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以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹關于安全生產的重要論述和對工作的重要指示批示精神，認真落實省市縣決策部署和國務院安全生產專項整治督導組、省市督導組工作要求，以堅決遏制較大事故、杜絕重特大事故、大幅壓降事故起數和死亡人數，發現和化解重大安全風險隱患，全面提升本質安全水平為目標，以深入開展安全生產專項整治行動、危化品安全綜合治理為主線，以狠抓責任落實、加強防控治理、嚴格監管執法、夯實基礎保障為抓手，堅決打贏安全生產突圍戰，促進全市安全生產形勢持續穩定向好，為全面建成小康社會提供堅強保障。突出抓好以下工作：

一、深入學習貫徹的重要指示批示精神

1.持續推進關于安全生產重要論述和對工作重要指示批示的學習教育活動。深入學習貫徹在主持中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，特別是1月23日關于安全生產工作重要批示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，有力防范化解重大安全風險。將關于安全生產的重要論述和對工作的重要指示批示精神作為各級黨委、黨組中心組和安委會成員單位理論學習重要內容，列入黨校、行政學院、黨政領導干部培訓班教學計劃，牢固樹立以人民為中心的發展思想，自覺踐行新發展理念，堅守安全紅線和底線思維，把好安全發展、高質量發展的總開關，堅決扛起保民平安的政治責任，以實際行動和實際成效踐行“兩個維護”。

2.深入推進安全生產領域改革發展。認真抓好2020年度安全生產各項改革工作任務的落實，重點在加強安全生產委員會實體化和力量配備、健全安全生產行政執法和刑事司法銜接制度、健全安全生產應急救援管理工作機制等方面取得突破性進展，將安全生產領域改革發展向縱深推進。

3.扎實開展安全生產專項整治行動。堅決貫徹對安全生產工作的重要指示批示精神，認真落實2019年11月國務院常務會議精神，對標對表國務院和省安全生產督導組工作要求，深刻吸取“3·21”特別重大爆炸事故教訓，堅持問題導向、目標導向與結果導向相統一，圍繞26個重點行業領域開展為期1年的安全生產專項整治行動，突出抓好危化品安全綜合治理。實現督導工作全覆蓋，抓好督導組反饋問題的整改落實，按照整改要求督促相關地方和部門制定整改方案，持續跟蹤督辦，務必整出成效，切實為解決重點地區重點領域安全生產突出問題積累經驗。

4.研究探索安全生產治理新機制。認真貫徹落實黨的四中全會精神，研究探索安全生產治理體系和治理能力現代化的新機制。實體化運作安委辦，充分發揮安全生產巡查辦、專項整治辦作用，運用好警示提示、約談督辦等治理手段。持續推動安全生產領域改革發展任務落實。將安全生產重點內容納入“十四五”《規劃綱要》，起草《縣應急管理體系建設“十四五”規劃》和安全生產專項規劃。打好安全生產“十三五”規劃收官之戰，確保實現規劃目標。

二、構建更加嚴密的安全生產責任體系

5.嚴格落實各級黨委政府領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，牢固樹立安全發展理念，力戒官僚主義、形式主義，不斷強化隱患無處不在、成績每天歸零的責任感和使命感。完善安全生產責任考核評價體系，明確黨委政府和部門領導班子成員述職報告中必須列入安全生產履職內容；在安全生產工作年度考核、領導干部職務職級晉升、評優評先等方面，嚴格實施安全生產“一票否決”。

6.切實履行部門監管責任。各專項整治行動牽頭部門主要負責人要堅決扛起第一責任人責任，確保按序時進度高質量完成目標任務。根據2020年縣安委會成員單位安全生產重點工作責任清單，健全部門會商聯動、風險研判和安全保障機制。加強對本級政府有關部門和下級政府安全生產工作的指導協調、監督檢查、巡查考核。建立完善安全生產績效與部門績效考核等級掛鉤制度，推動部門“三個必須”監管責任落地落實。

