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2012年是建設中原經濟區充滿活力的新興中心城市的重要一年。為進一步作好2012年新農村建設工作，確保全年工作任務順利完成，制訂本工作要點。

一、指導思想

全面落實科學發展觀，深入貫徹十七屆六中全會、省九次黨代會和省委農村工作會議、市十一次黨代會和市委經濟工作會議精神，以城鄉一體化為主戰略，以實現“兩個率先”為目標，以新型城鎮化為引領，重點抓社區建設，突出抓區域整治，關鍵抓產業發展，核心抓城鄉統籌，全面推動全市城鄉一體化和新農村建設工作上臺階，為把我市建成中原經濟區城鄉一體化先行區奠定基礎。

二、工作要點及獎補政策

（一）加快新型社區建設，推進新型城鎮化進程

1．加快推進產業集聚區內村（居）搬遷和新型社區建設

工作目標：把新型社區建設作為推進新型城鎮化的突破點、統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村經濟發展的增長點，以成熟的新型社區建設模式為依托，抓規劃、抓建設、抓搬遷、抓機制，積極推進土地的節約集約，人口的集中集聚，產業的集合集群，讓農民生產進園區、生活進社區。2012年產業集聚區、重點企業、項目共計劃實施搬遷19個村（居），每個鎮要建設1個新型社區。一要抓好規劃編制。積極建設城市綜合體、城鎮綜合體，在市區、組團、鎮區內規劃建設大社區，提高公共服務質量和居民生活水平。二要突出建設重點。2012年，開工建設的新型社區要在基礎框架、公共服務設施建設上下功夫，配套建設水、電、路、氣、暖、通訊等基礎設施和標準化衛生所、社區文化中心、超市、幼兒園、便民服務大廳、敬老院、社區調解中心、警務室等八位一體的社區綜合服務中心，完善公共服務功能，促進農民有序轉移。三要強化產業發展。強力推進土地流轉和農業產業化經營，積極培育農業龍頭企業，加強農村專業合作社建設和農民經紀人隊伍建設，確保村有主導產業，戶有致富項目。

獎補政策：2012年安排1350萬元用于新型社區建設，143萬元用于街道社區建設及工作經費補助。年內分兩次進行檢查評比，按一、二、三等進行獎補。年終按照工作成效、建設規模、形象進度，評選出新型社區建設先進鎮（街道）7個，予以表彰。

組織形式：市一體辦牽頭，三個產業集聚區、各鎮（街道）負責組織實施。

2．深入推進省級新農村示范村建設

工作任務：坡頭鎮蓼塢新居苑社區、承留鎮南山花園社區、克井鎮任莊社區、坡頭鎮戀水花園社區、下冶鎮月亮灣社區等5個省級社會主義新農村示范村，按照省級新農村示范村建設標準，加大投入，加強督導，加快建設，全面配套社區基礎設施和公共服務設施，早日建成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村，為我市新型農村社區建設提供典型和示范。

獎補政策：2011年安排150萬元用于省級社會主義新農村示范村建設獎補，與省財政撥付的社會主義新農村示范村專項資金配套使用。根據項目建設進展情況和工作成效，分兩次進行檢查獎補。

組織形式：相關鎮和村負責組織實施。

（二）推進村莊綜合整治，改善農村人居環境

1．積極推進村容村貌綜合整治工作

目標任務：對環城路、獲軹路、小浪底專用線、克留線、石寺路、張蘇線、黃孤線等主干道沿線進行綜合整治提升，對沿線村莊、市場及鎮區周邊進行綜合整治，通過拆除沿線廢棄房屋圈舍、實施“五化”達標建設、在關鍵節點布設景觀小品，在鎮區及周邊高標準實施“五個一”工程建設，進一步提升城鄉環境整體形象。共涉及15個鎮（街道）的95個村莊、市場，拆除房屋、圈舍810間，硬化道路11.2萬平方米，美化墻體31.3萬平方米，栽植苗木25.8萬株，安裝路燈373盞，規范牌匾410幅，建設提升景觀小品27處。“五個一”工程建設新建精品街9條、文化長廊4條、游園廣場3處、雕塑群7組、標志性建筑1個。

獎補政策：按照《市人民政府關于做好今冬明春“3+1”工作的實施意見》要求，根據工作任務、建設規模、投資額度、工作標準和工作成效，年度分兩次進行檢查評比和分類獎補。年終評選出村容村貌綜合整治工作先進單位8個、先進村（居）40個，予以表彰。

組織形式：市一體辦牽頭，相關鎮（街道）和村（居）負責組織實施。

2．健全農村垃圾處理長效管理機制

目標任務：按照“村（居）收集、鎮（街道）運輸、市（區域）處理”的農村垃圾處理長效管理機制建設要求，對環城路外15個鎮（街道）的477個村（居）農村環衛工人工資進行補貼，對15個鎮（街道）的垃圾處理運行經費進行獎補。按照臺賬工作任務，建設連體垃圾中轉站2座、單體垃圾中轉站9座、公廁3座、簡易垃圾填埋點18個，對163個村配備機動環衛三輪車各1輛。一要搞好科學規劃。注重城鄉統籌，將農村垃圾處理長效管理機制建設與新農村建設、小城鎮建設、新型社區建設等工作緊密結合，繼續分類規劃建設垃圾中轉站和簡易垃圾填埋點，提高垃圾處理水平。二要加強資源整合。與交通、城鄉規劃等有關部門和鎮（街道）搞好溝通聯系，發揮專業管護隊伍和執法隊伍的作用，充分調動群眾建設美好家園的積極性，搞好農村垃圾處理機制建設。三要強化督導檢查。探索市場化運作機制，指導各鎮（街道）成立保潔清運公司，不斷建立健全農村環境衛生日常保潔制度。聯合市督查局、愛衛辦、創建辦等單位，深入開展農村環境衛生周檢查制度，以獎罰促整治，不斷提升農村環境衛生整治水平。

