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2014年我市城鄉社區建設工作總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞加強和創新社會管理，以建設管理有序、服務完善、文明祥和的生活共同體為目標，以完善社區服務管理體制為著力點，以社區組織換屆工作為重點，不斷推進基層民主自治，大力提升城鄉社區服務水平，為推進我市“三大建設”、實現經濟社會更好更快發展提供更堅實的基層基礎。

一、加強機制創新，提高社區服務管理實效

1、全面推行“一委一居一中心”社區服務管理體制。適應加強基層社會服務管理需要，著力在城市構建以社區黨委（一委）為核心、社區居委會（一居）為主體、社區便民服務中心（一中心）為平臺、其他各類社會組織和居民群眾廣泛參與的新型社區服務管理體制機制，形成社區黨組織領導下，“居行自治，中心司事務”的工作格局，切實做優做強社區服務管理平臺。

2、完善部門工作進社區準入制度。細化規范部門工作進社區的實施辦法，不斷健全部門工作進社區準入制度和監督機制，對黨政部門、群團組織將組織機構、工作任務、創建評比、考核檢查等延伸到社區的，實行準入報批，并按照“權隨責走、費隨事轉”的原則保障社區必要的工作經費和工作條件，切實優化社區工作環境，提升社區服務管理職能。

3、推行社區建設群眾評價機制。深化和諧社區創建工作，堅持以群眾滿意為主要標準，完善和諧社區動態管理機制。開展社區服務業評估和居民滿意度測評工作，今年要選擇三分之一社區，通過委托第三方開展社區服務滿意度測評。

二、加強民主自治，深化城鄉社區組織建設

4、認真做好社區居委會換屆選舉工作。2014年是全市第九屆社區居委會換屆選舉年，全市34個社區將統一進行換屆，計劃于4月啟動至7月結束。認真研究制訂換屆選舉政策意見，明確目標任務和工作要求。全面推行社區居委會直選，完善直選制度，擴大直選范圍，錦屏、岳林、溪口、西塢4個鎮（街道）所轄社區全部采取直選方式，確保全市社區直選率達到70%以上。加強工作指導，完善工作措施，全力以赴做好各項工作，確保選舉工作依法、規范、平穩、有序進行，實現“選優配強、和諧換屆”的目標。

5、加強社區黨組織建設。堅持以“三有一化”為重點，結合社區黨組織換屆，優化基層黨組織設置模式，完善社區黨建工作體系。建立健全社區黨組織和駐社區單位黨組織結對共建機制，深化社區黨建聯建。全面推進服務型社區黨組織建設，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強社區黨員教育管理工作，通過黨員服務中心、黨代表工作室、黨員中心戶、便民服務點、黨員志愿者隊伍等重要陣地，不斷拓寬黨員聯系服務群眾渠道，充分發揮黨員在城鄉社區建設中的先鋒模范作用。深化城鄉社區黨務公開，積極推進農村基層固本強基，切實加強以黨組織為核心的基層組織體系建設。

6、完善基層民主自治機制。結合社區換屆選舉工作，建立健全社區居委會下屬的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化、物業協調等各類專業委員會，推動形成社區居委會及其下屬委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區群眾自治組織體系。指導新一屆社區居委會修訂完善居民自治章程、居民公約等基層群眾自治制度，依法保障城鄉居民充分行使民主權利。深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要內容的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，推進居民自治制度化、規范化、程序化。

三、完善服務平臺，推進城鄉社區服務規范化

7、進一步建立健全社區“一站式”公共服務平臺。完善社區公共服務平臺，力爭到2014年底，全市85%以上的城市社區設立30平方米以上的敞開式便民服務大廳。按照“應進必進”的原則，大力推進社會保障、社會救助、勞動就業等與居民群眾生產生活密切相關的基本公共服務項目集約進入便民服務大廳，為居民群眾提供“一門”受理、“一站”服務和代辦服務。