7.嚴格落實企業主體責任。開展推動企業落實主體責任“春風行動”，嚴格落實《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》各項要求，做到長期抓安全標準化、平常抓隱患排查治理、關鍵環節抓員工制度落實。建立生產經營單位主動報告安全生產風險制度，健全重大安全生產風險管控長效機制，形成企業落實安全生產責任的內生機制，推動企業構建危險源辨識、風險評估、全員參與、過程控制、持續改進的安全生產預防控制體系。在危化品、交通運輸、建筑施工等重點行業領域企業依據有關規定全面配備安全總監，推行安全生產承諾制度。優選部分重點行業企業作為“本質安全示范企業”，在項目審批、資金扶持等方面給予傾斜，相應下浮安全生產責任保險費率。采取屬地檢查、縣級督導等方式，督促企業落實主體責任。

8.嚴格安全生產獎懲和責任追究。聚焦“三個責任”落實，開展安全生產巡查，適時開展專項巡查，全部實施巡查制度。認真落實事故掛牌督辦和調查報告信息公開制度，完善事故調查處理、整改評估和企業生產經營全過程安全責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，切實以追責問責倒逼責任落實。依規組織開展安全生產年度表彰獎勵。

三、全面開展更加精準的安全風險管控和隱患排查治理

9.堅決做好疫情防控期間的安全生產工作。把抗擊病毒肺炎作為頭等大事來抓，統籌做好疫情防控重要物資生產、銷售、運輸等企業的安全生產工作，加強安全技術指導和服務保障。嚴把復產驗收關，明確復工復產安全監管、安全生產條件審核等具體措施，組織開展返崗員工安全知識教育培訓，對存在安全隱患、重要崗位人員力量不足等不具備安全生產條件的，堅決不予復產。在嚴格防控疫情條件下，研究落實更加精準、更加便捷、更加高效的安全監管和應急救援處置措施，為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供安全支撐。

10.突出防范化解危化品系統性安全風險。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，提升行業準入門檻，強化負面清單管理，堅決落實“三個一律不批”；部署開展危險化學品安全專項治理提升三年行動，落實《省提升危險化學品企業本質安全水平的指導意見》《市化工產業安全環保整治提升實施意見》《市危險化學品安全綜合治理實施方案》《縣危險化學品安全綜合治理實施方案》，提升危險化工工藝安全技術水平，提升生產裝置和儲存設施自動化控制水平，提升企業安全管理信息化應用水平；減少重大危險源企業和重大危險源數量，減少重點監管危險化工工藝企業和生產裝置數量，減少生產現場作業人員數量；新建項目自動化控制系統裝備率達100%，2020年底前在役涉及“兩重點一重大”裝置自動化控制系統改造升級率100%。禁止新建涉及硝化反應工藝的化工裝置，依法依規關停取締環保不達標、安全風險高、技術低端落后的化工企業和項目，限期搬遷城鎮人口密集區危化品生產企業。組織開展廢棄危化品等危險廢物排查，堅決整治違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。

11.持續開展成品油市場安全整頓。進一步規范全縣成品油市場經營秩序，嚴厲打擊非法違法經營成品油行為。重點整頓未經批準擅自增加儲油罐數量或容積，改變存儲介質以及安全設施、安全距離不達標的加油站（點）；加強對加油站銷售散裝汽油的檢查，嚴格執行實名購買、實情登記、實時報告制度；加大對非法流動加油的打擊；建立健全部門信息共享、聯合執法機制，用足法律法規和政策，依法從快從嚴查處非法違法經營成品油行為。

12.深入開展木材加工（粉塵涉爆）領域安全生產專項整治。嚴格落實企業安全生產主體責任，健全并嚴格執行規章制度和操作規程，加強粉塵清理清掃、停產復工、設備檢維修、動火、有限空間、外委等作業安全管理。全面開展風險辨識管控和隱患排查治理，提升企業防范事故能力。進一步推廣濕式除塵等先進技術手段，引導粉塵涉爆場所作業人員密集的企業采取作業空間物理隔離等方式減輕爆炸風險后果。加強源頭防范，新建、改建、擴建項目要全面落實安全生產各項措施要求，切實減少先天性安全隱患。

