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2014年是爭創全省“十一五”人口協調發展先進市的考核之年，也是隆重紀念《公開信》發表三十周年和計生協會成立三十周年的雙慶之年，做好全年工作至關重要。

2014年鎮人口和計生工作的總要求是：認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本和人的全面發展為宗旨，圍繞我市“十一五”創建工作率先高水平通過省考核驗收這一大目標，突出抓好人口計生基礎管理工作、抓好流動人口管理和服務兩項重點工作，實現創新開發村（社區）全員人口信息應用軟件、創新推行科學育兒運作機制、創新使用女性生殖健康IC卡的三項創新。全力以赴、高質量完成各項年度目標任務，確保我鎮人口計生工作領先優勢。

2014年全鎮人口和計劃生育工作的總目標是：

1．穩定低生育水平。戶籍人口計劃生育率100%，“新人”計劃生育率98%以上。

2．推進“世代服務”體系建設。按照“世代服務”的理念，品牌機構建設的標準，人性化、個性化服務的要求，拓展服務功能，實現鎮村社區服務體系100%全覆蓋。

3．加強“新人”計生管理和服務。流動人口計劃生育管理服務率95%以上。

4．切實加強孕情管理和孕期服務。孕前優生優育保健率95%以上。

5．繼續推進人口文化建設。以開展新農村新家庭計劃為契機，推進人口文化建設，實現人口文化新景觀進村入戶。

6．避孕節育不良反應監測上報數達標。

7．實施新一輪出生缺陷社會化干預工程。努力提高婚前醫學檢查率、圍產期保健率、產前篩查率、新生兒疾病篩查率，優生優育疾病參保率，降低出生人口缺陷發生率。

8．認真做好已婚育齡婦女生殖道感染綜合防治工作。生殖道綜合防治（含宮頸癌、乳腺癌兩癌早期篩查）當年普查率50%以上；

9．全面推進陽光計生行動。100%的村（社區）政務公開達標；依法行政規范落實率99%以上，避孕節育隨訪服務率98%以上，群眾滿意率98%以上。

10．加大對人口計生事業的投入。人均（含新人）人口計生事業費投入30元，鎮級投入15元。

為實現以上工作目標，2014年要著重抓好以下七個方面的工作。

一．進一步加大人口計生爭先創優活動力度

一是要全力以赴做好市“十一五”人口協調發展先進市考核驗收鎮迎檢工作。2014年是市“十一五”人口協調發展先進市考核驗收年，作為城關鎮的鎮是必查鄉鎮。根據市計生委的統一部署，我鎮的各項迎檢工作必須在6月份全面完成，7月份開始接受省、市聯合驗收。做好鎮的迎檢工作時間緊，任務重。為此，要求全鎮各單位和相關部門要把做好迎檢工作作為年度重點工作來抓，要嚴格按照創建指標，采取扎實有效的措施，出色完成各項任務，確保我市“十一五”創建工作在我鎮不失分，少失分。二是要進一步明確任務，落實責任，加大考核力度，確保我鎮在全市考核中取得優秀。三是年底將召開全鎮表彰大會，對在2008年度--2014年度人口計生工作中取得優異成績的單位和個人以及在2014年迎檢工作中取得優異成績的單位和個人予以獎勵和表彰。

二．進一步提升人口文化建設影響力

2014年要繼續開展好各類人口文化活動，扎實推進兩級人口文化園（室）建設，全面啟動新農村新家庭行動計劃。

（一）繼續創新“婚育新風進萬家”活動主題。2014年“婚育新風進萬家”主題確立為“和諧，幸福你我”。要圍繞主題，城鄉聯動開展人口文化系列活動；要側重“關愛”對象，突出關愛女性、關愛流動人口、關愛青少年、關愛女孩、關愛更年期對象等；要以發放宣傳資料、開展廣場咨詢、建立青少年基地、成立“紅楓葉”之家等多種形式開展文化活動。