獎補政策：按照每人每月50元的標準，對環城路外477個村（居）按比例配備的農村環衛工人進行補貼；按照平原村每村每月60元、山區村每村每月70元的標準，對15個鎮（街道）的垃圾處理運行經費進行獎補。按照程序規劃建設垃圾中轉站和簡易垃圾填埋點，經檢查驗收合格后，每座連體垃圾中轉站獎補4萬元，每座單體垃圾中轉站獎補3萬元，每座公廁獎補1萬元，每個簡易垃圾填埋點獎補1萬元。按政府招標采購程序，為163個村發放機動環衛三輪車各1輛。年終對農村垃圾處理長效管理機制建設工作進行綜合評定，評選出農村垃圾處理長效管理機制建設先進鎮（街道）8個、先進村（居）40個，予以表彰。

組織形式：市一體辦牽頭，市督查局、住房和城鄉建設局、創建辦、愛衛辦等單位配合，相關鎮（街道）和村（居）負責組織實施。

（三）加大扶貧開發工作力度，促進貧困地區脫貧致富

目標任務：引導農村偏僻戶、零散戶向新型農村社區、組團、鎮區、中心村等人口集聚區域搬遷。2012年完成搬遷2000人和10個村的整村推進工作，在4個村試點推行農村最低生活保障和扶貧開發政策有效銜接工作。

獎補政策：2012年安排1600萬元用于扶貧開發和倒房重建工作。其中遷戶并村補助資金800萬元，按照搬遷戶每人4000元標準進行補助；整村推進工程資金330萬元；農村最低生活保障和扶貧開發政策有效銜接試點工作資金80萬元；老區建設扶持資金50萬元；扶貧搬遷項目監督管理資金40萬元；倒房重建配套資金300萬元。

組織形式：市扶貧辦、民政局牽頭，相關鎮（街道）、村（居）負責組織實施。

（四）實施新農村提升工作，推進城鄉融合發展

目標任務：切實抓好百村富民工程建設村（居）、已達標授牌生態文明示范村（居）、“雙二十”活動村（居）、新老典型村（居）的完善提升工作，全面鞏固新農村建設成果。第一批、第二批百村富民工程建設試點村要按照“五化”標準進行查漏補缺，進一步鞏固完善“五化”達標和廢棄舊房、圈舍拆遷工作，重點圍繞土地流轉，積極調整產業結構，大力發展農村經濟，增加農民收入；已達標授牌生態文明示范村（居）要持續抓好完善提高工作，進一步提升品味、豐富內涵，實現兩委班子強、集體經濟和農民收入高、基礎設施和公共服務設施完善、經濟社會全面發展。20個強村要壯大集體經濟，增加農民收入，2012年村集體經濟收入增長10%以上，農民人均純收入增幅高于全市增幅2個百分點以上；20個弱村要進一步加快產業發展，加強基礎設施建設，改善農民生產生活條件。新老典型村（居）要深入開展以“比產業發展、比集體經濟收入、比農民人均純收入、比村容村貌、比鄉風文明、比和諧穩定”為主要內容的結對競比活動，形成新老典型村競相發展氛圍，提高整體發展水平。繼續開展全市鎮（街道）結對競賽活動，進一步激發各鎮（街道）干事創業的積極性、主動性和創造性，不斷提升鎮（街道）綜合發展水平。

獎補政策：2012年安排620.6萬元用于對新農村建設提升工程獎補。其中50萬元用于“雙二十”活動，50萬元用于鎮（街道）結對競賽，50萬元用于生態文明示范村提升，50萬元用于新老典型結對競賽，20萬元用于新農村地震民居工程，10萬元用于農村會計委托，20萬元用于第七屆村（居）委員會換屆，40萬元用于10個不穩定村集中整治，50.6萬元用于“全國社會主義新農村建設檔案工作示范市”，30萬元用于農民體育健身工程，100萬元用于平安農村技防工程建設，100萬元用于少數民族村發展扶持，50萬元用于公路沿線環境衛生長效保潔機制建設。年度分兩次進行檢查評比和分類獎補，年終根據各鎮（街道）的工作量和工作成效，評選出新農村建設工作先進鎮（街道）8個，予以表彰。鎮（街道）結對競賽活動先進鎮（街道），授予“優勝杯”。

三、保障措施

（一）深化認識，加強領導。把推進城鄉一體化和新農村建設工作放在突出位置，列入重要議事日程，堅持“一把手”親自抓，分管領導具體抓，加大對城鄉一體化和新農村建設工作的領導力度，健全領導機構，充實領導力量，扎實推進各項工作。充分發揮各職能部門作用，各司其職，各盡其責，加強工作的配合和協作，做到既有分工、又有合作，形成相互配合、齊抓共管、加快推進城鄉一體化的良好局面。

（二）強化宣傳，營造氛圍。充分利用會議、報刊、廣播、電視、網絡等途徑，加強輿論宣傳引導，強化對城鄉一體化和新農村建設工作的宣傳報道，充分調動廣大干部群眾參與城鄉一體化和新農村建設的積極性，營造濃厚的工作氛圍。

（三）落實責任，強化考核。把城鄉一體化工作目標任務細化分解到各相關部門，明確責任分工，落實臺賬管理，建立明確的責任體系。完善評價考核獎罰機制，強化工作督促檢查，加大責任追究力度，在全市形成鼓勵先進、鞭策后進、拼搏進取、奮勇爭先的工作氛圍。