8、完善城市社區服務設施。科學制訂社區發展布點規劃和服務設施建設規劃，完成個別社區新建和規模調整，加強社區便民服務設施建設保障。強化社區配套用房建設，嚴格按標準進行配置。新建社區每百戶應配足40m2，并保證每個社區用房面積不少于350平方米，全面實現辦公服務活動用房面積達標。完善社區用房內部功能布局，采取多功能多用途的辦法，規劃配齊“三室三站兩中心一校一場所”，突出社區用房的服務性與公益性。扎實推進社區基礎設施一體化管理。

9、切實加強農村社區建設。按照“成熟一個建設一個”的原則，繼續做好農村社區建設擴面工作，今年計劃再建16個標準型農村社區服務中心，實現到今年底農村社區建設面覆蓋全市88%以上行政村的目標。加大對農村社區服務中心建設扶持力度，對按標準建成并通過驗收的，繼續給予每村一次性3至5萬元資金補助。積極開展農村社區服務中心規范化建設活動，進一步完善村干部集中辦公、一站式服務、代辦、限時辦結、公開辦事、臺帳登記、考核評議、運行保障等基本制度，著力提升農村社區服務管理水平。

四、創新服務手段，有效提升城鄉社區服務管理水平

10、推進“網格化管理、組團式服務”。根據社區（村）不同類型特點，因地制宜，合理劃分網格，在城市社區一般以300戶標準設置一個網格，在農村一般以村民小組或黨小組為單位合理劃分網格。將轄區內的機關、企事業單位、個體工商戶歸入屬地片區網絡，明確網格管理職責和責任主體，實現橫向到邊、縱向到底的精細化管理。立足社區實際，整合各方資源，廣泛吸納各種力量，組建各類服務團隊，為居民群眾提供多樣化、個性化的組團服務，提高服務工作效能。

11、提高社區自我服務和管理能力。大力培育發展各類服務性、公益性、互助性的社區社會組織，努力擴大社會組織總量，力爭到今年底每個社區擁有5個以上社區社會組織。積極為社區社會組織提供組織運作、活動支持、人員培訓等方面的幫助，通過購買服務、項目化運作等途徑，引導社區社會組織參與社區管理和服務，充分發揮其提供服務、化解矛盾、反映訴求的積極作用。加強社區和諧共建理事會建設，完善議事協商制度，推動社區居民、社區組織和駐社區單位民主協商議事，共同參與社區治理。加強社區志愿者隊伍建設，建立健全社區志愿者注冊制度，推進社區志愿服務普及化、常態化。

12、推動建立社區信息服務平臺。加強社區信息化建設，積極探索社區工作臺帳電子化。推動社區門戶網站建設，逐步在每個社區建立起綜合性、開放式、互動型的社區信息服務平臺，提高社區運用現代信息技術手段服務居民的能力。指導社區整合各類面向居民群眾、駐區單位服務的信息資源，通過建立社區信箱、社區QQ群，開設網上論壇、社區微博等方式，暢通和拓展居民訴求渠道，更好地滿足居民群眾的服務需求。

13、大力促進城鄉社區公共服務。強化社區服務理念，加強社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動公共服務在城市的完善和農村的覆蓋。抓好計生衛生服務，健全城鄉社區計生衛生服務網絡，完善村民居民健康檔案管理制度，全面提升城鄉社區計生衛生服務內涵。強化勞動就業和社會保障服務，不斷深化充分就業社區（村）創建工作。全面拓展文體科教服務，努力打造十五分鐘社區文化教育生活圈，廣泛開展社區文化體育活動，不斷豐富城鄉居民的精神文化生活。積極開展“打造新型社區、創建品牌家庭”系列主題活動。繼續抓好“法律進社區（農村）”、“平安社區”和“民主法治社區（村）”創建等工作，推進實施社區（農村）法律顧問制度和法律援助制度，落實城鄉社區警務保障機制，加快城鄉社區警務社會化進程，提升城鄉社區安全服務能力，保持城鄉社區和諧穩定。開展生態環境服務，加快小區環境整治步伐，營造宜居環境。推進城鄉社區商業服務、家政服務和物業服務，滿足城鄉居民群眾多樣化需求。

