前教育是否到當(dāng)?shù)亍⑹』蚵?lián)邦的水平。但農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目還是促進(jìn)了對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的關(guān)注。如彭蒂克頓（Penticton）農(nóng)村學(xué)前項(xiàng)目組為整個(gè)地區(qū)提供服務(wù)，奧索尤斯的農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目辦公室為全職員工提供了宿舍，并為員工培訓(xùn)提供場(chǎng)地，并參與信息，廣告與招募活動(dòng)。這提升了舉辦者對(duì)托兒教育的關(guān)注，吸引舉辦者參與相關(guān)培訓(xùn)。項(xiàng)目辦公室還為農(nóng)村托兒所提供傳真、電話，復(fù)印服務(wù)。如，辦公室可以辦理資格證、技能培訓(xùn)、聯(lián)系教育部、兒童社區(qū)服務(wù)等。[10]

（二）推動(dòng)了學(xué)前教育的普及對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的關(guān)注，引起了社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的整體重視，從而也間接推動(dòng)了學(xué)前教育的整體發(fā)展。如，卑詩省的農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，帶動(dòng)了相關(guān)地區(qū)的學(xué)前教育整體發(fā)展。在奧索尤斯（Osoyoos）和那根（Okanagan）地區(qū)，在籌劃農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目時(shí)，奧索尤斯社區(qū)有178所有資質(zhì)的托兒中心，在這個(gè)項(xiàng)目推廣期間，到1998年9月，達(dá)到了258所，5、6月時(shí)曾經(jīng)達(dá)到了273所。[11]季節(jié)性托兒服務(wù)也落到了實(shí)處。卑詩省的奧索尤斯，1996至1998年間，每年都提供20所季節(jié)性的托兒所，招收12歲以下的孩子，并為托兒所提供玩具與其他設(shè)施。

（三）刺激了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展加拿大農(nóng)村學(xué)前教育教育雖然與社會(huì)福利聯(lián)系很緊密，除了解決家長的后顧之憂（即幫助父母平衡工作與家庭責(zé)任，提供兒童豐富的發(fā)展環(huán)境）外，兒童看護(hù)或托兒服務(wù)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)也有重要作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，兒童托兒服務(wù)形成產(chǎn)業(yè)通過多方面作用影響著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。帕克蘭（Parkland）地區(qū)，每1加元的兒童看護(hù)投資，可產(chǎn)生1．58加元的回報(bào)。在帕克蘭（Parkland），兒童看護(hù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)值173萬加元，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有顯著影響，產(chǎn)生274萬加元的效益。[12]在一個(gè)名為圣-皮埃爾•喬利（St-Pierre-Jolys）地方，有一個(gè)法國人的小村莊里，開辦了一個(gè)托兒機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造年收入近50萬加元的收益，全年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及71．9萬加元。[13]

三、加拿大發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)

加拿大的社會(huì)福利制度、各級(jí)政府在學(xué)前教育領(lǐng)域承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任、專業(yè)團(tuán)體與非政府組織的支持，加之尊重家長多元需求的傳統(tǒng)，使加拿大發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育有了持續(xù)和良好發(fā)展的可能，并成為可靠的經(jīng)驗(yàn)。

（一）相對(duì)完善的社會(huì)福利制度加拿大是一個(gè)高福利的國家，有多項(xiàng)針對(duì)兒童的福利，這些兒童福利為兒童接受學(xué)前教育提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。雖然這些福利在不同的省份可能會(huì)在金額數(shù)量大小以及類別上有所不同，但在各省內(nèi)部，城市兒童和農(nóng)村兒童享受的福利是平等的，處于弱勢(shì)地位的兒童甚至享受到更多的福利。以牛奶金為例，18歲以下的兒童均有機(jī)會(huì)獲得，卑詩省的兒童每月可獲得400加元的牛奶金，魁省則是每個(gè)孩子500加元。幼兒津貼與家庭津貼（牛奶金）同時(shí)發(fā)放。幼兒津貼是隨著家庭兒童數(shù)量的不同而有所不同，第二個(gè)孩子高于第一個(gè)孩子，第三個(gè)孩子則高于第二個(gè)孩子；此外，還有嬰兒出生津貼和傷殘兒童津貼。政府還有專門的經(jīng)費(fèi)實(shí)施兒童托養(yǎng)費(fèi)減免計(jì)劃，服務(wù)于低收入家庭的兒童。這些與經(jīng)費(fèi)相關(guān)的兒童福利政策，可以保證農(nóng)村兒童接受相關(guān)的兒童教養(yǎng)服務(wù)。除了對(duì)家庭實(shí)施補(bǔ)貼，地方政府對(duì)各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)還實(shí)行一定補(bǔ)貼，如卑詩省，對(duì)每個(gè)孩子每個(gè)月補(bǔ)貼100加元給接收孩子的相關(guān)學(xué)前機(jī)構(gòu)，這個(gè)項(xiàng)目主要通過每年的退稅申報(bào)制度實(shí)行。

