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發展學前教育對促進兒童身心和諧發展，實現教育均衡發展，普及義務教育，提高國民素質，辦好讓人民滿意的教育具有重要的意義。近年來，區學前教育事業取得了一定的發展，截止目前，全區共有各級各類幼兒園所，校舍面積平方米，有學前教職工人，有在園學前兒童人。但也還存在著發展規模和水平與社會經濟發展不相適應、不能滿足人民群眾對學前教育需要的矛盾，主要是無直屬公辦幼兒園，優質學前教育資源緊缺，民辦幼兒園辦學設施設備缺乏，辦學條件亟待提高；學前教育經費投入不足，教師工資待遇低,從教人員配置不足，流動頻繁，教師專業發展緩慢。這一系列問題影響了學前教育的可持續發展，加快幼兒教育事業的發展已成為當前教育發展急需解決的問題。為貫徹落實全國、自治區、市確定的關于發展學前教育的各項目標任務，加快區學前教育改革與發展，切實提高區學前教育的整體水平，結合區實際，特制訂本計劃。

一、指導思想

區學前教育的改革與發展，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，進一步深化學前教育改革，完善學前教育管理體制。堅持學前教育公益性和普惠性，以有利于提高人口素質、有利于幼兒身心健康發展、有利于為勞動者解除后顧之憂為目標；堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，多渠道、多形式發展幼兒教育事業的方針，按照“政府投資建設、社會融資運營、保本微利運行、群眾減支受益”的原則，有計劃、有步驟地擴大幼兒教育的辦學規模，努力提高幼兒教育質量?；拘纬梢怨k幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，與義務教育協調發展、相互促進的學前教育體系，逐步滿足廣大群眾對高質量幼兒教育的需求。

二、發展目標

（一）總體目標

通過實施“學前教育三年（-年）行動計劃”，合理布局轄區學前教育資源，改善各類幼兒園辦學條件，提高保教質量，逐步形成以區、鄉鎮（街道）中心公辦幼兒園為主體，民辦幼兒園為補充，相互協調，基本普及學前兩年教育，市區普及學前三年教育，積極開展歲嬰幼兒早期教育實驗。

（二）具體目標

1、幼兒入園率。到年，轄區學前一年毛入園（班）率力爭達以上，學前兩年毛入園率達到以上；學前三年毛入園率達到以上。

2、園所建設。加大幼兒園建設力度，提供“廣覆蓋，?；尽钡膶W前教育公共服務。城市市區每-萬人口建有所幼兒園，到年，通過新建和改建，將有所標準化公辦幼兒園建成，轄區所有鄉鎮至少建有所標準化公立中心幼兒園，充分利用中小學布局調整后富余校舍發展農村學前教育，每個行政村建有一所幼兒園。

3、師資隊伍建設。根據幼兒園編制標準核定公辦幼兒園教師編制，并實行動態管理。實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴格執行持證上崗。以上專任教師達到中專以上學歷，其中達到大專以上學歷。保健教師、保育員、營養員按自治區相關規定配置，并持有符合崗位要求的專業崗位證，具備學前教育的正確理念和專業素養，基本滿足城鄉幼兒園保教工作需要。

4、辦園質量。到年自治區級示范公辦園達到1所，鄉鎮中心示范園達到所，民辦示范園所。有效發揮公辦園的骨干和示范作用，積極開展以自治區級示范園為龍頭，各類幼兒園普遍參與的教育教學研究。城鄉幼兒園保教質量差距縮小，農村幼兒園辦學水平大幅度提高。

5、管理體制。進一步完善政府統籌、分級管理、以區為主的管理體制，切實加強民辦幼兒園管理，相關部門切實履行職責，進一步規范幼兒園辦園行為。

三、具體措施

（一）合理調整布局，多途徑實施園舍建設

在城市居民區建設和新農村建設時，統籌考慮幼兒園建設。在城市（城鎮）新建小區建設中，按照住宅建設規模和人口規模，在規劃中落實好配套幼兒園的建設，做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用，采取由公民個人舉辦、公辦民助、民辦公助等形式，確保小區配套幼兒園建設一所發揮效益一所。調整、盤活區域內的教育資源，通過新建、改建、校舍置換、優化組合等方式，促進幼兒園園舍條件基本符合自治區相關標準。

（二）優化師資隊伍，全面提高幼兒教師素質

1、管理部門在幼兒園審批、年檢和等級評估中要嚴把教師資格關，各幼兒園聘任的教師必須具備幼兒園教師資格。對新聘任幼兒教師開展崗前培訓，切實做到先培訓后上崗，保證幼兒教師素質的整體提高。實行公派師資與幼兒園自聘師資相結合的辦法，解決師資不足問題。引進競爭和激勵機制，實行園長競爭上崗、教師聘任制，努力打造一支熱愛學前教育、師德高尚、業務精湛、數量足夠、結構合理的學前教育師資隊伍。