13.加大交通運輸領域打非治違力度。加強“兩客一危”、超限超載、公路基礎設施、交通工程建設專項整治，清理不合規企業、車輛、駕駛員，嚴厲打擊非法從事道路旅客運輸、出租車客運的企業和車輛，切實整頓運輸企業“掛而不管”“以包代管”問題；強化治超執法站點、人員、經費、裝備保障，加大貨物裝載源頭、貨運車輛聯合監管治理力度，嚴查“百噸王”以及大客車超速、超員等嚴重違法行為；依法加強電動自行車交通安全管理；2020年底前完成城市公交車輛駕駛區域安全防護隔離設施安裝改造；推進農村地區“平安放心路”創建活動，綜合整治農村道路交通秩序。嚴厲打擊船舶脫檢脫管、非法掛靠經營、惡劣天氣條件下客運船舶違反禁限航規定等違法違規行為，嚴防發生商漁船碰撞事故。嚴厲查處“公跨鐵”立交橋超載超重超速違法行為，健全完善高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制。

14.加強建筑施工領域安全綜合治理。緊盯在建工程抓好安全管理，嚴防坍塌、高空墜落等事故。突出抓好起重機械、腳手架、深基坑等風險管控舉措，強化危險性較大的分部分項工程專項施工方案落實，推進以危大工程預警管理、安全隱患自查等為重點的智慧工地建設。嚴厲打擊各類違反工程建設強制標準、規章制度和操作規程的行為，有效遏制轉包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題，嚴禁不符合條件的企業和人員進入建筑施工市場。

15.持續推進重點領域消防安全綜合治理。抓好《省消防安全責任制實施辦法》的貫徹落實，進一步完善“八位一體”消防安全責任體系。攻堅整治重大火災隱患，對符合重大火災隱患判定標準的逐一判定、100%掛牌督辦，2020年底前全部完成整改。加大對消防救援隊伍支持保障力度，做實鄉鎮（街道）消防安全委員會。緊盯高層建筑、大型商業綜合體、文博單位、學校醫院、養老機構、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區、民俗客棧、小微企業、家庭作坊等高風險場所，重點整治疏散通道不暢通、違規存放易燃易爆危險品、電動自行車違規停放充電等突出風險。統籌推進公共消防設施建設，提檔升級消防大數據建設。

16.深化城鎮燃氣安全風險隱患排查治理。深入開展全縣城鎮燃氣安全生產專項整治，開展城市燃氣供應場站設施、餐飲店等燃氣使用場所安全隱患排查工作，嚴厲打擊瓶裝液化氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等環節中各類違法違規行為。嚴管液化氣氣瓶充裝、燃氣燃燒器具及配件的產品質量，建立配送環節全程可追溯鏈條，防范化解瓶裝液化氣供應和使用重大安全風險。

17.有效管控冶金工貿行業風險隱患。突出金屬冶煉、涉氨制冷、深井鑄造等重點行業領域，以排查整治重大隱患為重點，全力防范化解重大安全風險。結合企業轉型升級，加快構建危險源辨識、風險評估、全員參與、過程控制、持續改進的安全生產預防控制體系，促進安全生產標準化和預防控制體系的有機融合；落實《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》，嚴格審查金屬冶煉建設項目安全生產設施設計；加強燃氣作業安全管理，提升燃氣安全自動化水平。

18.強化農業機械領域安全生產治理。嚴厲打擊農業機械違法違規行為，本市牌證變型拖拉機全面清零；督促農機合作組織完善農機安全生產制度，建立健全農業機械及駕駛操作人員管理臺賬、農機從業人員安全培訓臺賬；強化基層農機安全屬地監管責任和相關職能部門監管職責，加強農機安全監管隊伍建設，提升農機安全隱患排查治理水平。

19.切實抓好其他行業領域風險治理。加大對漁港、漁船安全秩序專項整治力度；全面加強森林火災防控；持續推進電力、油氣輸送管道、煙花爆竹、旅游等其他行業領域專項整治，有效防控安全風險，堅決消除安全隱患。

