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將街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)行業(yè)管理部門、企業(yè)的平安生產(chǎn)狀況作為目標考核的重要內(nèi)容。建立日常考核與年度考核相結(jié)合的考核制度。對平安生產(chǎn)指標控制不好、平安隱患排查治理不力、平安監(jiān)管不到位、任務完成較差的街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)和部門適時進行警示談話，嚴格考核。健全平安生產(chǎn)目標考核體系。隨時警醒平安生產(chǎn)工作，建立健全事故預防體系。

以建設平安發(fā)展型鄉(xiāng)村為目標，2011年全區(qū)平安生產(chǎn)工作的總體要求是全面貫徹落實國家和省、市關于平安生產(chǎn)工作的決策布置和會議精神。堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立以人為本、平安發(fā)展理念，以深入貫徹落實國務院《通知》和省、市政府《實施意見》為核心，以強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任、創(chuàng)新平安監(jiān)管體制機制為重點，夯實基礎建設，加強責任落實，強化依法監(jiān)督，繼續(xù)深入開展“平安生產(chǎn)年”活動，降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進平安生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保實現(xiàn)“十二五”時期平安生產(chǎn)工作的良好開局。

一、進一步落實平安生產(chǎn)責任

（一）嚴格落實街鎮(zhèn)平安監(jiān)管責任。進一步強化街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府行政一把手負責制和“一崗雙責”責任制。加強平安生產(chǎn)基層和基礎建設，建立和落實平安生產(chǎn)長效機制。要完善街、鎮(zhèn)平安生產(chǎn)責任聯(lián)系點制度，加強對重點行業(yè)（領域）和企業(yè)的平安監(jiān)督與指導。完善平安生產(chǎn)例會制度，及時研究解決平安生產(chǎn)工作中的突出問題，促進平安生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

（二）嚴格落實部門平安監(jiān)管職責。區(qū)有關部門要切實履行職責。加強日常監(jiān)管巡查，把監(jiān)管工作落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個領域和環(huán)節(jié)。加強對事故多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的平安監(jiān)管。堅持關口前移和聯(lián)合執(zhí)法，切實承擔起安全管理的職責，提高行業(yè)平安生產(chǎn)水平，促進平安發(fā)展。

（三）嚴格落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任。落實企業(yè)主要負責人為平安生產(chǎn)第一責任人。把平安生產(chǎn)責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)和每個員工，認真執(zhí)行建設項目平安設施“三同時”外包工程平安管理、平安生產(chǎn)許諾、平安生產(chǎn)預警等平安保證制度。規(guī)范企業(yè)平安管理機構(gòu)設置，高危行業(yè)和300人以上的其它企業(yè)，設立平安總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。強化企業(yè)技術管理機構(gòu)的平安職能，落實平安生產(chǎn)技術管理負責制。高危行業(yè)要配備或聘用注冊平安工程師，其它企業(yè)應聘請安全技術服務機構(gòu)或人員提供技術支撐。加強高危行業(yè)、建設施工企業(yè)領導現(xiàn)場帶班管理，穩(wěn)步推動其它行業(yè)領導帶班制度落實。高危行業(yè)全面建立平安生產(chǎn)績效工資制度，逐步帶動其他行業(yè)執(zhí)行平安生產(chǎn)績效工資制度。

二、深入開展平安生產(chǎn)執(zhí)法行動

（四）加大聯(lián)合執(zhí)法力度。健全公安、交通、國土資源、建設、工商、質(zhì)檢、城管等部門協(xié)調(diào)機制。通力協(xié)作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等影響平安生產(chǎn)的行為。

（五）實行委托執(zhí)法。街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)實行平安生產(chǎn)委托執(zhí)法。參與執(zhí)法資格培訓，取得執(zhí)法資格，實行非事故類委托執(zhí)法。選擇條件幼稚的街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)設立平安生產(chǎn)監(jiān)察中隊，加強工作指導，協(xié)助街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)獨立、合法完成平安生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，進一步擴大執(zhí)法工作的覆蓋面，將每個生產(chǎn)經(jīng)營單位都能納入到有效監(jiān)管之中。

（六）加強事故前執(zhí)法工作。努力做到關口前移。加大非事故類處罰的力度，通過事前獎勵督促企業(yè)加大平安投入和安全管理，力爭把事故消除在萌芽狀態(tài)。2011年全區(qū)非事故類行政處罰目標不少于20萬元。