（二）舉辦《公開信》發表三十周年系列紀念活動。今年是中共中央《公開信》發表三十周年，也是計生協會成立三十周年，要深入企業、村、社區廣泛開展系列紀念活動，擴大社會的宣傳面和影響力。

（三）推進人口文化載體建設。2014年是人口文化載體三年規劃建設的最后一年，要著力完善、拓展好鎮級人口文化園，做強一個村級人口文化園，做精一個社區人口文化園。要抓住政府打造城北文體中心的有利契機，高檔次建好鎮級人口文化園；要把姜巷村打造成村級人口文化園的精品；要在城北街道火炬社區建成集“愛心超市、人口文化室、世代服務室”三位一體的社區人口計生多功能宣教服務室。通過鎮村（社區）聯動、示范帶動，推進各街道在年內完成“一街一品”的人口文化園布點建設工程。

（四）全面實施新農村新家庭行動計劃。結合鎮婦聯、宣傳辦等部門的“五好文明家庭”和“幸福家庭”創評活動，以廟燈村、姜巷村作為示范點，全面實施新農村、新家庭行動計劃。年內村創幸福家園參與率達80%以上，戶創幸福家庭參與率達70%以上。主要舉措是全面實施“兩個提供”、“五個推進”。兩個提供即：為計劃生育家庭提供市場信息、技術培訓、優生優育、健康咨詢等公共服務；為群眾發展生產、移風易俗等提供支持和幫助。五個推進：即著力推進農村人口計生利益導向建設，推進人口文化和生育文化建設，推進農村計劃生育依法行政，推進農村人口和計劃生育公共服務，推進計劃生育村民自治。通過爭創活動，真正使廣大家庭成為富裕家庭、健康家庭、文明家庭、和諧家庭和幸福家庭的“五星”家庭。

（五）創辦鎮人口計生網站。深化宣教平臺，拓寬宣教渠道，自行制作人口婚育、世代服務、科學育兒網站，打造數字宣教服務的新模式。

三．進一步夯實人口計生基礎管理基石

鎮將2014年定為基礎管理年，就是要圍繞孕情管理這一目標，加快全員人口信息管理系統的建設，全面推行社區網格化管理，穩定低生育水平。

（一）加快人口管理信息系統建設步伐。根據信息標準化建設要求，在鎮人口計生辦建設信息標準化機房，明確機房制度，完善機房設置；2014年鎮要結合村社區特點，依靠市計生委的技術力量，率先開發適合村社區使用的全員人口信息應用軟件；規范簡化美化包括基礎管理、優質服務、流動人口管理等各類工作臺帳，提高工作效率，減輕基層工作壓力。

（二）全面實行社區網格化管理。2009年城北街道海峰社區實行計生網格化管理成效顯著，在全市起到了示范作用。2014年全鎮社區要全面推行現居住地網格化管理模式，發揮社區工作人員的綜合力量，創新社區管理手段，將人口計生現居住地管理與以房管理相融合，以社區全員人口信息為目標，認真疏理轄區人口信息，做好重點對象的信息跟蹤和管理服務，夯實基礎管理。在不斷探索“以房管人”新模式的進程中，2014年要以實施《市物業管理實施辦法》為契機，協調物業管理企業積極“配合社區居民委員會開展社區文體活動和履行計劃生育工作”。社區居委會要與物業管理企業積極溝通，在物業管理服務合同中，補充有關計劃生育條款，及時掌握信息，將基本國策落到實處。形成社區管理為主，物業公司為輔的以房管人的新模式。

（三）提高信息化應用水平。強化信息化兩級操作技能培訓，開展信息操作練兵活動。同時完善信息管理各項制度，加大信息準確率、及時率的獎懲考核。

四．進一步優化人口計生公共服務水平

（一）完善計劃生育兩級“世代服務”體系。2014年鎮世代服務中心站將全面開始運作，按照品牌機構建設的標準，中心站將開展B超、婦科檢查、孕前指導、青春期指導、更年期指導等功能服務。同時要不斷提升包括服務理念、服務態度、人員素質、服務技能等軟環境建設，為社會提供科學、規范、人性化的優質服務。要做好世代服務向村、社區的延伸服務建設。鼓勵有條件的村、社區建設世代服務室，不斷完善服務功能，提高群眾滿意率。