四、推動更加嚴格的安全生產監管執法

20.狠抓源頭管控。嚴格安全生產準入制度，從安全、環保、能耗等方面嚴格企業和項目準入審查，嚴把立項、規劃、設計、審批、建設的安全關口，對不符合產業政策和規劃布局、達不到安全標準的，一律不予立項、審批。加快產業結構調整，嚴格執行國家和省產業結構調整指導目錄，制定出臺、動態調整產業發展負面清單。加大淘汰高危落后產能力度，按照控制高污染高耗能和落后工藝的要求，減少高危險性、高敏感度生產企業，推進涉及危險工藝技術的替代改造。

21.規范執法行為。全面推行執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，嚴格執行自由裁量標準。積極推進執法檢查與專項治理相融合，突出精準執法事前處罰，避免執法與遏制事故“兩張皮”現象。嚴格規范執法行為，堅決糾正執法“寬松軟”問題；堅持執法與服務并重，執法與普法結合，將服務寓于執法之中。加強重點行業領域、各類鄉鎮（街道）、園區（場）安全監管執法人員配備和業務培訓，做好資金裝備保障，提升基層安全生產執法水平。

22.強化鄉鎮（街道）執法力量建設。根據《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案〉的通知》要求，加強鄉鎮（街道）安全生產監管執法力量建設，嚴格按有關規定足額配備具有行政執法資格的安全生產監管執法人員和相應的執法裝備，以鄉鎮（街道）名義開展安全生產執法工作，并接受縣主管部門的業務指導和監督。

23.加強聯合懲戒。深化安全生產監管綜合行政執法改革，加強部門聯合執法，健全完善安全生產行政執法與刑事司法銜接機制。對存在重大隱患整改不力、嚴重違法違規行為和發生有重大社會影響生產安全事故的企業及相關責任人，依據有關規定，堅決納入“黑名單”管理，強化聯合懲戒力度，提高企業違法成本。對打非治違、執法檢查、事故調查中發現的典型案例，在主流媒體公開曝光警示。

24.開展中介機構執法檢查。行業監管部門組織開展專項執法行動，重點對中介機構執行法規標準、評價檢測報告完整性和真實性等情況實施執法檢查。進一步加強中介機構事中事后監管，完善管理制度和程序，將其納入年度安全生產監督檢查計劃。采取盲審、抽查等方式，加強對中介機構服務質量的監督檢查，推進中介機構誠信建設和聯合懲戒對象名單制度落實，嚴厲打擊、從重查處出具虛假評價報告、租借資質、轉包服務項目等違法違規行為。

25.堅持執法必嚴。制定有針對性的監管執法計劃，全面實施安全生產“雙隨機”“四不兩直”執法檢查，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。對自覺落實主體責任、近年來未發生事故的企業減少隨機檢查和抽查，對安全管理不嚴格、事故易發多發或重大隱患整改不力的企業加大執法檢查頻次。對發生生產安全責任事故造成1人及以上死亡或造成惡劣影響的企業，由相關部門啟動刑事調查，構成犯罪的，由司法機關依法追究企業主要負責人、實際控制人或有關責任人員刑事責任；因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進一步發生的，依法責令企業局部或全部停產停業整頓。

26.健全安全生產社會共治機制。建立內部舉報人等制度，鼓勵企業職工、家屬和社會公眾檢舉重大風險隱患和企業違法行為，限期辦理安全生產違法違規問題的舉報投訴，大幅提高獎勵金額，推進舉報獎勵政策落實。支持新聞媒體對安全生產領域進行輿論監督，組織新聞媒體跟隨明查暗訪、跟進整改督辦、跟蹤落實問效。推動高危企業規范提取使用安全生產費用，督促高危企業全面投保安全生產責任險，推進安責險保險機構參與事故預防。加大政府購買力度，引導第三方社會化組織提供安全專業技術、評估認定、宣傳培訓等方面服務。