（七）嚴格查處平安事故。依照“四不放過”原則。對事故責任單位和相關責任人要處理到位，確保事故按期結(jié)案率達100%堅持一般事故約談制度、事故現(xiàn)場分析會制度和事后通報制度。

三、以平安發(fā)展為引領。

（八）組織《實施意見》宣講活動。大力宣傳貫徹《實施意見》組織宣講團。結(jié)合實際進行宣講，解疑釋惑，全面貫徹執(zhí)行《實施意見》各項政策規(guī)定。

（九）制定和完善配套政策措施。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)和區(qū)政府有關部門以建設平安發(fā)展型鄉(xiāng)村為目標。制定和完善配套政策措施。

（十）加強指導和監(jiān)督檢查。以強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任、創(chuàng)新平安監(jiān)管體制機制為重點。認真落實《實施意見》關于地方政府平安生產(chǎn)責任的規(guī)定，落實平安監(jiān)管部門和相關部門的職責，切實加強對各類企業(yè)平安生產(chǎn)的監(jiān)管和指導。

（十一）組織實施平安生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。以貫徹落實《實施意見》為核心，有序推進平安生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的組織實施。

四、深入開展平安生產(chǎn)治理行動

（十二）消防平安整治。以構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程為載體。集中治理消防平安隱患，確保消防通道和平安入口疏通。落實基層派出所消防平安責任，強化防火知識普及和農(nóng)村防火工作。

（十三）危險化學品平安整治。重點抓好劇毒物品、液氨、廢品油、液化石油氣、壓縮天然氣等從業(yè)單位的平安監(jiān)管；強化危險化學品生產(chǎn)、貯存、運輸、銷售和廢棄物處置等各環(huán)節(jié)的平安管理。

（十四）深化民爆物品平安整治。以開展整治“四超”三違法”為重點。杜絕超時、超產(chǎn)、超員、超量生產(chǎn)和違法建設、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營行為。

（十五）煙花爆竹平安整治。進一步落實街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營責任制。堅決取締非法作坊。落實零售經(jīng)營布點規(guī)劃和限時銷售措施，嚴格零售網(wǎng)點的平安條件審查，建立銷售登記煙花爆竹不良行為記錄制度，加強煙花爆竹平安管理。堅持“零報告”制度，始終堅持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存和運輸行為。2011年全區(qū)零售經(jīng)營布點不超過100家。

（十六）道路交通平安整治。完善道路交通平安社會化管理機制。加強交通平安設施建設，深入治理交通平安隱患。進一步深化“三大車”三小車”專項整治行動，嚴厲打擊酒后駕車等違法違章行為，全面壓減鄉(xiāng)村道路交通事故，有效預防較大道路交通事故。

（十七）水上交通平安整治。要抓好重點時段、重點部位渡口的平安管理。嚴禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐渡船，嚴禁渡船帶“病”運行、超載、疲勞渡運和非渡工擺渡等違反平安規(guī)定的行為。

（十八）建筑施工平安整治。完善建筑施工平安監(jiān)管體系。落實監(jiān)管責任。深入開展建設工程平安質(zhì)量規(guī)范化和文明工地、平安工地創(chuàng)建活動，加強施工現(xiàn)場的平安管理。加強建筑施工項目的現(xiàn)場平安監(jiān)管，深入排查建筑施工平安隱患，深化以防范工地腳手架坍塌、起重機械倒塌、基坑滑塌、模板支撐垮落、觸電和高處墜落事故為重點的平安專項整治。切實加強工業(yè)園區(qū)建設工地、農(nóng)村建筑施工、城鎮(zhèn)基礎設施建設、二次裝修、大型戶外廣告設立的平安監(jiān)管。

（十九）撤除施工平安整治。嚴格房屋撤除施工平安審批條件。認真督促整改房屋撤除施工過程中危及安全的相關問題，落實施工平安防護措施，確保房屋撤除施工平安。

（二十）職業(yè)健康平安整治。建立職業(yè)危害定期分析和評估通報制度。2013年前達到平安防護規(guī)范。使用高毒物品或粉塵危害嚴重的場所2011年底前達到平安防護規(guī)范。

