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為做好清明節(jié)祭掃安全保障工作，有效預(yù)防各類突發(fā)公共事件，保障人民群眾人身安全和交通暢通，制定本預(yù)案。

指導(dǎo)思想

以“文明祭掃、生態(tài)殯葬”為主題；“平安穩(wěn)定、護(hù)林防火”為重點(diǎn)；“社會(huì)參與、部門聯(lián)合、分工負(fù)責(zé)”為抓手；高度重視，周密部署，職責(zé)落實(shí)，措施到位，確保全市清明節(jié)群眾祭掃活動(dòng)安全、平穩(wěn)、有序。

組織機(jī)構(gòu)

成立市清明節(jié)祭掃安全保障工作應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)組。

組長(zhǎng)：（副市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：(市政府副秘書長(zhǎng))、（市民政局局長(zhǎng)）

成員：市委宣傳部、市文明辦、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市國土局、市人力資源和社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市公安交警支隊(duì)、市公安消防支隊(duì)、市環(huán)衛(wèi)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)（市城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局）、市信訪局、市環(huán)保局、市文廣集團(tuán)、市雙擁辦、市公交公司、日?qǐng)?bào)社、電視臺(tái)、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司、電信分公司等部門主管領(lǐng)導(dǎo)，各縣(市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局。

工作職責(zé)

市民政局加強(qiáng)對(duì)全市殯葬服務(wù)單位的管理和監(jiān)督，做好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)溝通工作，遇重大問題及時(shí)向市委、市政府和省民政廳匯報(bào)，配合有關(guān)部門依法對(duì)殯儀館、公墓引起突發(fā)公共事件的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查處理。按照有關(guān)規(guī)定核定、信息。

各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)部門協(xié)調(diào)和殯葬活動(dòng)的規(guī)范與監(jiān)管。制定應(yīng)急工作預(yù)案，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)防應(yīng)急機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓，特別是公益性公墓祭掃活動(dòng)進(jìn)行不間斷巡查，嚴(yán)防使用明火，杜絕事故發(fā)生。

市委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)清明節(jié)期間宣傳報(bào)道工作。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)通往、殯儀館等殯葬服務(wù)單位道路設(shè)施維護(hù)，確保道路暢通。

市公交公司負(fù)責(zé)增設(shè)清明祭掃專線、延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)時(shí)間、增設(shè)站點(diǎn)、提高車容量等，確保祭掃群眾出行便捷。

市公安局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處理，防止事態(tài)擴(kuò)大；依法對(duì)聚眾鬧事不法分子嚴(yán)肅查處，加大對(duì)涉嫌殯葬案件調(diào)查偵破力度。派警察60人現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，其中：殯儀館20人，殯儀館15人，雙塔革命烈士陵園15人，牛駝?wù)锩沂苛陥@10人（4月2日——4日7：00~12：00）。

交警支隊(duì)負(fù)責(zé)通往各殯儀館、公墓沿途交通管制、車輛疏導(dǎo)等工作，確保道路暢通；出現(xiàn)突發(fā)公共事件，依法做好傷亡事故處置工作。派80名交警維持交通秩序，其中：殯儀館、雙塔烈士陵園各20名，殯儀館派30名，牛駝?wù)锩沂苛陥@10名（4月2日——4日7：00~12：00）。

消防支隊(duì)負(fù)責(zé)處理突發(fā)消防事故。配備消防車7輛，其中：殯儀館、殯儀館、雙塔烈士陵園各兩輛，牛駝?wù)锩沂苛陥@一輛（4月2日——4日7：00~12：00）。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)殯葬祭祀引發(fā)疫病消毒工作，處理因突發(fā)事件傷亡事故。配備救護(hù)車6輛，其中：殯儀館、雙塔革命烈士陵園各兩輛，殯儀館、牛駝?wù)锩沂苛陥@各一輛（4月2日——4日7：00~12：00）。

市工商局對(duì)違規(guī)生產(chǎn)銷售封建迷信用品行為予以取締打擊，會(huì)同公安部門依法對(duì)因預(yù)售、炒買炒賣、傳銷墓穴（地）、骨灰存放格位等引發(fā)群體事件的殯葬單位予以查處。

市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在突發(fā)事件中意外死亡人員勞動(dòng)仲裁工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)應(yīng)急資金調(diào)度，確保及時(shí)到位。

市國土局協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣（市、區(qū)）國土部門對(duì)亂葬濫埋墓地進(jìn)行清理處置。

市林業(yè)局加大野外祭掃用火巡查力度，嚴(yán)禁祭掃人員攜帶火種進(jìn)入林區(qū)，防止因祭掃引發(fā)重特大火災(zāi)事故，全力做好護(hù)林防火工作。會(huì)同消防部門及時(shí)撲救因墓葬、祭掃等引發(fā)的山林火災(zāi)，做好事后損失處置工作。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)因祭掃意外死亡事故處置工作。

市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)（市城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局）負(fù)責(zé)通往殯儀館、公墓范圍內(nèi)道路設(shè)施維護(hù)工作，對(duì)道路兩旁占道銷售殯葬用品商販進(jìn)行清理；會(huì)同公安、交警、環(huán)保部門依法對(duì)城區(qū)占道搭靈棚，出殯車輛沿途亂放鞭炮、拋撒紙錢等阻塞交通危害公共安全行為進(jìn)行處罰。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)配合公安、交警、環(huán)保部門對(duì)道路兩旁焚燒冥幣、祭品行為進(jìn)行清理制止。