五、筑牢更加堅實的基層基礎

27.加強基層管理。完善體制機制，優化設置鄉鎮（街道）監管機構，厘清職能職責，做到有專門機構、專職人員、專門辦公場所、專業裝備。統籌村（居）綜治網格員、安全信息員、災害信息員、交通勸導員、森林防火巡邏員等基層力量，提高基層安全生產和防災減災的專業化水平。

28.深入開展安全發展示范城市創建等活動。按照安全發展示范城市創建活動實施方案和相關評價管理辦法，積極開展安全發展示范城市創建工作，切實提高城市安全風險的防控能力和水平。

29.加強安全生產信息化建設。全面運行安全生產問題處置監管平臺，推廣“互聯網+執法”系統，實現執法管理、過程監控、裁量判定、統計分析、數據報送的定時化、智能化。強化重大危險源企業信息化建設，推進化工企業安全生產信息化平臺建設；完善危化品安全生產風險監測預警系統功能，全部接入危險源監控數據。推進智能制造，推進科技興安、科技強安，鼓勵企業研發新技術、新產品、新服務，加快實施高危行業領域“機械化換人、自動化減人”，建設一批先進安全技術工程，切實解決安全生產突出問題。

30.加強安全生產標準化建設。持續推進企業安全生產標準化提檔升級、提質擴面工作；加大安全生產標準化示范點和示范地區創建力度，切實發揮典型示范的引領作用。加強標準化評審過程的管控，確保評審質量；強化標準化運行質量審計，注重結果運用。深化企業雙重預防機制建設，推動安全生產標準化與安全預防控制體系的有機融合。

31.加強應急救援高效化建設。按照“專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強”的要求，加強綜合性消防救援隊伍建設，加強危化品、油氣管道等專業搶險救援隊伍建設。鼓勵支持社會救援力量建設，指導地方加強屬地、企業救援隊伍建設。加快推進應急救援基地建設，強化實戰能力。按照“建強中心站、建密小型站”的要求，加快公共消防設施建設，推進“智慧消防”建設及技術防范手段應用，2020年底前全縣1/3的市政消火栓接入公共消防設施感知網絡平臺。

32.加強宣教培訓制度化建設。將《省安全生產教育培訓視頻教材——深刻吸取“3•21”事故教訓專篇》納入安全生產培訓教材，實現對各級黨委（黨組）中心組、領導干部、化工企業的培訓全覆蓋。快報、廣電臺等主流媒體和政務新媒體開辟專欄，定期普及安全生產常識和應急救援技能等，加強安全生產公益宣傳和安全文化培育。創新“安全生產月”“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創建等活動組織形式，推動安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。

33.積極開展安全技能提升行動。推廣使用“學習強安”在線學習教育平臺，組織企業各類從業人員認真學習、深入學習和持續學習，讓線上學習成為常態，將安全意識融入日常。聚焦化工、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業企業，深入開展全覆蓋、多手段、高質量的安全技能提升培訓教育，努力打造高素質產業工人隊伍，為全市安全生產形勢持續穩定好轉提供有力支撐。

34.加強安全監管隊伍專業化建設。按照高素質、專業化標準，配齊配強安全生產監督管理力量，提高具有相關專業背景、持有專業技術證照的安監人員比例，全面提升安全監管能力水平。充實基層鄉鎮（街道）安全監管力量，加快專業化能力建設，推進基層安全生產網格化監管，提升安全生產綜合治理效能。

六、健全更加完善的過程管理和工作保障

35.加強目標績效管理。堅持目標導向和實績導向，圍繞全縣工作大局，科學設置考核內容，堅持把工作做在平時、把功夫下在經常，制定《縣級黨委政府履行安全生產工作責任考核評價指標》、《縣安委會成員單位履行安全生產工作責任考核評價指標》，嚴格日常管理和過程評估，確保各項目標任務圓滿完成。

36.強化保障措施落實。加強對安全生產工作的組織領導，切實加強在人員、經費、物資方面的保障，關心關愛安全監管人員，努力提升職業榮譽感和吸引力。