五、進一步開展平安生產(chǎn)宣傳教育行動

（二十一）開展“平安生產(chǎn)月”活動。認真組織開展以“平安責任。加大正面典型宣傳力度和典型生產(chǎn)平安事故案例違法行為的曝光力度，使“以人為本、平安發(fā)展”理念和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策廣泛深入人心。

（二十二）加強平安文化建設。積極開展平安文化示范企業(yè)、平安誠信企業(yè)、平安社區(qū)、平安保證型城區(qū)、平安文化教育基地等創(chuàng)建工作。扶持發(fā)展平安文化產(chǎn)業(yè)。舉辦“安康杯”競賽、第四屆“濱湖杯”平安生產(chǎn)知識競賽等活動，開展平安書畫作品展等平安文化系列活動，推動平安文化進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭、進學校。

（二十三）開展平安社區(qū)建設。聘請專業(yè)機構(gòu)和專家制定實施方案。積極宣傳，贏得群眾的理解、支持和廣泛參與。

（二十四）實行舉報獎勵制度。建立完善平安生產(chǎn)舉報獎勵制度。及時受理信訪舉報案件。

（二十五）加強平安教育培訓。繼續(xù)加強企業(yè)負責人、平安管理人員和特種作業(yè)人員培訓。強化對企業(yè)全員培訓的監(jiān)督檢查。做到先培訓、后上崗。抓好全區(qū)平安監(jiān)管工作人員的教育和培訓，加強專業(yè)技術和法律法規(guī)培訓學習，不時提高平安生產(chǎn)行政執(zhí)法能力，增強履職盡責能力。

（二十六）開展平安生產(chǎn)示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。鞏固工業(yè)園區(qū)專項整治效果。重點加強街鎮(zhèn)、工業(yè)項目聚集區(qū)的平安監(jiān)管機構(gòu)、制度、機制和臺帳規(guī)范化建設。

（二十七）全面開展平安生產(chǎn)規(guī)范化創(chuàng)建活動。全區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)全面開展以“企業(yè)達標升級”為主要內(nèi)容的平安生產(chǎn)規(guī)范化創(chuàng)建活動。把班組建設作為平安管理的關鍵環(huán)節(jié)。推動專業(yè)達標和企業(yè)達標。危險化學品企業(yè)在2012年底前、其他高危行業(yè)的企業(yè)在2011年底前必須達到三級以上平安生產(chǎn)規(guī)范化水平，重點企業(yè)要達到一級規(guī)范。冶金、機械等其它行業(yè)的企業(yè)必需制定達標規(guī)劃，確保三年內(nèi)實現(xiàn)全部達標。對逾期不達標的依法停產(chǎn)整頓直至依法關閉。

六、進一步加強平安生產(chǎn)保證能力建設

（二十八）提高應急處置能力。加強政府和企業(yè)平安生產(chǎn)應急管理體制和應急救援隊伍建設。加強應急平臺、基地和隊伍建設，加強預案修訂和備案管理，有針對性地開展實戰(zhàn)綜合演練，做到信息疏通、反應迅速、處置有效。

七、進一步加強平安生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設

（二十九）加強機構(gòu)隊伍建設。街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)進一步健全安監(jiān)機構(gòu)建設。配齊2名以上平安監(jiān)管人員，并取得平安生產(chǎn)行政執(zhí)法資格；平安協(xié)理員全部在崗在位，配備必要的平安監(jiān)管設施設備，不時加強安監(jiān)隊伍建設。

（三十）健全平安監(jiān)管網(wǎng)絡。依照“分級負責、屬地管理”原則。健全全區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)管體系。街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)落實平安執(zhí)法人員；村（居）落實平安員；企業(yè)落實平安信息員；健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）居（村）企業(yè)“四級平安監(jiān)管網(wǎng)絡”實行平安生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理，進一步加大監(jiān)管網(wǎng)絡的深度和密度。

八、嚴格行政問責和考核

（三十一）嚴格行政問責。把監(jiān)督和問責的關口前移到工作落實和事故預防上，加強過程監(jiān)督，注重事前問責。強化街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)“打非”工作責任和相關職能部門查處責任，依法依紀追究相關領導和人員的失職、瀆職責任。完善平安生產(chǎn)約談制度，建立平安生產(chǎn)事故查處掛牌督辦制度，認真查處各類生產(chǎn)平安事故，嚴肅責任追究，懲罰瞞報、謊報和遲報事故行為以及事故面前的腐敗問題，用事故教訓推動工作。