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2011年是全面貫徹落實黨的十七大精神的起步之年,也是我市新一屆政府施政的開局之年,做好這一年的城市管理工作意義重大。根據(jù)市委、市政府工作部署要求,2011年城市管理和行政執(zhí)法工作總的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,始終圍繞我市不斷鞏固提升全面小康建設(shè)水平、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo),進一步更新管理和執(zhí)法理念,創(chuàng)新管理舉措,轉(zhuǎn)變管理方式,探索和完善人性化、精細(xì)化、信息化、市場化和全民化“五化”管理,提高城市管理效率效果,塑造城市管理和諧氛圍,努力創(chuàng)造和維護整潔、優(yōu)美、有序和文明的市容環(huán)境,為我市又好又快實現(xiàn)“兩個率先”提供市容環(huán)境保障。主要目標(biāo)是:進一步落實城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作職能,探索區(qū)級大城管體制,發(fā)揮城市綜合管理優(yōu)勢;健全“區(qū)域式聯(lián)動、網(wǎng)格化管理”工作機制,進一步整合管理資源,不斷將城市管理工作重心向街道(鎮(zhèn))、社區(qū)下移,向新城區(qū)延伸,實現(xiàn)城市管理工作對城市化區(qū)域的全覆蓋;繼續(xù)推進實施老城區(qū)街巷綜合整治和主要干道市容景觀的提升工程,夯實市容環(huán)境基礎(chǔ),完善城市設(shè)施功能;探索和完善數(shù)字化城市管理模式,建立健全動態(tài)監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、快速處置機制;嚴(yán)格落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度,打造責(zé)、權(quán)、利相一致的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任體系;不斷加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè),加大城管行政執(zhí)法力度,全面提高城管執(zhí)法效能;進一步加大宣傳教育力度,加強黨風(fēng)廉政建設(shè),爭取全社會對城市管理工作的理解、配合和支持。

為了確保目標(biāo)任務(wù)的完成,今年,著力推進以下五項重要工作:

一、堅持人性化管理,大力推進惠民工程建設(shè),切實提升市容環(huán)境品位和層次。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,也是改善城市管理工作的重要方向。堅持以人為本,就是要始終把滿足人民群眾日益提高的市容環(huán)境質(zhì)量要求作為城管一切工作的出發(fā)點和落腳點,在促進經(jīng)濟繁榮、保障居民生存權(quán)、滿足弱勢群體基本需求的前提下塑造良好的人居環(huán)境。

(一)大力開展各項市容環(huán)境綜合整治工程,進一步提升市容環(huán)境基礎(chǔ)和城市設(shè)施功能。堅持標(biāo)本兼治、保持特色、群眾參與原則,繼續(xù)實施老城區(qū)街巷綜合整治工程。會同各區(qū)和相關(guān)部門進行現(xiàn)場踏勘,并充分發(fā)動群眾,廣泛聽取意見,以關(guān)注民生為目標(biāo),把切實解決基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居住環(huán)境臟亂差等老百姓身邊最直接、最迫切的問題作為重點,不斷完善街巷綜合整治方案。抓好工程進度安排、經(jīng)費審核與撥付等工作,完成工程立項和公開招投標(biāo)工作,對施工隊伍的資質(zhì)、信譽、力量把好關(guān),嚴(yán)格按照《市城區(qū)街巷整治質(zhì)量安全文明施工規(guī)定》,對質(zhì)量、安全、進度、文明施工加大檢查考核力度,嚴(yán)格獎懲。加強與水務(wù)、房管等部門的溝通協(xié)調(diào),有效整合計劃、資源,合理劃分標(biāo)段,周密安排工期,精心組織施工,努力把實事工程做得更實、更好,確保全年完成200條以上的街巷改造任務(wù)。以整潔美化市容、消除環(huán)境臟亂和管理盲點為目標(biāo),強化管理,科學(xué)管理,創(chuàng)新管理,大力開展市區(qū)主次干道市容環(huán)境綜合整治活動。及時制定市容環(huán)境綜合整治計劃,重點對北環(huán)路、南環(huán)路、西中市等市區(qū)主次干道及新改(擴)建的道路進行以整潔建筑立面、整治店招店牌、規(guī)范空調(diào)外機設(shè)置等為主要內(nèi)容的市容環(huán)境綜合整治。通過整治,不斷夯實市容環(huán)境基礎(chǔ),提升城市設(shè)施功能,優(yōu)化市民居住環(huán)境,從而達(dá)到方便群眾出行與生活、展現(xiàn)城市精神與風(fēng)貌、張揚城市個性與特色的目的。

