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2021年，特種設備安全監察與節能監管工作的總體要求是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實全國、省特種設備安全監察工作會議精神和2021年全省特種設備安全監察與節能監管工作要點要求，靠實各方責任，加強風險防控，創新監管方式，強化科技支撐，強化執法監督，完善宣傳體系，夯實工作基礎，切實提升監管效能，堅決遏制特種設備重特大事故和重大社會影響事件。

一、靠實各方責任，完善安全責任體系

（一）落實屬地監管責任。推動各園區管委會落實特種設備安全領導責任。推動各園區按照網格化監管要求明確崗位和人員，開展特種設備日常巡查檢查，排查安全風險隱患。建立健全定期通報制度，進一步落實基層屬地監管責任。

（二）落實部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進一步梳理明確職責邊界，尤其厘清新增職能的監管責任邊界。加強齊抓共管，建立特種設備安全工作聯席會議制度。加強部門聯動協作，組織開展部門聯合檢查和專項整治，加快推進檢查、檢驗、執法等信息互通，提高特種設備安全工作的針對性、有效性。

（三）落實企業主體責任。始終把推動企業落實主體責任作為工作開展的重點，堅持精準發力，以日常檢查、專項督查和證后監管等方式，嚴格督促企業主要負責人（實際控制人）落實安全生產第一責任人的責任，督促企業加強對特種設備安全管理和作業人員的培訓力度，提升從業人員的安全管理和作業水平。同時，強化信用監管，完善失信懲戒機制，積極將嚴重違法特種設備生產和使用企業納入失信名單，加大失信企業監管力度，及時將有關信息通報給安委辦等部門。

（四）落實考試機構責任。落實特種設備作業人員考試機構監管“第一責任”，加強對審查委托考試機構的監督檢查，督促指導考試機構完善資源條件，強化體系運行，規范考試程序，提升考試質量，夯實特種設備安全“人防”基礎。

二、加強風險防控，保障設備安全運行

（一）推動建立雙重預防機制。按照省局要求，在去年工作的基礎上，加大宣傳培訓力度，擴大試點范圍，指導企業建立健全特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理制度，并開展風險辨識、評估、分級管控和隱患排查治理工作，提高風險分級管控和隱患排查治理的能力和水平，爭取為全省提供可復制可推廣的經驗。

（二）開展重點領域隱患排查治理工作。突出加強對企業特種設備重大隱患整改的監督，完善和落實重大隱患閉環管理制度，深入實施隱患治理專項檢查、綜合督查和重大隱患掛牌督辦制度,重點開展電梯制動器、液化石油氣瓶、快開門式壓力容器、長輸管道、起重機械等安全專項整治行動，嚴重隱患整改率達100%。

（三）加強現場監督檢查。按照《特種設備安全現場監督檢查規則》開展現場安全監督檢查，按照“年初有計劃、檢查有記錄、過程有督查、年終有總結”的要求，制定《2021年特種設備生產使用單位日常監督檢查計劃》，扎實開展日常監督檢查，重點使用單位監督檢查達100%。按照對表檢查的要求，指導、支持各園區及有關行業主管部門開展特種設備隱患排查，推動提升特種設備安全“四個率”。加大專項監督檢查力度，根據重點時段、重點區域、重點設備，結合實際制定專項檢查計劃,重點開展電梯制動器、起重機械、壓力管道、新獲證企業等的專項整治工作，特別是對8家氣瓶充裝單位年度檢查覆蓋率達到100%。同時，為保障歷年專項整治工作取得實效，開展液化石油氣瓶、快開門式壓力容器、大型游樂設施等安全專項整治“回頭看”行動，加強對企業特種設備重大隱患整改的監督，確保重點設備安全運行。全年督促指導園區市場監管局開展特種設備安全專項檢查12次，確保設備隱患率控制在0.36%以內，力爭全年不發生特種設備安全事故。

（四）扎實推動特種設備安全生產專項整治三年行動落到實處。深化特種設備安全專項整治三年行動，梳理總結、分析評估去年工作開展情況，查找薄弱環節和工作短板，做實問題隱患和制度措施“兩個清單”，明確整治目標、措施、責任，實施集中攻堅整治，形成一套科學有效的閉環管理體系，持續推進氣瓶充裝消防安全標準化建設。

（五）加強應急救援能力建設。加強與安委辦的溝通協調，發揮好特種設備專家技術支撐作用，及時修訂完善新區特種設備事故應急預案，加強應急演練，提高事故應急處置能力。年內組織開展特種設備專項應急救援演練1次。指導企業做好特種設備專項應急預案的制修訂并開展演練。做好迎接建黨100周年等各類重大節會和重大活動的特種設備安全保障，及時妥善處理各類特種設備事故和突發事件。