市環(huán)衛(wèi)局對(duì)在市區(qū)內(nèi)主要街道、公共場(chǎng)所亂焚燒行為進(jìn)行勸阻，依法予以處罰，并及時(shí)清理焚燒現(xiàn)場(chǎng)，保證市內(nèi)環(huán)境整潔。

市監(jiān)察局對(duì)清明期間發(fā)生重大責(zé)任事故單位進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)在殯葬突發(fā)事件中參與鬧事的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員依法予以紀(jì)律處分。

市文明辦按照精神文明建設(shè)有關(guān)主題活動(dòng)要求推出和倡導(dǎo)健康文明祭掃方式、移風(fēng)易俗、生態(tài)節(jié)地、文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)因殯葬活動(dòng)影響周邊環(huán)境而引發(fā)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提供現(xiàn)場(chǎng)污染分析監(jiān)測(cè)技術(shù)支持。

市信訪局負(fù)責(zé)因殯葬突發(fā)事件引發(fā)的群體上訪事件接訪。

市文廣集團(tuán)負(fù)責(zé)組織新聞媒體及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道殯葬突發(fā)事件。

市雙擁辦調(diào)配武警30人至雙塔革命烈士陵園，負(fù)責(zé)骨灰紀(jì)念堂祭掃安全和維持秩序。

新聞單位（日?qǐng)?bào)社、晚報(bào)、電視臺(tái)、人民廣播電臺(tái)）負(fù)責(zé)做好清明節(jié)期間“文明祭掃、生態(tài)殯葬”宣傳報(bào)道工作。

移動(dòng)、聯(lián)通、電信分公司4月1日至6日每天兩次“平安清明、文明祭掃、生態(tài)殯葬”信息。

處置措施

（一）祭掃現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)人員車輛嚴(yán)重?fù)頂D、堵塞現(xiàn)象

1.現(xiàn)場(chǎng)工作人員積極做好宣傳引導(dǎo)工作；

2.交通管理人員及時(shí)指揮疏導(dǎo)車輛和人流；

3.迅速向領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告；

4.在墓區(qū)、骨灰堂等場(chǎng)所采取單向進(jìn)出、控制進(jìn)入人員總量等疏散措施，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序；

5.通過廣播宣傳疏導(dǎo)群眾。

（二）車輛停放困難，交通嚴(yán)重?fù)矶?/p>

1.采取臨時(shí)管制措施；

2.臨時(shí)征用停車場(chǎng)地；

3.臨時(shí)占用道路停車；

4.提前分流相關(guān)車輛；

5.調(diào)配運(yùn)力，設(shè)立臨時(shí)停車站點(diǎn)。

（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情或突發(fā)火情

1.現(xiàn)場(chǎng)工作人員就近利用滅火器材進(jìn)行撲救；

2.公安消防人員迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)撲火；

3.現(xiàn)場(chǎng)組織者及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告；

4.緊急疏散祭掃群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，最大限度減少人員傷亡；

5.最大限度保護(hù)骨灰等貴重物品，減少受損程度。

（四）出現(xiàn)突發(fā)事故，祭掃群眾有擠傷情況

1.救護(hù)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶救受傷人員；

2.現(xiàn)場(chǎng)組織者迅速向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告；

3.公安部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，做好引導(dǎo)、疏散工作；

4.交通管理部門及時(shí)疏導(dǎo)各種車輛，保障救援通道暢通；

5.民政部門配合做好善后工作。

（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸

1.發(fā)現(xiàn)可疑不明物品，迅速報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，安全、公安部門專業(yè)人員迅速進(jìn)行處置；

2.發(fā)生爆炸事件，公安部門迅速到場(chǎng)處置；

3.救護(hù)人員搶救傷員；

4.消防車輛到場(chǎng)撲救明火；

5.現(xiàn)場(chǎng)工作人員疏散群眾到達(dá)安全位置。

（六）突發(fā)社會(huì)治安事故

處置原則：迅速報(bào)告、迅速控制、迅速解決、及時(shí)疏散。

1.不法分子制造事端的，接待工作人員迅速報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，公安部門進(jìn)行妥善處置；

2.骨灰格位傳銷人員制造事端的，由工商、殯葬執(zhí)法人員進(jìn)行處置；

3.死亡人員家屬借機(jī)鬧事的，迅速報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，由安全、公安部門進(jìn)行處置。

（七）突發(fā)矛盾糾紛

處置原則：及時(shí)化解，協(xié)調(diào)處理，避免引起不良影響。

祭掃人員與工作人員發(fā)生糾紛矛盾，工作人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突；必要時(shí)請(qǐng)求公安部門協(xié)助解決。

（八）祭掃重點(diǎn)地區(qū)聚集上訪人員

1.公安部門及時(shí)組織警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序；

2.盡快將上訪人員帶出祭掃現(xiàn)場(chǎng)；

3.民政部門做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。

監(jiān)管與獎(jiǎng)懲

（一）市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)本預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

（二）各殯儀館、公墓從4月1日起至4月6日實(shí)行清明節(jié)工作日?qǐng)?bào)制度，每日下午15:00將接待群眾數(shù)、車輛數(shù)與贈(zèng)送鮮花數(shù)上報(bào)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總后以每日小結(jié)形式向省民政廳匯報(bào)。

（三）在殯葬應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；工作不認(rèn)真，玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，依法予以處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）各成員單位于4月15日前將本單位清明節(jié)祭掃保障工作總結(jié)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

本預(yù)案適用于每年清明節(jié)祭掃安全保障工作。

本預(yù)案涉及人員和單位職責(zé)等變動(dòng)，由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室自行調(diào)整，市政府不再行文。