(二)繼續(xù)貫徹落實《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(以下簡稱《條例》)。繼續(xù)加大對《條例》的宣傳力度,不斷擴大市民群眾和外來務(wù)工人員對《條例》內(nèi)容的知曉度,強化自覺維護市容、愛護環(huán)境、美化家園意識。以提高市民對市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的知曉率和履約率為突破口,通過強化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任體系,健全完善市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任執(zhí)法、管理、監(jiān)督機制,努力推動市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度真正落實到位,并積極有序地將市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。積極貫徹實施新修訂的《市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》,廣泛開展宣傳,提高廣大市民的環(huán)境意識和自覺參與意識,促進沿街單位和個體工商戶積極參與城市容貌達(dá)標(biāo)活動,增強城市精品意識和創(chuàng)新觀念,協(xié)同規(guī)劃、市政、建設(shè)、水務(wù)等部門,按照有關(guān)城市容貌建設(shè)與管理的各項規(guī)范要求,精心設(shè)計街景規(guī)劃,注重城市景觀提升和建設(shè),進一步改善城市環(huán)境面貌,塑造良好城市形象,努力形成融現(xiàn)代氣息、歷史文化、地域特色為一體的城市風(fēng)格。強化街道(鎮(zhèn))在城市管理方面的職能,充分發(fā)揮街道(鎮(zhèn))在城市管理方面的基礎(chǔ)性作用,提高社區(qū)居委會在市容環(huán)境管理方面的自治能力。

(三)牢固樹立以人為本管理理念,堅持標(biāo)本兼治堵疏結(jié)合破解城市管理難題。建設(shè)“和諧”,城管部門肩負(fù)著重要職責(zé),面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù),必須始終堅持人性化管理,堅持堵疏結(jié)合,以和諧城管服務(wù)“和諧”建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧市容與繁榮、管理與服務(wù)、教育與處罰的關(guān)系,積極改變傳統(tǒng)的思路單一、簡單堵截、以罰代管管理方式,實現(xiàn)向以人為本、服務(wù)優(yōu)先、疏堵結(jié)合管理方式的轉(zhuǎn)變。摒棄管制做法,倡導(dǎo)疏導(dǎo)理念,根據(jù)《關(guān)于加強市市區(qū)疏導(dǎo)性臨時經(jīng)營場所建設(shè)管理的實施意見》,在確保不影響交通、市容和居民群眾正常生活的前提下,再開辟一批臨時疏導(dǎo)點和便民攤點,實現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)置、規(guī)范管理、有序經(jīng)營,在規(guī)范市容環(huán)境秩序的同時,既解決部分本地下崗人員及無業(yè)人員的就業(yè)困難,又方便周邊居民的生活需求。改善執(zhí)法方式,多做說服教育,規(guī)范引導(dǎo),用心服務(wù),塑造情系百姓、依法行政、公正執(zhí)法的城管執(zhí)法隊伍形象。

二、堅持精細(xì)化管理,不斷完善城市管理體制機制,努力創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境。

實現(xiàn)城市管理精細(xì)化就是要不斷轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制、提高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)操作,實現(xiàn)長效管理,積極營造良好的市容環(huán)境,不斷提升城市管理的品位和層次。

