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為全面貫徹落實科學發展觀和國務院、省、市政府的安全生產工作部署和區委、區政府年度工作安排，強化安全生產監督和管理，有效遏制生產安全事故，推進我區安全生產形勢持續穩定發展，根據《國家安全監管總局年工作要點》及全國、全省、全市安全生產會議精神，結合我區實際，提出年安全生產工作的總體思路和工作要點如下：

一、總體思路

全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和全國、全省、全市安全生產電視電話會議精神，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號，以下簡稱《通知》）、《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（政〔〕22號，以下簡稱《意見》）和《市人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（政文〔〕354號，以下簡稱《實施意見》）為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，繼續降低事故總量，有效防范和堅決遏制各類安全事故，確保全區安全生產的保持穩定的良好態勢，確保實現“十二五”時期安全生產工作的良好開局。

二、工作目標

全區安全生產形勢穩定，杜絕較大以上生產安全事故（較大生產安全事故：一次死亡3人以上9人以下或重傷10人以上50人以下或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失），減少一般生產安全事故，各項生產安全事故控制指標穩中有降；安全生產基層基礎工作上規范、安監隊伍素質上水平、綜合監管能力上臺階、安全生產各項工作上層次，全區安全生產監督管理提高到一個新水平。

三、工作重點

（一）以貫徹執行《通知》、《意見》和《實施意見》精神為抓手，強化齊抓共管工作格局

1．深入宣傳貫徹《通知》、《意見》和《實施意見》精神。借助媒體和運用“安全生產月”平臺等，進一步加大對國務院《通知》、省政府《意見》和市政府《實施意見》的宣傳力度，并著力抓好對文件精神的學習領會和貫徹落實；制定出臺我區《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》等相關配套文件，確保重要文件精神執行到位。

2．進一步落實安全生產“一崗雙責”等制度。嚴格實行領導干部安全生產問責制和“一崗雙責”制，落實政府及其部門的安全生產監管主體責任。按照《區貫徹落實政府及有關部門安全生產監督管理責任暫行規定的實施意見》，健全完善安委會成員單位協調配合工作機制。加強安全生產基層和基礎建設，加強對重點行業（領域）和企業的安全監督與指導，及時研究解決安全生產工作中的突出問題，促進安全生產工作與地方經濟社會同步發展。年底，各街道辦事處、園區管委會和與區政府簽定安全生產目標管理責任書的區直部門行政主要領導，必須向區政府報送安全生產履職報告。

3．進一步建立健全安全生產目標責任體系。完善和實施安全生產控制考核指標體系，根據市政府下達的年安全生產考核控制目標，及時下達年指標，并層層分解落實，逐級簽訂安全生產責任狀，把安全生產工作作為對街道、部門和有關單位及各級領導干部政績（業績）考核的重要內容，嚴格安全生產目標責任考核和通報獎懲，健全激勵約束機制，確保安全生產責任制“橫向到邊，縱向到底”。

4．切實加強對企業的監管和指導。認真落實《通知》關于地方政府安全生產責任的規定，落實安全監管部門和相關部門的職責，切實加強對各類企業安全生產的監管和指導。督促各街道、各職能部門對照《通知》規定，對企業安全發展規劃、安全生產責任制、安全投入和隱患治理、領導人員現場帶班、班組安全建設、應急救援隊伍建設等進行全面檢查，指導督促企業嚴格履行安全生產主體責任，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。

5．嚴肅事故查處和責任追究。按照“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求,認真查處各類生產安全事故,嚴肅責任追究,堅決懲處失職瀆職行為。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處。在事故查處過程中，更加注重分析事故發生的深層次問題和原因，提高事故調查工作的質量和調查報告的說服力；更加注重各部門的協調配合，提高事故調查和結案效率；更加注重總結各類事故中的共性和規律性的問題，亡羊補牢、舉一反三，有效避免同類事故的重復發生；更加注重查處重特大責任事故涉及的失職瀆職和腐敗行為，有力推動安全責任落實。

6．組織制定好安全生產“十二五”規劃。抓緊修改完善《安全生產“十二五”規劃》，盡快送審實施。要將安全生產納入地方經濟社會發展總體布局，統籌規劃好安全生產“六大體系”、“六個能力”建設，相關重點工程要納入政府投資規劃，切實做到安全生產與經濟社會同步規劃、同步部署、同步推進；著力解決安全生產協調機制、宣傳機制、投入機制、考核機制、監督機制及安監隊伍能力素質提升等具體問題。