（二）做好公共型、倡導型服務。做好圍孕期保健各項工作，大力普及“兩癌”篩查及青少年健康教育和男性健康促進服務工作。要全面推進新一輪人口出生缺陷社會化干預工程，努力提高“五率”，降低出生人口缺陷發生率。2014年要創新做好育齡婦女生殖健康檢查工作，制作使用IC卡，將育齡婦女的生殖健康檢查信息儲存在電子卡中。鎮的育齡婦女在市指導站、鎮世代服務中心、市三院設立的檢查點都可以進行檢查，享受更多的公共服務。

（三）做好科學育兒中心的運作指導工作。鎮科學育兒中心將采用政府指導市場運作模式在2014年6月前投入使用。運作后育兒中心將為社會提供每年兩次大型親子活動、孕育培訓課程、母嬰保健課程、嬰幼兒探索體驗課程等公共服務產品。

（四）推進流動人口計劃生育均等化服務。全面實施同宣傳、同管理、同服務、同投入的均等化服務，落實《流動人口計劃生育管理服務卡制度的實施意見》，落實免費技術服務政策。

五．進一步鞏固陽光計生行動質量

（一）創建市“陽光計生”示范鎮（街道）、示范村（社區）。對照示范鎮創建標準，2014年，確保100%的村（社區）政務公開規范達標；鎮行政服務中心人口計生政務公開規范、完整；鎮人口計生服務機構辦事公開規范、服務優質；群眾滿意度95%以上。對照示范村（社區）創建標準，確保村、社區建有規范的計生政務公開、便民服務措施。實行首問負責制，告知便捷的辦證服務、避孕藥具發放、咨詢電話、接待人員等事項。

（二）建設規范化計劃生育行政執法隊。鎮計劃生育行政執法隊繼續按照鎮執法隊和街道執法分隊的機構設置方法實行分級執法。在人員裝備的配置上也要進一步加強，執法人員統一著裝，佩戴計劃生育執法標志，配置執法監察專用器材，如照相機、錄音筆等。要明確職責，建立制度，確保計劃生育行政執法辦案有程序，監督有制度，檢查有辦法，過錯有追究，促使依法執法、文明執法。在執法隊的運作上實行定期執法與集中執法、常規執法與專項整治相結合的原則。在生育管理中，要針對不同育齡對象，采取非強制方式，征得育齡對象的配合和同意，提高依法行政水平。

（三）推進便民服務新舉措。要按照方便群眾獲取人口計生知識信息、方便群眾辦理各種證件、方便群眾獲得服務的原則，推進便民服務新舉措。全鎮所有的村社區有便民窗口的均要設立計劃生育便民窗口，方便群眾獲得服務。今年上半年要集中對06年以來的服務對象開展服務群眾“四上門“活動，即上門發放知識折頁，提供宣傳服務；上門便民服務，如幫助辦理獨子證、幫助辦理再生育審批手續、幫助辦理流動人口生育聯系卡和服務卡等；上門獎扶服務。上門調查登記各類獎扶對象，并按時兌現，做到不漏一戶家庭、不缺一個對象；上門關懷服務，整合社會慈善資源，通過計生“愛心超市”平臺，使包括外來人口在內的計劃生育困難家庭得到救助。要充分利用鎮科學育兒中心提供的公益早教服務項目，特別是城區的街道社區要廣為宣傳引導，組織吸納居民家庭參加培訓活動，為提高家長的科學育兒水平提供前衛、貼切的服務。

（四）完善信訪工作長效機制。建立和健全信訪工作責任制，完善目標考核、首接責任、逐級報告、登記辦理和責任追究等制度。堅持有訪必接，文明接辦，接辦及時，辦結必復，程序合法，臺帳規范，確保信訪工作結案率100%。堅決杜絕集體上訪、越級上訪，有效抑制重復上訪，努力打造和諧計生。