(一)不斷完善城市管理體制,進一步推動城市管理工作重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”體制要求,繼續(xù)抓好城市環(huán)境長效管理任務(wù)書的簽訂、履行和考核,進一步建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的城市管理體制,緊緊抓住平江、滄浪、金閶三城區(qū)和所屬17個街道為管理工作的重中之重,不斷優(yōu)化對其他各市、區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo);逐步完善市、區(qū)、街道三級考核機制,建立“日督查、周匯總、月小結(jié),季度通報”制度,成立市、區(qū)兩級市容環(huán)境綜合督查小組,對市區(qū)主要街道、街巷新村的市容秩序、街巷保潔、便民攤點管理、亂涂亂貼整治等進行全方面檢查,并以此作為季度和年度考核綜合評定的重要依據(jù)。對照國務(wù)院法制辦、省政府批準(zhǔn)的文件精神及《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)〔2002〕17號)要求,建議修改《市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》(市政府17號令),積極推動落實到位城市規(guī)劃、綠化、市政和環(huán)保方面經(jīng)上級部門批準(zhǔn)的尚未落實到位的行政處罰權(quán),不斷加大城管綜合執(zhí)法力度。根據(jù)城市化發(fā)展進程和加強城市管理的實際需要,組建火車站地區(qū)、平江新城、滄浪新城、金閶新城4個城管執(zhí)法大隊,完成人員招聘、裝備配置、培訓(xùn)上崗等工作。組建人才派遣制的市容環(huán)境管理員隊伍,同時有序縮小現(xiàn)有年齡偏大、文化偏低的城管協(xié)管員隊伍。全面建立街道(鎮(zhèn))城管執(zhí)法中隊,延伸城管執(zhí)法觸角,不斷將城市管理工作重心向街道(鎮(zhèn))、社區(qū)下移,向新城區(qū)延伸,實現(xiàn)城市管理工作對城市化區(qū)域的全覆蓋。

(二)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),積極完善“區(qū)域式聯(lián)動、網(wǎng)格化管理”工作機制。“區(qū)域式聯(lián)動、網(wǎng)格化管理”工作機制,為實現(xiàn)城市管理工作高效化、精細(xì)化和長效化,深化完善“兩級政府、三級管理”體制改革提供了有效的機制保障,要不斷加強對“區(qū)域式聯(lián)動、網(wǎng)格化管理”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政府的監(jiān)督、檢查、組織、協(xié)調(diào)等職能,切實解決網(wǎng)格化管理工作中存在的辦公場所、工作經(jīng)費、人員到位等問題。要充分發(fā)揮街道、城管執(zhí)法隊員、城管協(xié)管員、保潔員的核心基礎(chǔ)作用,有效整合城市管理力量,統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、相互配合,著力解決城市管理中的突出問題和矛盾。要細(xì)化網(wǎng)格區(qū)域,采取劃片、分段、定點方式,將工作任務(wù)落實到小組,責(zé)任落實到個人。要加大對“網(wǎng)格化管理小組”工作人員和職能部門的監(jiān)督、檢查和考核力度,實行績效考核,實現(xiàn)獎勤罰懶,充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理人員的工作積極性。到2010年年底,平江、滄浪、金閶三城區(qū)每個街道有2/3的區(qū)域?qū)嵤皡^(qū)域式聯(lián)動、網(wǎng)格化管理”工作模式,吳中、相城、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)所有中心區(qū)域?qū)嵤┰撃Ｊ?對中心區(qū)域以外的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要結(jié)合實際,創(chuàng)造條件,逐步推進。