7．大力推動安全生產有關法律、法規的貫徹執行。加大對上級出臺的新的安全生產法律法規和政策標準的宣貫力度，督促、指導企業遵紀守法、遵章守規。

（二）以打非治違為手段，強化安全生產監管執法

8．進一步鞏固和擴大“打非”專項行動成果。繼續保持高壓態勢，依法嚴厲打擊無證無照進行生產經營和建設、不具備安全生產條件擅自生產、關閉取締后擅自恢復生產等非法違法行為，嚴肅糾正“三超”（工業企業超能力、超強度、超定員組織生產，交通運輸企業超載、超限、超負荷運行）等違規違章現象，要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求，嚴懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。強化街道辦事處的“打非”責任，發現一起嚴肅查處并公告一起。對因非法違法生產、經營和建設而導致事故的要加大處罰力度，構成犯罪的要依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法違法行為背后的“保護傘”、“黑勢力”。

9．加強和改進安全生產行政執法工作。嚴格安全準入，嚴格執行安全設施“三同時”規定。進一步加強安全監管監察機構與相關部門之間的協調配合，建立和完善聯合執法機制。強化執法責任、完善執法手段、落實執法措施，認真研究解決安全監管監察執法中出現的新情況新問題，有效應對安全生產執法環境的深刻變化和嚴峻挑戰，進一步提高行政執法的針對性和實效性，推進安全生產行政執法工作。

10．加強城市規劃建設過程中的安全監管。認真治理城市規劃和建設過程中的違規違章現象，嚴防違章開挖、野蠻施工等導致管網泄漏燃燒等事故發生；嚴厲打擊工程招投標、轉包、分包等過程中的違法行為，認真治理高速公路等建設與運行中的違規違章現象。

11．適時開展安全生產專項督查檢查。在“兩會”、國慶等重要或敏感時期，組織開展安全生產檢查督查；根據安全生產工作形勢和實際需要，及時組織開展各類重點督查和專項督查，整治和消除各類安全隱患，確保重要時段社會安定穩定。

（三）以隱患排查治理為著力點，深化重點行業領域的安全專項整治

12．繼續深化危險化學品安全整治。繼續推進危險化學品生產、儲存企業安全標準化建設，對安全防護距離不符合安全標準的化工企業，逐步實施關、停、轉產和搬遷。

13．繼續深入開展道路交通安全整治。道路交通要繼續落實“五整頓”、“三加強”，尤其要認真整頓交通運輸企業，健全和落實運輸安全責任制，同時加大道路交通安全整治力度，深化平安暢通縣區創建、交通秩序示范公路創建、道路客運交通安全整治等活動。

14．繼續強化火災隱患治理。繼續深化人員密集場所、“三合一”、高層（地下）建筑、易燃可燃材料裝修和消防控制室等安全專項治理，持續推進重大火災隱患政府掛牌督辦工作的開展，加大公共消防設施建設力度，防止火災事故發生。

15．深入開展其他重點行業（領域）的安全整治。針對存在的隱患和突出問題，繼續深入開展機械、輕工、紡織、商貿等行業和建筑施工、特種設備、旅游、學校、電力、漁業、農機、水利等行業（領域）的安全專項整治。

16．做好職業衛生安全監管工作。衛生、安監、社保、工會等部門要協調配合，認真貫徹執行《國家職業病防治規劃》，切實履行調整后的職業衛生監管職責，做好職業衛生“三同時”監管、職業健康監護監管、職業衛生安全許可、職業健康培訓和監督檢查等工作，推進重點行業領域職業危害治理。

（四）以廣泛開展安全生產標準化建設為有效途徑，強化企事業單位安全生產主體責任落實

17．全面開展安全生產標準化創建活動。本轄區企業要鞏固落實企事業單位安全生產主體責任三年行動的工作成效，開展以企業安全生產標準化達標為內容的新一輪“三年行動”。要認真貫徹張德江副總理在全國煤礦班組安全建設推進會上的重要講話精神，把班組建設作為安全管理的關鍵環節，從班組和崗位安全生產標準化這個基點抓起，推動專業達標和企業達標，把企業安全生產納入制度化、規范化軌道，夯實筑牢企業安全生產根基。高危行業的危險化學品企業必須在2012年底前、其他高危行業的企業必須在年底前達到三級以上安全生產標準化水平，重點企業要達到一級標準。機械等其他行業的企業必須制定達標規劃，確保三年內全部達標，逾期不達標的要依法停產整頓直至依法關閉。各負有監管職責的部門要加強對這項工作的綜合監管、監督管理、統計分析和行業指導。

