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2011年建設“法治”工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆五中全會和省、市委全會精神，按照省委建設“法治”的決策部署，緊緊圍繞“加快科學發展，建設‘四區一市’”總目標，以法制宣傳為先導，以縣區創建為動力，以工程項目為載體，以強化基層為根本，扎實推進全市“546”法治行動計劃，加強和創新社會管理，大力發展社會主義民主，全面推進依法執政、依法行政、公正司法，為扎實開展“深化三個年、奮力開好局”活動，促進經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

一、著力提升依法執政水平

1.不斷加強依法執政能力建設。各級黨委要及時研究法治建設中的新情況、新問題，謀劃提出“十二五”時期法治建設的主要任務和重點工作。按照建設學習型黨組織的要求，完善黨委（黨組）理論中心組學法制度，把干部法律學習納入黨校(行政學院)培訓內容，落實領導干部和公務員學法用法分級培訓考試制度，推進領導干部任前法律知識考試。加強對縣鄉領導班子換屆工作的領導和指導，不斷提高各級黨組織的依法執政能力。

2.推進黨內民主建設。完善各級黨委全委會、常委會工作機制，健全黨代表任期制，加快推行鄉鎮黨代會年會制。規范黨內監督，深入實施黨內監督條例。繼續深化干部人事制度改革，探索開展差額選拔干部、實行干部工作信息公開、擴大基層公推直選范圍等工作。認真實施中央辦公廳《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，提高黨務公開的針對性和有效性。

3.加強和改進人大工作。深入貫徹市委《關于進一步加強人大工作的若干意見》，支持人大依法履行職能，加強人大監督工作，進一步發揮人大代表作用。切實做好縣鄉兩級人大代表換屆選舉工作，落實城鄉按相同人口比例選舉產生人大代表的新規定。

4.加強和改進政協工作。認真貫徹市委《關于進一步加強人民政協工作的意見》，堅持把政治協商納入決策程序，進一步發揮民主監督和參政議政作用。組織重大問題調查研究，加強提案辦理工作，健全議政建言機制和信息反映機制。

5.加強愛國統一戰線工作。充分發揮愛國統一戰線聯系廣泛的優勢，積極做好化解矛盾、凝聚人心工作。依法管理民族事務、宗教事務和僑務事務，充分發揮民族宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的作用。進一步完善新的社會階層人士積極參與社會、經濟事務的有效機制，廣泛團結新的社會階層人士。

6.切實推進重大決策部署的貫徹落實。推進各級各部門認真貫徹中央和省、市委重大決策部署，進一步完善項目進展、資金撥付等情況的動態監督機制，加強對重點建設項目的監督檢查。深化“作風建設加強年”活動，加強機關效能測評工作，繼續深入開展“萬名群眾評議機關”活動，嚴肅查糾影響機關作風和效能的行為。

7.扎實開展反腐倡廉建設。深入實施《市建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作細則》和年度計劃，進一步健全懲防體系督查、測評、考核機制，抓好懲防體系建設各項任務的落實。加強廉政文化建設，開展專題教育活動，落實黨風廉政建設責任制。

二、著力推進法治政府建設

8.健全行政決策機制。認真貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》，堅持科學民主依法決策，推進政府法律顧問制度，深入實施《市市屬局級單位重大決策社會征詢、專家論證、聽證公示實施辦法（試行）》，探索建立重大行政決策實施情況后評價和決策責任追究制度。

9.規范行政執法行為。完善行政執法責任制，推進政府信息公開，深入推進規范行政處罰自由裁量權工作，繼續做好行政處罰案卷和行政許可案卷評查工作，加強規范性文件備案、審查、清理等工作。進一步發揮行政復議的功能和作用，完善行政執法、行政復議與行政審判聯席會議制度，健全行政執法和刑事司法銜接工作機制。

10.提升行政管理效能。進一步推進政府職能轉變，繼續深化擴權強縣、擴權強區和強鎮擴權工作，推進數字城管和城區網格化管理工作。進一步提升各級行政服務中心標準化、規范化水平，提高行政審批事項進中心率和進中心事項直接辦理率。

三、著力維護司法公平正義

11.不斷推進司法機制改革。推進量刑規范化工作，落實裁判文書上網公開制度，推進審判管理機制改革。探索推進依法查辦和預防職務犯罪的工作機制。大力推進信息化、規范化、和諧警民關系建設，深化城鄉社區警務新機制。推進監獄體制改革，加強監獄勞教公正廉潔文明執法。健全完善執行工作機制，推進執行聯動威懾機制建設，強化執行征信和信用查詢系統建設。

12.不斷強化司法監督制約。著眼維護司法權威，抓住規范司法權力運行關鍵，形成全方位的監督制約機制。支持和保證人大依法監督和政協民主監督。支持政法委以政法隊伍建設管理為重點、以案件評查和專項執法檢查為抓手加強監督。支持人民法院加強審判監督。支持人民檢察院加大刑事、民事和行政訴訟及監管活動監督，探索開展對民事執行活動的監督。加強和改進輿論監督。