(三)強化市容規(guī)范管理,創(chuàng)造和維護良好的市容環(huán)境秩序。鞏固江蘇省市容管理示范路和市“天堂杯”市容管理示范路的創(chuàng)建成果,在進一步做精做細(xì)、做優(yōu)做美上下功夫,在繼續(xù)創(chuàng)建省級市容管理示范路工作中尋求突破,力爭到2011年底,全市共創(chuàng)建成功10條以上江蘇省市容管理示范路。按照推進城市管理工作城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求,大力推進鎮(zhèn)一級示范路、達(dá)標(biāo)路的創(chuàng)建活動,力爭每個建制鎮(zhèn)均創(chuàng)建一條或一條以上示范(達(dá)標(biāo))路。完善和優(yōu)化“紅旗街道”的考核內(nèi)容,科學(xué)修訂評分標(biāo)準(zhǔn),將市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度作為一項重要內(nèi)容納入“紅旗街道”考核評比;堅持公平、公正、公開原則開展檢查、考核和評比工作,不搞平衡,不搞“一團和氣”,嚴(yán)格控制“紅旗街道”數(shù)量,寧缺毋濫,把態(tài)度認(rèn)真、措施得力、效果突出和有典型示范作用的街道推上先進的位置;落實專門獎勵經(jīng)費,堅持按實績分等級,拉開檔次,獎優(yōu)罰劣,使各項競賽活動真正起到鼓舞先進、帶動中間、鞭策后進的作用。抓好市級安全衛(wèi)生小區(qū)的創(chuàng)建工作,作為創(chuàng)建“平安”和最適宜人居環(huán)境城市的一項基礎(chǔ)性工程,2010年創(chuàng)建安全衛(wèi)生小區(qū)工作的重點是“加強管理、不斷提高”,對全面普查中發(fā)現(xiàn)的問題督促整改,切實提高小區(qū)安全防范和環(huán)境衛(wèi)生管理水平,為市民群眾創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

三、堅持信息化管理,穩(wěn)步推進數(shù)字城管建設(shè),全面提升城市管理水平和行政執(zhí)法效能。

推進數(shù)字城管建設(shè),要堅持綜合應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進行集成創(chuàng)新,實現(xiàn)實時、動態(tài)和高效管理,提高城市管理水平,更好地為我市的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

(一)穩(wěn)步推進“數(shù)字城管”項目建設(shè)。合理構(gòu)建數(shù)字化城市管理指揮和監(jiān)督管理體系,按照屬地管理原則,建立覆蓋各區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),加快推進城市管理工作重心下移。利用gps、gis、移動通信等現(xiàn)代技術(shù),建立城市管理綜合業(yè)務(wù)平臺、地理信息應(yīng)用平臺、城市管理數(shù)據(jù)中心和綜合數(shù)據(jù)庫,同時通過信息資源的互通共享、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化整合、部門之間的密切協(xié)同配合,基本建成“數(shù)字城管”模式,城市管理工作實現(xiàn)業(yè)務(wù)處理自動化、移動指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報社會化以及內(nèi)外部信息交換和管理網(wǎng)絡(luò)化。優(yōu)質(zhì)高效推進數(shù)字城管指揮中心大樓建設(shè),嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)方案,積極強化現(xiàn)場施工管理和工程監(jiān)理,認(rèn)真把好工程質(zhì)量關(guān)、進度關(guān)和廉潔關(guān),把城管信息指揮中心大樓工程打造成為優(yōu)質(zhì)工程、樣板工程和廉潔工程。

(二)積極開展“數(shù)字城管”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。“數(shù)字城管”信息工程建設(shè)的關(guān)鍵是打造一支能夠適應(yīng)信息化管理的專業(yè)隊伍。要在全市城管工作人員中強化操作培訓(xùn)與實踐指導(dǎo),組織機關(guān)及一線執(zhí)法人員對智能辦公手機“城管通”的使用、城管業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的應(yīng)用以及遠(yuǎn)程辦公、在線審批等模塊進行分批分員業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其盡快掌握數(shù)字化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作方法,達(dá)到項目建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)同步進行,充分發(fā)揮“數(shù)字城管”應(yīng)有的功能和作用。制定嚴(yán)格的“城管通”使用管理辦法,確保“數(shù)字城管”一期的順利運行,使日常行政行為和執(zhí)法工作數(shù)字化、規(guī)范化、高效化和科學(xué)化。組織各市、區(qū)對“數(shù)字城管”一期進行現(xiàn)場觀摩研討,啟動三個城區(qū)數(shù)字城管業(yè)務(wù)平臺建設(shè),并對其他各市、區(qū)的方案開展調(diào)研、論證和咨詢。

