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為認真貫徹省紀委八屆九次全會和全省推進懲治和預防腐敗體系建設工作會議要求，進一步推進依法行政，依據《行政監察法》、省監察廳《關于在全省水利和民政系統開展依法行政綜合監察的通知》（監〔〕20號）和市監察局有關文件的要求，經區政府同意，決定在全區水利和民政系統開展依法行政綜合監察工作。現將有關事項通知如下：

一、監察任務、內容和重點

（一）監察任務

按照分級監察的原則，對區水利和民政行政主管部門年以來依法履行職責的情況進行全面監察，促進上述兩個部門深入推進依法行政，規范行政權力運行，有效發揮行政監管和服務職能，防止濫用權力。

（二）監察內容

檢查區水利和民政行政主管部門年以來在實施行政管理中，是否依法履行行政許可、規劃、處罰、強制、確認、裁決、征收、給付、復議和監督檢查等職責。具體包括：是否合法行政，有否存在越權、失職瀆職的問題；是否合理行政，有否存在不公平、不適當和濫用自由裁量權的問題；是否程序正當，有否存在應公開不公開、應告知不告知、應回避不回避等違反法定程序的問題；是否高效便民，有否存在超時限、推諉扯皮、效率低下及違反便民規定的問題；是否廉潔自律，有否存在亂收費、以權謀私的問題。在綜合監察中，既要對具體行政行為進行檢查，也要對抽象行政行為進行檢查，全面掌握被監察部門依法行政的情況。

根據檢查結果，對依法行政的好經驗、好做法予以總結和推廣；對違法違規和違反政策規定的問題，督促糾正和整改；對違紀違法問題，依紀依法進行調查處理。

（三）監察重點

對水利行政主管部門，重點監察取水許可，水工程建設質量、安全管理、工程建設項目招投標監管，水資源費、水土保持補償費、河道采砂管理費、江海堤防工程維護管理費等資金規費收支管理情況。區監察機關在對水利部門開展綜合監察過程中，要結合《監察部、水利部關于加強對〈中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定〉貫徹落實情況監督檢查的通知》（監發〔〕4號）要求，對責任落實、水利投入穩定增長機制建立、重點水利建設任務推進、水利資金管理使用、水利工程項目建設等情況進行深入檢查。

對民政行政主管部門的綜合監察，重點圍繞婚姻、收養關系確認，社團組織、民辦非企業單位的管理審批及監督檢查，救災救濟款物分配，福彩公益金資助項目的報批和資金分配，社會救助資格的認定及救助金發放，優撫安置對象的審查及撫恤金發放等情況進行檢查。

二、監察工作的主要依據

（一）水利

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《河道管理條例》、《水利工程質量管理規定》、《省防洪條例》、《省河道采砂管理辦法》、《省水政監察條例》等。

（二）民政

《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《殯葬管理條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《救災捐贈管理辦法》、《省殯葬管理辦法》等。

（三）綜合

《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政許可法》等。

三、監察工作的組織

為切實加強領導，成立區水利和民政系統依法行政綜合監察組。

四、監察工作的步驟和時間安排

按照省、市的工作安排，這次綜合監察主要分4個步驟進行：一是組織準備階段，時間安排在6月30日前，綜合監察組要進行調查摸底，了解被監察部門行政管理的內容事項，組織檢查人員學習有關法律法規；二是實施檢查階段，時間從7月1日起至7月20日止，具體時間以監察機關通知為準；三是整改處理階段，時間從7月21日至8月21日止，綜合監察組要及時提出整改建議，督促被監察部門抓好整改，建立長效機制，并對發現的違法違紀問題進行查處；四是迎檢總結階段，時間從8月22日起至10月1日止，被監察部門和綜合監察組要做好迎接市檢查組的工作準備，區綜合監察組要向區政府和市監察機關書面報告開展綜合監察工作的情況。

五、監察工作的幾點要求

（一）加強領導，提高認識。開展水利和民政系統依法行政綜合監察工作是今年紀檢監察工作的重要任務之一，區監察機關要從各有關部門抽調素質高、能力強的干部組成監察組，確保綜合監察工作深入開展。綜合監察組在監察中遇到重要情況和重大問題要及時向政府請示、匯報；要向水利和民政行政主管部門宣講綜合監察的目的、意義，取得他們的理解、支持和配合。區水利和民政主管部門要充分認識開展依法行政綜合監察的重要意義，切實把該項工作作為當前一項重要任務抓緊抓好。

（二）依法監察，求真務實。區綜合監察組要嚴格依照《行政監察法》及其《實施條例》開展綜合監察工作；按照《省監察機關檢查工作辦法》的有關規定辦理立項、實施檢查、進行處理，嚴格依照紀檢監察機關辦案程序進行審查、立案、調查取證、審理和執行；要認真學習和掌握水利和民政方面的法律法規規章、政策規定和業務流程，做好監察前的準備工作；注意區分有令不行、有禁不止與結合實際創造性開展工作的界限，既維護法律法規政令的嚴肅性，又保護部門和干部改革創新、干事創業的積極性。

（三）明確任務，抓好整改。開展依法行政綜合監察是規范權力運行，加強反腐倡廉建設的重要舉措。區水利和民政主管部門要明確這次依法行政綜合監察的工作任務，成立迎檢工作組，圍繞依法行政的基本要求，認真對照本單位執法職權依據，制定工作方案，開展自查自糾工作，準備好執法卷宗等相關迎檢資料。對區綜合監察組提出的問題和建議，要認真分析存在問題的原因，切實落實整改措施，建立長效機制，進一步提高依法行政水平，增強服務經濟發展和城市建設的意識和能力。