13.不斷加強司法便民服務。深入推進檢務、審務、警務、獄務公開，建立網上司法查詢和監督系統，及時公開執法依據、程序、進度、結果和法律文書。進一步簡化司法救助程序，擴大司法救助范圍，加大司法救助力度。擴大法律援助范圍，完善“一村一法律顧問”制度，提高法律服務質量。

四、著力加強和創新社會管理

14.切實化解社會矛盾糾紛。加強和改進新形勢下的群眾工作，切實維護群眾的合法權益，妥善處理人民內部矛盾。健全完善“大排查”機制、“大調解”體系、“大信訪”格局，全面實施重大事項社會穩定風險評估。

15.切實健全社會管理體系。加強城鄉社區建設，完善流動人口服務管理，重視“兩新”組織和虛擬網絡管理，完善社會救助制度，形成社會管理和服務的合力。完善提升鄉鎮（街道）“兩中心一協會”、“兩所一庭一室”等基層網絡體系，深化“平安細胞”建設。

16.切實提升做群眾工作能力。探索群眾工作的新方法、新途徑和新載體，以“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動為契機，深化社會主義法治理念教育，推進執法隊伍思想政治、業務和作風建設。完善執法培訓制度，加大執法監督力度，健全巡查巡視制度，深化案件評查。用群眾工作統攬信訪工作，依法規范信訪行為。

五、著力加強基層民主建設

17.推進村（居）民基層自治。以村級組織換屆為契機，進一步深化村務、財務公開，加強村務監督委員會建設，推進村黨組織工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。加強社區居民委員會組織建設，深化城市和諧社區創建，完善社區民主管理制度，改善社區服務設施，實現社區居民自治和社區服務活動場所達標建設全覆蓋。

18.深化企業民主管理。積極推進“雙愛雙評”、“共同約定行動”等活動，深化勞動關系和諧企業建設，引導職工與企業形成互利共贏的利益共同體。實施集體合同集體協商制度，加強職工維權幫扶中心建設，依法保障企業職工合法權益。

19.促進社會組織健康發展。加強重點領域培育，進一步優化發展結構，繼續加大對城鄉基層社會組織的扶持力度。推進社會組織規范化運作，落實重大事項報告制度，加強換屆工作指導，加大評估力度。

六、著力推進法制宣傳教育

20.啟動“六五”普法。加強公務員學法用法，推進“誠信守法企業”建設，深化農村普法骨干“131”工程和社區法治建設“八個一”創建，突出抓好青少年學生法制教育。加強普法宣傳陣地建設，發揮現代傳媒優勢和主流媒體作用，切實注重差異化，提高貼近度，增強針對性。

21.堅持普治并舉。注重普法教育和法治實踐的有機結合，積極培育“法律六進”示范點，深化“民主法治村（社區）”創建，推進地方、行業和基層單位依法治理。深入發掘沈家本法律文化資源，加強法律志愿者隊伍建設，積極建設具有特色的法治文化。

22.營造法治環境。加大“法治”、“法治”的新聞宣傳力度，并納入今年重大主題報道總體工作計劃。要圍繞城鄉建設、換屆選舉、征地拆遷、勞動爭議等熱點難點開展法制宣傳，幫助群眾依法理性表達訴求，著力解決部分群眾“信訪不信法”問題。

七、著力推進法治實事惠民

23.全面落實改善民生政策措施。深入貫徹市委《關于全面改善民生促進社會和諧的若干意見》，制定公民權益依法保障年度行動計劃，深入推進民生“八大工程”，全力實施年度十個方面民生實事項目，加強跟蹤督查，切實維護群眾經濟、政治、文化和社會權益。

24.繼續開展法治為民辦實事活動。圍繞群眾關心關注和反映強烈的社會問題和現象，切實找準法治建設服務民生的切入點和結合點，結合職責履行，積極開展法治為民辦實事活動，加強執法檢查，解決突出問題，提升法治服務成效。

八、著力深化法治爭先創優

25.深入推進法治縣區創建。深化法治縣區工作先進單位創建活動，加強創建考核工作，推行任務明確、分工負責的部門工作責任制。開好市委法治建設工作交流電視電話會議，總結經驗，研究部署重要工作。實施法治建設重點項目，力爭取得探索成效。扎實做好領導小組年度優秀成員單位評選工作。

26.組織創建法治鄉鎮（街道）。按照“重基層、打基礎、強基本”的要求，進一步推進法治基層基礎建設。開展各領域的法治創優活動，積極培育典型，充分發揮示范引領作用。部署創建市法治鄉鎮（街道）工作先進單位活動，加快推進鄉鎮（街道）法治化建設。

27.不斷健全法治推進機制。堅持和完善黨委統一領導，人大、政府、政協分工負責，各部門共同實施的法治建設工作領導體制。堅持領導小組例會制度，健全法治工作機構，充實法治工作力量，強化黨委法治工作領導小組及其辦公室的指導和督促職能，不斷提升法治建設工作水平。