(三)全面提升城管行政執(zhí)法效能。通過手持無線移動設(shè)備完成移動辦公,包括現(xiàn)場執(zhí)法取證、信息采集傳送、現(xiàn)場文書打印等,有效提升城管執(zhí)法效能。加快完成滄浪區(qū)和相城區(qū)110接處警二級平臺系統(tǒng)建設(shè)工程,實現(xiàn)110數(shù)字指揮系統(tǒng)對市區(qū)全覆蓋,進一步提高案件舉報、受理和處理效率。繼續(xù)做好行政執(zhí)法責(zé)任制制度的建設(shè),進一步完善行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,規(guī)范自由裁量權(quán)規(guī)則等,切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。繼續(xù)扎實有效地開展全市城管執(zhí)法隊伍基層執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)工作,做好新隊員上崗集訓(xùn)和全市執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和依法行政水平,更好適應(yīng)城市管理和行政執(zhí)法工作的新情況和新要求。加大對城管協(xié)管員的培訓(xùn)和管理力度,全面規(guī)范管理方式和行為,不斷提升城管協(xié)管員隊伍的整體形象。根據(jù)執(zhí)法工作實際和城管隊伍發(fā)展的需要,補充、修訂城管執(zhí)法隊伍和管理隊伍的各項規(guī)章制度,以作風(fēng)和效能建設(shè)為抓手,進一步完善考核獎懲機制。全力以赴做好軌道交通一號線施工期間的市容環(huán)境保障工作,繼續(xù)有計劃、有步驟地開展查處違法建筑、亂停車輛、污染河道、無證攤點(夜排檔)、運輸車輛拋撒滴漏等專項整治行動,重點整治火車站地區(qū)、蘇福路大潤發(fā)周邊、金門路(桐涇路以東)、東環(huán)路蘇大以南(西側(cè))、婁門橋周邊、何山路新區(qū)公園周邊、齊陸路等地區(qū)嚴(yán)重影響市容和群眾反響強烈的問題,力求使市區(qū)市容環(huán)境面貌得到持續(xù)改觀。

四、堅持市場化管理,不斷創(chuàng)新城市管理手段,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城市管理市場體系和運行機制。

堅持市場化管理,要積極培育市場主體,優(yōu)化整合城市管理資源,推行市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化運作模式,深化戶外廣告建設(shè)與管理服務(wù)市場經(jīng)濟功能,降低管理成本,提高管理效率。

(一)積極探索和不斷完善市場化運作機制。大力發(fā)展中介組織,積極培育市場主體,探索和完善市場化運作機制,整合城市區(qū)域內(nèi)的社會資源,在管理方式上合理授權(quán)與分權(quán),使市場運作機制深入到城市管理的方方面面,形成政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營的市場化運作模式。在繼續(xù)堅持和不斷完善市容環(huán)境綜合整治、清理亂涂亂貼、街巷新村環(huán)衛(wèi)保潔等市場化運作的基礎(chǔ)上,積極探索落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度市場化運作模式,推動城市管理市場化運作方式的深入發(fā)展。在規(guī)范管理一百放心早餐攤點、牛奶攤點、自行車修理攤點等現(xiàn)有便民攤點的基礎(chǔ)上,有目的地嘗試在設(shè)置便民攤點工作中逐步引入市場化運作機制,達(dá)到進一步豐富日常管理措施和有效利用城市資源的目的。建立健全市場化運作的日常考核機制,實現(xiàn)獎優(yōu)懲劣,不斷提高市場化運作效率效果。