五、加強隊伍建設，提高城鄉社區建設工作能力

14、壯大和穩定社區專職工作者隊伍。適應新形勢下社區服務管理需要，適當提高社區專職工作者在社區的配置標準，努力達到實際管轄每300戶配置1名的要求。規范社工招錄工作，今年計劃再次面向社會公開招聘一批社區專職工作者，進一步壯大社工隊伍。完善社工激勵機制，拓展優秀社區負責人職業發展空間，適時開展優秀社工評比活動。組織開展社工待遇落實情況的督查，確保我市加強社工隊伍建設的各項政策措施得到貫徹落實。

15、規范社區專職工作者工作制度。按照社區“網格化管理、組團式服務”要求，進一步完善社區專職工作者包片聯戶工作，統一規范包片聯戶工作臺帳，強化走訪群眾工作，建立健全以走訪入戶率和群眾滿意率為主要內容的包片聯戶工作考核評價制度。全面實行社工服務承諾制、首問責任制、錯時上下班制、節假日輪休制等工作制度，推動社工更好地服務居民群眾、管理社區事務。

16、強化社區專職工作者教育。按照分級培訓原則，加強社區專職工作者的素質教育和業務技能培訓，重點做好新一屆社區居委會成員的教育培訓工作。加快推進社區專職工作者能力向專業社會工作者提升，積極推行社工職業資格準入制度，做好社工參加國家社會工作者職業水平資格考試的考前輔導培訓，力爭全市持有社會工作者職業水平證書的社工比例達到38%，確保所有城區社區都配有持證社工。

17、積極推進社區社會工作。今年全市17個級和諧社區都要建立起社會工作室，落實持證社工或聘請婦聯、殘聯、司法等方面專業人士作為工作人員，確保社區社會工作扎實有效開展。繼續組織開展社區服務管理優秀案例征集評選活動，每名社工每年實施一個以上社會工作個案服務項目，切實提高社工實務能力。

18、加強農村社區工作隊伍建設。結合村干部全日制專職化管理工作，指導各地建立以村干部為骨干、志愿服務組織為補充的專兼職相結合的農村社區工作隊伍。依托村干部、大學生村官和農村指導員，整合村郵站工作人員、村勞動保障協理員和金融代辦員，不斷壯大農村代辦員隊伍。積極在開展農村社區建設的區域推進建立志愿型、互助型、公益型的志愿服務隊伍，廣泛開展便民利民、助老扶幼、扶貧幫困、文體活動等服務，不斷提高農村社區建設的群眾參與度。

六、加大工作力度，強化工作保障

19、健全城鄉社區建設工作機制。緊密結合實際，創新體制和機制，完善健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、居民主體、社會參與”的城鄉社區建設領導體制與工作機制，突出街道（鎮）推進城市社區建設的主體位置，明確鎮（街道）在加強農村社區建設中的重要職責，強化駐社區單位的共駐共建責任，進一步形成城鄉社區建設上下聯動、合力推進的良好工作格局。

20、完善城鄉社區財力保障和增加機制。樹立公共財政理念，將城市社區建設和農村社區建設納入公共財政撥付范圍，逐步加大社區建設投入力度，適當提高市、街道（鎮）兩級財政配套社區工作經費標準。推行城市社區辦公運行經費、社區黨建經費、社區公益性崗位財政補助。對設立農村社區服務中心、城市社區老年食堂和新建居家養老服務中心等重點項目，采取項目管理和以獎代補辦法給與適當補助。

21、推進一居一特色示范創建機制。緊緊圍繞群眾滿意為標準的和諧社區建設，鼓勵發展“一居一品”特色創建工作，積極打造為民服務品牌。組織開展社區結對交流幫扶活動，積極搭建城鄉社區建設工作交流和互助渠道。積極開展新一輪和諧社區創建活動，力爭今年再有4至5個社區創建成為市級和諧社區。