（二）各級(jí)政府承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任政府在不同層次上發(fā)揮作用。[14]加拿大沒有國家統(tǒng)一的幼托政策或者國家保育法律，幼托服務(wù)方面的責(zé)任主要依靠省與地區(qū)。根據(jù)加拿大的憲制慣例，諸如兒童保育與幼兒園教育都是省政府與地方政府的責(zé)任。聯(lián)邦政府只承擔(dān)特殊人群的服務(wù)，如土著人、軍隊(duì)、移民（難民），以及低收入家庭子女的早期教育問題。聯(lián)邦政府還是設(shè)立了通過籌資機(jī)制建立幼托機(jī)構(gòu)的可行性方案。地方政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)某杀痉謸?dān)（主要通過為低收入家庭提供補(bǔ)貼）；通過稅收減免幫助家長分擔(dān)部分成本；聯(lián)邦政府對(duì)接受托兒培訓(xùn)的培訓(xùn)者提供津貼。如，安大略省還提出，對(duì)去學(xué)前機(jī)構(gòu)工作的學(xué)前教育專業(yè)大學(xué)生提供學(xué)費(fèi)減免。與學(xué)前教育相關(guān)的業(yè)務(wù)主要由省政府來承擔(dān)，如安大略省政府的責(zé)任包括以下方面：制訂托兒法律、法規(guī)，資格證書頒發(fā)；制訂托兒服務(wù)政策；對(duì)家長托兒費(fèi)用的30%進(jìn)行補(bǔ)貼；規(guī)定正規(guī)的非贏利性幼托兒中心與家庭托兒所的服務(wù)項(xiàng)目；初級(jí)、高級(jí)幼兒園，分別服務(wù)4-5歲兒童，由教育部門負(fù)責(zé)管理與培訓(xùn)教師。目前，加拿大各省和加拿大聯(lián)邦正在探討兒童教育的策略問題。在安大略省，兒童秘書處探討了家庭，社區(qū)聯(lián)合提供安大略兒童健康提升服務(wù)。[15]

（三）專業(yè)團(tuán)體與非政府組織也發(fā)揮了較大作用在加拿大早期教育中，志愿者與非政府組織扮演著多重角色，包括啟動(dòng)、發(fā)展、提供早期教育服務(wù)，為政府提供政府咨詢，提供多種服務(wù)與設(shè)施服務(wù)來支持早期教育。教育協(xié)會(huì)，幼兒教育團(tuán)體，以及像勞動(dòng)與社會(huì)公平小組一類的組織，社會(huì)政策的非政府組織，從事著相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，研究，以及相關(guān)研究的宣傳。[16]在關(guān)注農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的過程中，一些志愿者，特別是從事農(nóng)業(yè)研究的科研者非常積極、主動(dòng)，他們提供了相關(guān)的專題報(bào)告，引起了社會(huì)的關(guān)注。

（四）尊重家長的多元需求由于家庭經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等因素的不同，加拿大農(nóng)村家庭對(duì)學(xué)前教育的需求是不同的。父母長期工作繁忙的家庭，對(duì)學(xué)前教育的需求是日托性；從事季節(jié)性工作的父母，對(duì)學(xué)前教育的需求則是長期的；有親屬（如爺爺、奶奶）的家庭更多的傾向于由親屬來帶孩子；經(jīng)濟(jì)條件不是太好的家庭對(duì)學(xué)前教育的要求則相對(duì)較低。加拿大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育提供了多元化服務(wù)，尊重了農(nóng)村家長的需求。