(二)不斷提升戶外廣告審批服務(wù)與管理水平。以服務(wù)市場經(jīng)濟、滿足市場需求為出發(fā)點,切實加強戶外廣告受理審批窗口的建設(shè),進一步增強服務(wù)意識,完善服務(wù)質(zhì)量,提高辦事效率。明確審批流程,逐步下放審批權(quán),不斷加強對各區(qū)戶外廣告審批和管理的指導(dǎo)工作。落實聯(lián)席會議制度,對大型戶外廣告堅持與其他涉及部門會同辦理。調(diào)整完善戶外廣告審批、驗收、發(fā)證、到期續(xù)辦的操作系統(tǒng),戶外廣告資料實現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)、信息互通。繼續(xù)推行和完善各項便民措施,建立市區(qū)戶外廣告資源信息的網(wǎng)絡(luò)對外服務(wù)平臺,為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供便利服務(wù)。廣泛征求戶外廣告業(yè)主()單位意見、建議,建立專家學(xué)者咨詢制度,制訂、論證并出臺體現(xiàn)我市城市特色的戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃,統(tǒng)一戶外廣告設(shè)置的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市場需求,推廣和使用戶外廣告方面的新材料、新工藝、新技術(shù),鼓勵和支持霓虹燈廣告和戶外電子顯示屏的建設(shè),全面提升戶外廣告、店招店牌的整體水平。繼續(xù)開展戶外廣告的整治改造工作,進一步加大戶外廣告監(jiān)督執(zhí)法的力度,調(diào)整和完善市區(qū)戶外廣告檢查考核辦法,形成職權(quán)利相一致的管理體制。進一步落實戶外廣告安全管理的措施,繼續(xù)實行戶外廣告安全責(zé)任管理,建立市、區(qū)兩級安全管理網(wǎng)絡(luò),切實做好戶外廣告設(shè)置安全的源頭管理,強化圖紙審查,推行責(zé)任承諾和安全責(zé)任保險,加強戶外廣告安全隱患排查,保證市民群眾生命財產(chǎn)安全。

(三)統(tǒng)籌開發(fā)和合理安排市區(qū)戶外廣告資源。按照統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制、有償使用的原則,控制和改造好古城內(nèi)的戶外廣告資源,調(diào)整和利用好古城外戶外廣告資源,規(guī)劃和開發(fā)三個新城區(qū)的廣告資源。完善市區(qū)戶外廣告資源開發(fā)、使用權(quán)出讓和廣告收益的管理等操作流程,進一步完善戶外廣告市場化運作機制,在市區(qū)范圍內(nèi)全面推行戶外廣告的公開拍賣和公開招標(biāo)工作,為廣告市場營造一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境。按照《市提高市民文明素質(zhì)行動綱要》精神,進一步加強市區(qū)公益廣告的建設(shè),全面完成公益廣告建設(shè)的各項指標(biāo),統(tǒng)籌安排公益廣告陣地資源,切實加大市民文明素質(zhì)和重大活動的宣傳力度,為我市的三個文明建設(shè)營造濃厚的宣傳氛圍。