18．探討“企業達標升級”的創建方式。要把國務院《通知》、省政府《意見》和市政府《實施意見》的相關要求融入到市政府“三年行動”制定的46個行業的標準中去，探討硬件標準如何符合行國家標準或行業標準、方法，如何適應本地實際、企業達標如何申請認定等問題，確保企業達標升級工作落到實處。

19．抓好典型企業帶動作用。選樹若干個達標示范企業，發揮典型的引路作用，逐步擴大覆蓋面；把達標創建活動與企業安全生產各項基礎性工作有機結合起來，與加強企業安全生產誠信建設結合起來，逐步建立完善自我約束、持續改進、不斷加強的企業安全生產長效機制，在提高企業安全保障能力上見到實效。

20．加快推動安全生產科技進步。認真落實國家關于“科技興安”的各項政策，加大安全技術改造投入，推廣安全、節能降耗新技術、新工藝和新設備，把安全生產建立在依靠科技進步的基礎上。

21．落實風險抵押金繳納和安全費用提取使用制度。按照財政部、安全監管總局《企業安全生產風險抵押金管理辦法》、《高危行業企業安全生費用財務管理暫行辦法》（財企〔〕478號）的規定，繼續督促各相關行業（企業），落實安全生產費用提取使用、傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金繳納規定，對高危行業提取一定比例的資金，用于事故搶險救援和善后處理以及用于完善和改進企業安全條件的資金。同時，普及落實規范的勞動合同和工傷社會保險，促進安全生產狀況持續改善和安全生產形勢穩定好轉。

（五）以夯實基礎工作為目標，加強安全保障能力建設

22．強化安全宣傳教育培訓。以“安全生產月”等活動為載體，充分利用各種媒體，以及制作和張貼宣傳掛圖，發放宣傳手冊等各種手段，大力宣傳安全生產方針政策和“安全發展”理念以及安全生產法律法規，努力營造良好的安全輿論氛圍；建立健全各級各類安全生產培訓制度；加強對企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓考核工作，督促企業每年組織班組長開展一次安全生產培訓，落實“三級”安全教育制度。

23．積極推動安全社區建設。支持臨江街道開展“安全社區”試點單位活動，同時，要發揮臨江街道開展“安全社區”試點單位活動的作用，循序漸進在全區深入開展創建“安全社區”活動；要學習其他縣市區開展安全社區建設試點經驗，發揮示范企業和社區的作用，積極探索安全誠信建設的新思路和新方法。

24．加強安全文化建設。積極開展安全文化示范企業、安全誠信企業等創建工作。推動企業特別是大中型企業加強安全文化建設，要結合實際開展形式多樣的安全文化活動，找準各單位安全文化建設的平臺和載體，為推動安全生產工作營造更好的氛圍。

25．加強安全生產應急體系建設。切實加強安全生產應急指揮機構建設，充實各行業領域應急救援專家，進一步完善政府、部門和企業應急救援預案，推進應急救援預案審查與備案工作，加強專業救援隊伍訓練，切實提高事故應急處置能力，最大限度減小事故損失。

26．發揮安全生產專家組作用。發揮安全生產專家組作為政府及其有關部門加強安全生產領導和監管的參謀、助手作用，組織專家組成員對開展安全生產調研論證，參加事故調查中的技術鑒定和企業建設工程“三同時”的審核以及對重大危險源評估，參加日常安全生產督查、考核活動。

27．引導群眾積極參與安全生產工作。繼續實施《安全生產事故隱患舉報獎勵制度》，發動群眾舉報和制止違法違規現象，把社會監督引入安全生產領域，發揮社會安全生產監督的積極性。

（六）以深入開展創先爭優活動為載體，加強監管隊伍建設

28．著力提高安監隊伍人員素質。繼續深入開展以創建“五型機關”和“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”為載體的創先爭優活動，進一步加強隊伍建設，加強思想政治和業務知識學習培訓，著力打造一支敢抓敢管、公正廉潔、業務精湛、務實高效的安監隊伍，更好地履行安全生產監管職責。年內，組織未取得安全生產監察員、行政執法資格證書的區、街道的安監員參加省安監局、省政府法制辦組織的培訓。

29．著力提高安監隊伍執法水平。繼續探索加強街道安全監管機構和執法隊伍建設的新方法、新舉措，落實街道安全監管職責，促使基層安全監管機構裝備配置到位，人員、經費落實到位，不斷提高安全生產現場監管、監測水平和重大事故應急處置能力。