四、加拿大農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展過程中存在的不足

加拿大農(nóng)村學(xué)前教育也并非完美無缺，收費(fèi)貴、數(shù)量偏少是加拿大農(nóng)村地區(qū)幼托機(jī)構(gòu)面臨的主要問題。部分低收入家庭并不能輕易地獲得政府補(bǔ)貼。此外，還存在教師數(shù)量、教師素質(zhì)達(dá)不到相關(guān)要求、教師工資偏低等情況。

（一）教養(yǎng)費(fèi)用昂貴2006年，加拿大馬尼托巴省的嬰兒保育費(fèi)，一年是7，280加元，學(xué)前保育機(jī)構(gòu)由于服務(wù)對(duì)象年齡稍大就相對(duì)便宜（一年收4，888加元），學(xué)校托管每年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2，836加元到3，140加元（年齡越小，收費(fèi)越高）。這筆開支對(duì)所有低收入家庭以及多數(shù)中等收入家庭來說是巨大挑戰(zhàn)。[17]2009年以來，隨著物價(jià)上漲，嬰兒保育費(fèi)也是逐漸上升，卑詩省某幼兒中心的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（以針對(duì)4歲幼兒、每周5天為例）是925加元/每月（2013年9月漲到了每月975加元），一年下來接近1萬加元，這不是每個(gè)家庭都能承受得起的一筆開支。另外，對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼也難以獲取。有時(shí)，許多低收入家長沒有意識(shí)到他們有資格得到政府補(bǔ)貼，或者發(fā)現(xiàn)他們沒有獲取補(bǔ)貼的資格。一個(gè)單身家長掙得的收入必須在貧困線以下才可以得到最多的補(bǔ)貼。即便得到了補(bǔ)貼，家長也必須每天為每個(gè)孩子付2．4加元的附加費(fèi)。[18]

（二）幼兒教育機(jī)構(gòu)整體數(shù)量偏少與師資短缺問題從整體來看，加拿大農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)還是偏少。帕克蘭地區(qū)362所有資質(zhì)的幼托機(jī)構(gòu)僅僅只能滿足14%的0-12歲兒童的入園需要。要想達(dá)到50%的兒童接受全日的保育服務(wù)，帕克蘭至少需要1116所幼托機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，部分地方，由于主要由家庭親屬看管孩子，在一定程度上影響到了幼兒教育機(jī)構(gòu)的生源。另外一個(gè)問題是幼教師師資短缺問題。在帕克蘭，近一半的員工沒有接受過培訓(xùn)，在接受過培訓(xùn)的教師中，42%的教師是在社區(qū)學(xué)院接受過兩年的專科教育，8%的教師接受過4年大學(xué)教育。在嚴(yán)仲連：加拿大發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)2005-2006年間，30%的幼托機(jī)構(gòu)不能滿足師資的培訓(xùn)需求。在帕克蘭，12所幼托機(jī)構(gòu)中的5所只有臨時(shí)資質(zhì)，因?yàn)槭苓^培訓(xùn)的員工或者受過培訓(xùn)的園長比率低、專業(yè)師資達(dá)不到要求直接影響到幼托機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。

（三）教師工資相對(duì)較低聘用教師相對(duì)困難。在2005-2006年，沒有受過培訓(xùn)的助教，其年薪19，762-27，489加元；二級(jí)資質(zhì)的幼兒園教師，年薪28，636-36，260加元；三級(jí)資質(zhì)30，829-44，064加元。農(nóng)村教師工資更低，在這種情況下，受過專業(yè)培訓(xùn)的人員紛紛離開了幼兒教育領(lǐng)域。幼托機(jī)構(gòu)只好聘用部分沒有受過培訓(xùn)的師資，保育服務(wù)質(zhì)量無疑受到影響。

作者：嚴(yán)仲連單位：東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授