五、堅持全民化管理,加大宣傳教育力度,加強黨風(fēng)廉政建設(shè),進一步提升城管效能和形象。

充分尊重市民群眾對城市管理的知情權(quán),暢通參與渠道,倡導(dǎo)自我管理,從制度和程序上保障市民群眾參與城市管理權(quán)利的實現(xiàn)。

(一)深入開展宣傳教育活動,積極引導(dǎo)廣大市民走近城管、支持城管、參與城管。以“清潔城市、全民接力”為主線,深入開展主題公益行動。拍攝公益紀(jì)實短片,面向社會征集公益宣傳語、漫畫,組織公益展覽;以喜迎奧運盛事為契機,組織志愿者和社區(qū)群眾開展清潔城市公益勞動,大力倡導(dǎo)遵守社會公德、爭當(dāng)文明市民理念,提升城管部門的公益形象,在全社會形成一種人人維護城市清潔、珍惜優(yōu)美環(huán)境的良好氛圍;結(jié)合“城管進學(xué)校、進社區(qū)”活動,深入開展對學(xué)生及外來人口等重點人群的法規(guī)教育;開展“城管開放接待日”活動,邀請普通市民走近城管、體驗城管、了解城管,最終理解城管、支持城管、參與城管。繼續(xù)深化與各新聞媒體的合作,充分利用《日報》、《姑蘇晚報》、《城市商報》和《江南時報》等報紙專版以及電臺《城管之聲》專欄等宣傳媒體主陣地資源,即時即報具有新聞和時效性的宣傳報道,做深做廣具有重大意義的新聞,全面反映城市管理工作的創(chuàng)新理念和時事動態(tài);根據(jù)年度全市城管工作重心,積極策劃有深度、有份量、效果好的專題報道;積極、正面應(yīng)對媒體曝光,及時加強溝通,積極解決問題,并將管理措施、整治情況及處理方法等及時回應(yīng)媒體,以減少輿論報道所帶來的負(fù)面影響。全面改版市局門戶網(wǎng)站,采用最先進的數(shù)據(jù)庫,使部分欄目自動直接上傳政府信息網(wǎng)站,以擴大日常宣傳容量;建立與各市、區(qū)城管網(wǎng)站(網(wǎng)頁)的鏈接,直接開放后臺管理,增加在線審批和圖片、視頻內(nèi)容,進一步完善網(wǎng)站服務(wù)和互動功能。

(二)不斷深化黨風(fēng)廉政教育,大力推進機關(guān)處室作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手,分層次簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,突出考核、檢查、責(zé)任追究等重要環(huán)節(jié),把責(zé)任落實到實處。堅持把教育與嚴(yán)格管理結(jié)合起來,認(rèn)真貫徹中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》,加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查。鞏固懲防體系制度建設(shè)成果,加強對已建制度落實情況的監(jiān)督檢查,在增強制度的執(zhí)行力上下功夫。認(rèn)真落實“八個堅持、八個反對”的要求,大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣,完善并執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)用車等方面的規(guī)定,精簡會議和文件,改進學(xué)風(fēng)和文風(fēng)。總結(jié)機關(guān)處室作風(fēng)建設(shè)評議試點經(jīng)驗,大力推進機關(guān)處室作風(fēng)建設(shè)。進一步轉(zhuǎn)變管理和執(zhí)法理念,關(guān)注民生,堅持以人為本、堵疏結(jié)合,傾聽群眾呼聲,重視群眾意見,努力為市民群眾解決實際困難,多辦實事、辦好實事,以城市管理的實效取信于民,提高市民群眾對城管部門的滿意度。

(三)積極開展行政監(jiān)察工作,切實加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。進一步推進城管部門政務(wù)公開,認(rèn)真實施政府信息公開條例,提高行政權(quán)力公開透明運行水平。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例,認(rèn)真開好黨組民主生活會,提高會議質(zhì)量。堅持民主集中制原則,凡重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金使用,必須經(jīng)黨組集體討論決定,并按照黨務(wù)、政務(wù)公開要求,以適當(dāng)形式予以公開。制訂環(huán)境整治建設(shè)工程操作規(guī)程,加強對整治工程建設(shè)的全過程監(jiān)督,實施“陽光操作”。認(rèn)真履行行政監(jiān)察職能,加強對機關(guān)工作人員和城管執(zhí)法隊員的監(jiān)督,規(guī)范行政行為,提高行政效能,保持政令暢通。加強對城管突發(fā)事件的調(diào)查處理,嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件。擴大效能督察范圍,加大效能督察頻率,增強效能督察機構(gòu)和隊伍,加強對全市城管執(zhí)法人員、市容管理員、城管協(xié)管員工作形象、遵章守紀(jì)、工作實效等方面的監(jiān)督和檢查,完善獎懲機制,實施責(zé)任追究,充分運用行政監(jiān)察手段及時發(fā)現(xiàn)、提出和督促整改問題。2011年的城市管理工作既面臨著重大機遇,又面臨著嚴(yán)峻考驗。在新的一年里,全市城管部門要以更加飽滿的熱情、更加出色的工作、更加顯著的業(yè)績,不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)城管工作方式方法,全力提高城市品位與層次,突出展現(xiàn)城市特色和個性,全面促進和諧社會建設(shè),為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力保障。