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一、高等職業教育面向東盟校企合作辦學的經濟效益分析

中外合作辦學，根據現行法律制度的規定是指外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構的活動。高等職業教育面向東盟開展校企合作辦學，主要是指國內高職院校與東盟企業合作培養人才，有兩種招生對象：一是招收中國公民學生，與東盟企業合作培養人才；二是招收東盟國家學生，與東盟企業合作培養人才。

校企合作辦學是一種產學合作、雙向參與，利用學校和企業兩種不同的教育環境和教育資源，培養適合不同用人單位需要的應用型人才的教育模式。校企雙方合作辦學，合作途徑、投入、方式是多樣的，最終產出的結果是培養出符合東盟國家企業需求的應用型人才?！吨腥A人民共和國教育法》第二十五條第三款規定：任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。根據該規定，合作辦學不得以追求營利為目的，不得以經濟利益最大化為辦學目標。合作企業對高等職業教育的投入是從合作企業自身的發展和利益出發，基于提高員工的技術、技能、管理知識的素質而進行合作，而不應以投資回報或獲取營利為目的?，F行教育法律制度關于投資教育不得營利的規定，實際上禁止對投資者有合理回報。

隨著市場經濟的發展，國家教育資金由全額政府撥款逐步過渡到投資主體多元化。企業作為社會的基本單位，在對包括高等職業教育在內的教育投資過程中越來越起到越來越大的作用。企業的設立就是以營利為目的，追求投資利潤的最大化，只有有了利潤才能夠生存和發展。國家一方面允許企業投資教育，另一方面又不允許企業營利，事實上兩者的規定是相悖的。

二、高等職業教育面向東盟校企合作辦學風險分析

面對我國與東盟的現狀，高等職業教育面向東盟的校企合作辦學風險主要表現在以下幾個方面。

（一）高等職業教育面向東盟校企合作辦學面臨的法律風險高等職業教育面向東盟校企合作辦學所面臨著一定的法律風險，造成這種風險的主要原因在于我國包含合作辦學在內的教育法律制度不完善。這種不完善主要表現在：第一，調整中外合作辦學的法律制度立法層次低，部分情形無法可依?，F行有效的調整中外合作辦學的法律制度主要是行政法規《中華人民共和國中外合作辦學條例》及其實施辦法以及一些部門規章，立法層次較低，缺乏系統性、協調性、可操作性。該制度僅規定了校校合作模式，沒有規定校企合作模式，使校企合作模式無法可依，已經不能適應當今經濟和社會發展的需要。第二，國內法與國際法沖突。合作辦學領域國內法與國際法部分規則相沖突，比如《中華人民共和國中外合作辦學條例》第三條第一款規定：中外合作辦學屬于公益性事業，是中國教育事業的組成部分?！叭魏谓M織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”與GATS（GeneralAgreementonTradeinServices.簡稱GATS.）規則中教育兼具公共消費和私人消費雙重屬性的條約宗旨不符。為了解決這一問題，我國有必要完善立法，提高立法層次，解決法律沖突。

（二）高等職業教育面向東盟校企合作辦學面臨的政治風險高等職業教育面向東盟校企合作辦學面臨著一定的政治風險。主要基于兩個方面的考慮。一是由于歷史的原因造成的。中國與部分東盟國家在南中國海主權問題上的爭端一直存在，這種爭端的存在難免不會影響到校企合作辦學的正常開展。二是部分東盟國家政局的動蕩和不穩定性對校企合作辦學帶來了不可忽視的政治風險。為了防范這種風險，我國有必要加強對東盟校企合作辦學政治風險的防范及其相關法律機制的構建,從而有效地保護中國合作者的安全和利益,促進高等職業教育面向東盟校企合作辦學的順利發展。