2、堅持分類指導、分層培訓的原則，積極構建區級培訓基地、城鄉聯合片區培訓和幼兒園自培基地的三級培訓網絡，提高教師現代教育教學的能力。加強全員培訓和園本培訓，制定學前教師繼續教育計劃，開展有針對性的繼續教育培訓。結合二期課改，推進培訓內容和培訓方式的創新，提高教師專業化水平。與衛生部門聯手，加大對保育人員的培訓、考核力度，提高保育人員的業務能力。

3、完善幼兒園保教人員專業發展和教師素質評價機制。繼續開展各類評優、“名師、名校長工程”等活動，為教師專業化發展搭建舞臺。在幼兒教師中間通過評選“名師”（15名）、骨干教師（名）等活動，激勵教師自主發展，形成一批優秀骨干教師群體。借助自治區、市優質教育資源，開展對流，有重點培養品牌園長和品牌教師。完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。

（三）加強管理，全面提高保教質量

1、發揮優質資源的輻射作用，努力促進本區學前教育均衡發展。各幼兒園要認真貫徹《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》等一系列文件精神，加強示范園建設，擴大公辦優質教育資源，構建覆蓋各級各類幼兒園的指導、服務網絡。充分發揮示范園、一級園的示范輻射作用，積極探索城鄉共享優質資源的有效機制，通過實施對流、城鄉帶教、骨干支教、聯片教研等措施，推進本區學前教育又好又快、均衡發展。

努力促進幼兒園規范發展。各幼兒園要認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，以游戲為基本活動形式，寓教育與各項活動中，突出素質啟蒙教育，注重兒童潛能開發和個性發展。探索適合兒童的教育，開展各種有益兒童身心發展的活動，培養兒童形成健康活潑、好奇探索、文明樂群、勇敢自信、有初步責任感等良好基本素質。幼兒園禁止參加未經教育部門批準的、違背學前教育規律的各種課題研究、項目實驗及競賽評比活動。

2、進一步強化民辦幼兒園管理。按照《市幼兒園辦園基本標準》，進一步規范民辦幼兒園的辦園行為，以及審批、登記、年檢，做到責權統一，加大對無證辦園整治力度，保障民辦幼兒園健康有序發展。建立健全安全責任制和事故責任追究制，強化幼兒園房屋、活動場所、實驗設備、飲食衛生、交通工具等日常安全工作的管理和檢查，及時消除安全隱患，杜絕幼兒園安全事故的發生。開展民辦園分類評定，創建一批優質民辦園，對被評為區示范園的民辦園進行獎勵。

3、樹立“科研興教”的理念，不斷提升辦園水平。充分發揮教研室理論研究和實踐研究的功能，做好課堂教學改革的研究、指導和推廣工作。各幼兒園要以現代教育教學理念為指導，從園情出發，積極開展促進幼兒園保教質量提高的各項課題研究，并建立激勵教師積極、主動參與的管理機制。加強教研組建設，不斷創新教研活動的形式、內容和方法，使教研組真正成為教師學習研討、互動交流、合作分享、共同成長的主陣地。

（四）加快發展農村學前教育

1、充分利用中小學布局調整后富余校舍等資源，優先發展農村學前教育，逐步形成覆蓋鄉鎮、村的學前教育網絡。采取靈活多樣的形式，有條件的獨立設幼兒園（學前班），或村與村聯辦幼兒園（學前班），或在本村舉辦幼教點等，使幼兒接受一定程度的學前教育。村級幼兒園（學前班）要達到“五有一無”要求，即有合格的教師、有基本夠用的園舍、有適合幼兒的桌椅、有必要的玩教具和室外體育設施，有清潔的飲用水和安全、衛生的廁所，無危房。

2、堅持學前教育城鄉均衡發展，在大力發展城市學前教育的同時，把發展農村學前教育作為教育工作的重點，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先發展，加快發展。鄉鎮政府要統籌本鄉鎮學前教育發展，加強管理，指導辦好村級幼兒園（學前班）；積極引進社會資金發展農村學前教育，逐步實現農村學前教育全覆蓋；逐步推進農村學前一年免費教育。

（五）加大經費投入，保障學前教育均衡發展

1、強化政府行為，加大統籌力度，確保學前教育經費同步增長。將學前教育經費列入財政預算，確保幼兒園運轉。堅持政府主導、社會參與、責任共擔原則，公辦幼兒園生均經費自治區按元的標準核撥，鼓勵社會力量資助辦園，家庭合理分擔學前教育成本。逐年增加師資隊伍建設專項經費和－歲嬰幼兒家長指導、培訓專項經費，從年起專門安排資金用于開展園長、教師培訓，對優質民辦園進行獎勵。規范幼兒園收費行為，不得以辦特色班、實驗班、興趣班為名另立收費項目，并減免家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童的保教費。