（五）深化計生協會自治工程。要推進生育關懷行動，街道計生“愛心超市”運作正常，村計生“愛心超市”以片區為單位實現全覆蓋。使全鎮范圍內492戶低保獨子家庭享受愛心援助，創全乃至全省鄉鎮之首。建立一個生育關懷基地，探索獨生子女困難家庭扶貧幫困的有效途徑，加大生育關懷救助力度。要扎實推進基層協會組織建設，積極爭創市計劃生育協會示范鎮、村、社區建設，深化計劃生育村（居）民自治和企業員工自治，促使計劃生育自我教育、自我管理、自我服務的“三自”方針落到實處。

六．進一步探索流動人口計生服務管理新路子

扎實推進流動人口計生服務管理工程是2014年的重點工作，其工作的好壞、成效的大小，直接影響著我鎮人口計生工作的整體水平，因此，在體制上要力求創新，在措施上要強化抓手。

（一）搭建流動人口集宿地計生服務新平臺。在流動人口集宿地、大型企業、大型市場建好一個人口文化宣教載體，做好計劃生育的宣傳教育和管理服務工作。建好富士康“育嬰之家”，為公司的產婦提供一個哺乳的場所，并進行孕前、孕期、產后避孕等知識的宣傳和心理咨詢輔導。建好信誼陶瓷公司計劃生育“溫馨家園”，將世代服務與計生協會相結合，開展計生服務、計生指導，創新員工自治、以外管外新模式。建好同富公寓計劃生育“流動人口驛站”，實行同住同管、以房管人、登記建冊的全員管理模式，與陽光計生行動相結合，宣傳流動人口計劃生育政策，公示各項便民維權措施，優化和規范各項服務。通過上述努力，力爭鎮流動人口集宿地計劃生育服務管理創出好經驗，創出新品牌。

（二）探索流動人口綜合治理長效機制。在總結前三年流動人口集中專項整治的基礎上，今年在全鎮范圍內上、下半年各開展一次專項集中整治；各街道執法分隊開展一季度一次的綜合治理（包括配合衛生部門的打擊“兩非”），一月一次的定期執法檢查，加強對重點區域、重點對象的即時執法；堅持相關部門聯席會議制度和例會制度，進一步加大婚育證明的查驗力度，形成工作的常態化和制度化；繼續開展有獎舉報活動，多渠道掌握孕情信息；加大《管理服務卡》發放力度，使更多的外來人員納入到“同管理，同服務”的范疇，享受到的公共服務。

（三）加強流動人口計劃生育信息化管理。要依托我市人口信息管理系統，健全鎮、村（社區）兩級計生流管信息網絡，逐步建立起流動人口計劃生育信息采集、交換、應用體系；要加強部門間流管信息共享工作，加大全國流動人口信息交換平臺的應用，進一步加快與現居住地流動人口計生信息反饋的速度，緩解流動人口計生信息雙向交流難的問題。

七．進一步打造人口計生系統良好形象

（一）強化效率效能建設。根據確定的目標任務，完善和修訂考核辦法，堅持年度確定工作重點，月度列出工作計劃，分解落實到人，每月抓考查，半年抓考評，年終抓考核，確保年度重點工作和月度工作計劃按期完成，全面提高計生系統效率效能；加強對街道、村的蹲點掛鉤工作的考核，加強對基層工作的聯系和指導；加強勤政廉政建設，推行政務公開，自覺接受評議監督。

（二）抓好計生系統隊伍建設。加大培訓力度。通過自主辦班，聯合辦班的形式，對系統內的人口計生干部、技術服務人員進行依法行政、公共服務、咨詢技巧、技術規范等相關培訓，提高服務群眾的能力。有針對性地舉辦各類崗位技能競賽，不斷提高人口計生干部業務水平。繼續開展年度人口計生工作創新項目評選活動，開展人口計生系統才藝展，更好地營造“敬業愛崗,奮發有為，務實創新，爭創一流”的人口計生團隊精神，努力開創全鎮人口計生工作新局面。