（三）高等職業教育面向東盟校企合作辦學面臨的學歷認證風險隨著中外合作辦學地不斷推進，社會各界對中外合作辦學教育的辦學質量、學位學歷證書的認證等問題的關注力度越來越大。高等職業院校由于辦學層次低、影響力有限，我國高等職業教育面向東盟中外合作辦學、校企合作辦學面臨著學歷不被認可的風險和尷尬局面。我國政府應與更多東盟國家簽訂相互承認學位學歷證書的協議,或者通過社會組織推進學位學歷證書的認可,推進校企合作的發展。

（四）高等職業教育面向東盟校企合作辦學的訴訟風險由于政治文化背景、意識形態的差異，高等職業教育面向東盟校企合作辦學雙方糾紛產生在所難免。從爭議性質上來講，中外校企合作辦學糾紛可以歸類為教育合同糾紛，造成糾紛的原因大多是由于合同約定不詳細、理解有偏差引起。但是，由于現行法律規定的不足，導致在法律的適用上無法可依。為規避訴訟等風險的發生，一般情況下，校企合作辦學雙方應在合作辦學協議中約定好解決爭議的方式，選定相應的仲裁機構或者選擇好管轄法院以及所適用的法律。

三、高等職業教育面向東盟校企合作辦學風險防范的對策

（一）完善教育立法，促進面向東盟校企合作辦學發展目前，我國法律層次沒有適用于中外合作辦學在內的教育服務貿易的基本法，僅在行政法規層次有關于中外合作辦學的規定。適應國際教育服務和中外合作辦學的發展，我國應著手從三方面來完善相關立法。一是提高立法層次。制訂專門的中外合作辦學教育法律制度，或者在現行的法律制度中作出專章規定，讓中外合作辦法真正有“法”可依。二是拓寬合作辦學的形式和途徑。目前，中外合作辦學主要是校校合作，缺乏直接校企合作辦學等形式，需要在立法層面來予以規制。三是允許合作辦學合理回報，做到國內法與國際法相一致。通過中外合作辦學等教育法律制度的完善，對現行的法律法規、部門規章、教育政策進行系統的整合、優化，做到教育法律制度與其它部門法相協調，與GATS規定相適應。

（二）完善中國-東盟教育領域合作協議，增強合作辦學政治互信完善中國-東盟教育領域合作協議，深化包括高等職業教育領域在內的高等教育交流和合作，加強中國與東盟之間人民的教育交流、公眾認知、相互理解和積極參與。在面向東盟校企合作辦學領域，避免因政治原因給教育合作帶來的不利影響，消除因經濟基礎、教育體制、語言障礙、風俗習慣等差異帶來的不利因素，增強合作辦學政治互信，使面向東盟校企合作辦學取得應有成效。

（三）完善面向東盟校企合作辦學學歷認證制度，解決合作辦學過程中的實際問題我國高等職業教育由于發展歷史不長，存在學歷在境外認可度低、認證難問題。為促進與東盟校企合作辦學的發展，我國應加快與東盟國家學歷互認協議談判和簽訂工作，完善與東盟國家之間的高等職業教育學歷互認制度。解決校企合作辦學過程中學歷不被認同，無法取得相應就業資格等問題。

（四）完善面向東盟校企合作辦學糾紛解決機制，構建合作辦學長效機制面向東盟校企合作辦學過程中，由于雙方政治制度、經濟文化、歷史發展水平以及教育體制態等方面的差異，不可避免地會出現各種各樣的糾紛。因此，完善面向東盟校企合作辦學糾紛解決機制顯得十分必要。目前，根據我國現行法律制度的規定，解決糾紛爭議的方式主要有協商、調解、仲裁和訴訟。這些糾紛解決方式，是從國內法的角度來解決糾紛的，各有利弊，這種機制不利于東盟合作方的選擇。從長遠來看，有必要在根據雙邊協議建立的中國-東盟中心構建一種雙邊糾紛解決機制，對基于雙方投資、經貿、教育合作等產生的糾紛進行快速裁決，促進雙方糾紛的化解。

作者：潘雪義徐喜波單位：湖南外貿職業學院