2、幼兒園設施設備按照《自治區學前教育機構裝備規范（試行）》和《市幼兒園辦園基本標準》以及相關的衛生、安全標準配備，切實保證兒童日常生活和教育教學活動的需要。加大對學前教育信息技術設施的投入，實施“園園通工程”，努力實現幼兒園網絡化管理，提高現代信息技術運用的效益。

（六）改革辦學體制和機制，發展靈活多樣的學前教育模式

1、實施以政府為主導、社會參與的幼兒園辦學體制。努力形成以公辦幼兒園為主導、民辦幼兒園為補充的多元化辦學格局。在政府承擔主要辦學責任的基礎上，鼓勵社會力量舉辦學前教育，為每個適齡兒童提供入園機會，確保家庭經濟困難兒童的入園需求。鼓勵有資質的社會公益團體、基金會、事業法人等舉辦幼兒園。引入優質教育資源，投入資金，搞活機制，提高學前教育整體辦學水平。加強對民辦幼兒園的管理和辦學理念的引導，積極扶持民辦幼兒園發展，不斷提升民辦幼兒園的辦學層次。

2、深化幼兒園辦學體制改革。加強現代學校制度建設，使幼兒園內部管理逐步實現最優化。優化教育行政管理和幼兒園內部管理體制。完善有利于幼兒園發展和園長自身發展的園長三年任期目標責任制和述職評議制度，推進園長職級制。進一步擴大幼兒園辦園自主權，促進幼兒園內涵發展，為形成辦學特色拓展空間。各級各類幼兒園要緊緊抓住機遇，開拓創新、與時俱進，促進辦園水平上新臺階。積極整合社區資源，開展親子班等-歲幼兒早期教育實驗。

3、重視學前特教工作。依托建成后的優質公辦幼兒園，建成區學前特教中心，加強對轄區特殊兒童的早期發現、診斷和補償教育，通過隨班就讀、送教上門、聾兒語訓等工作，努力實現各類殘障兒童的“按需供教”。

（七）強化領導，保障學前教育事業順利發展

1、明確工作職責，建立目標責任制。堅持實行地方負責、分級管理和各有關部門分工負責的學前教育管理體制。完善區學前教育聯席會議制度，定期協調解決學前教育事業發展中的熱點、難點問題，統籌學前教育事業發展工作，落實區、鄉鎮、辦事處相關部門的職能，做到專人負責，分工到位，定期檢查，限期完成?？茖W規劃，整體推進。各鄉鎮、辦事處要把本計劃的目標納入鄉鎮國民經濟和社會發展規劃中，并根據經濟社會發展規劃，因地制宜地制定和完善本計劃的實施方案和年度實施計劃，整體推進本區域學前教育事業的發展。

教育局：負責完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。

編辦：負責核定公辦幼兒園教職工編制。

經發局：負責把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，做好幼兒園建設。

財政局：負責資金投入，制定支持學前教育的優惠政策，確保學前教育經費的預算、劃撥和監督管理。

建設交通局、國土資源分局：負責落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、建設用地等事宜。

人力資源和社會保障局：負責制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策的落實。

綜治、公安局：負責加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。

衛生和食品藥品監督管理局：負責監督指導幼兒園衛生保健工作。

民政局、工商分局、質檢分局、安監局：負責對幼兒園的指導和管理，落實各項優惠政策。

婦聯、殘聯：負責開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。

城市社區居委會和農村村民委員會：充分發揮自治組織的作用，建立社區和家長共同參與幼兒園的管理和監督機制，并發揮相關作用。

2、加強對學前教育事業發展的宣傳。大力宣傳學前教育的意義和學前教育的成績，積極營造全社會關心、支持學前教育的良好氛圍，促進學前教育改革和發展。

3、加強督導落實。實行較大規模幼兒園的督導特派員制，加強對本計劃目標落實情況的督導。教育督導部門要依據本計劃目標要求和本區學前教育事業發展的需要，制定學前教育督導標準，對各鄉鎮幼兒園實施情況進行督導，對涉及學前教育事業發展的教育資源配置、教育質量提高、教育經費投入與籌措、科學育兒指導服務人員的待遇落實等事項，開展專項督導，以保證本計劃的順利實施。對本計劃實施中做出顯著成績的鄉鎮、政府部門、幼兒園和個人，給予表彰獎勵。

4、健全監控機制，開展辦學效益社會評估。通過家長評議、教育督察和社會調查等渠道了解社會各界對幼兒園辦學效益的評價信息，擴大幼兒園管理的開放度和增強幼兒園管理的社會適應性，確保學前教育成為群眾滿意工程。