（六）推進電梯保險等相關工作。繼續貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》《管委會辦公室關于加強電梯質量安全工作的實施意見》精神，推行“保險+服務”模式，強化維保單位安全責任意識，提高電梯責任保險覆蓋率，積極倡導各電梯使用單位購買電梯責任險，在用電梯投保率超過60%。研究梳理影響電梯安全的關鍵因素，提出預防和減少事故的方法措施，有效降低電梯故障和社會熱度。

三、創新監管方式，提升服務能力和水平

（一）深化電梯監管改革。按照《省改進電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作實施方案》要求，利用物聯網技術手段，探索建立電梯轎廂雙向音視頻對話系統，實現正常運行時的視頻監控以及困人故障發生時的雙向音視頻對話功能，有效杜絕因困人故障時的驚慌失措、錯誤操作、野蠻自救等造成的財產損失及人身傷害。同時，探索實施無紙化維保，推動電梯智慧監管，實現對電梯使用單位、小區、維保站點以及電梯信息管理的全覆蓋，保障電梯維保的有效性，切實提高電梯維保質量，確保人民群眾乘梯安全。在用電梯檔案信息完整率達到100%、登記率達到100%、檢驗率達到100%。

（二）深化“放管服”改革。按照“放管服”的要求，進一步深化“最多跑一次”改革，簡化特種設備安裝告知、車用氣瓶使用登記要件，即收即辦，材料齊全可當場辦結，正確率達100%;氣瓶充裝許可證和移動式壓力容器充裝許可證5日內辦結，正確率達100%。對特種設備事故隱患和非法違法行為的投訴舉報，做到迅速核查、及時回復。

（三）加強基層調查研究。重點加強對化工園區入駐企業的監管和服務，每周督促園區市場監管局檢查化工園區入駐企業至少1次、每月由局領導帶隊深入化工園區開展調研督導1次。

四、強化科技支撐，提高精準監管水平

（一）強化監管平臺使用管理。認真開展特種設備監管平臺基礎數據信息錄入、更新維護及推演分析，堅持“線上分析”與“線下檢查”相結合，依托平臺查問題，帶著問題查現場，實施精準監管、科學監管、高效監管、智慧監管。嚴格落實平臺使用管理責任，準確、完整填寫設備檔案信息，建立常態化數據清理維護機制，突出對數據庫中安裝告知、停用、停用整改等設備的核查清理，確保數據的準確性和及時性。

（二）強化氣瓶及移動式壓力容器信息化監管。按照《特種設備生產和充裝單位許可規則》（TSG07-2019）規定，指導氣瓶充裝單位引入氣瓶充裝質量追溯信息系統，實現自動采集信息、保存充裝記錄的功能，督促已獲證的充裝單位加裝質量安全追溯信息系統，新申請單位100%安裝質量安全追溯信息系統。年底前，實現獲證單位氣瓶充裝質量追溯信息系統建設全覆蓋。同時，督促移動式壓力容器充裝單位全部注冊并使用全國移動式壓力容器公共服務信息追溯平臺，建立自動采集存儲充裝記錄的信息化平臺并及時上傳有關信息，確保移動式壓力容器充裝信息可追溯，保障設備安全運行。

五、強化執法監督，凈化企業營商環境

（一）鞏固打非治違成果。加大行政執法力度，推進特種設備行政執法與行業管理部門、司法部門的有效銜接，依法查處典型案件、公開曝光失信主體，實施聯合懲戒，嚴厲打擊各類非法違法安裝、改造、維修、充裝、使用、檢驗檢測特種設備的行為。

（二）加強鍋爐節能環保治理工作。繼續鞏固中央生態環境保護督察反饋問題整改成果，依法落實鍋爐節能環保監督檢查職責，加強鍋爐節能環保狀況統計分析，配合有關部門做好承壓燃煤鍋爐淘汰整治相關工作。同時，嚴把承壓燃煤鍋爐準入關，確保新登記鍋爐符合節能環保政策要求。

六、完善宣傳體系，構建社會共治格局。

（一）加強特種設備安全宣傳工作。采取“常態化+重要時段”等方式，以“兩微一端”等政務新媒體為重點宣傳手段，大力宣傳《特種設備安全法》等法律法規和安全使用知識，推動特種設備安全法律法規和安全知識進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，提升全民安全意識和事故防范技能。利用好“12315”“12365”等舉報投訴電話,提高管理和操作人員安全意識，增強責任感和自覺性，發動群眾積極參與特種設備安全監督工作，對特種設備安全生產違法違規問題及時曝光，構建全社會廣泛參與的共治格局。

（二）抓好特種設備安全警示教育培訓。按照“誰執法、誰普法”的原則，認真組織開展企業安全主體責任落實培訓活動，落實企業全員安全生產責任制。加強特種設備作業人員培訓力度，年度組織培訓特種設備安全管理和作業人員500人(次)，確保持證上崗率達到100%。

（三）加強作業人員教育培訓檢查。樹立“安全與培訓并重，查安全必查培訓”的思想，將企業培訓計劃、培訓材料管理、作業人員持證情況、補貼領取情況、從業員工安全技能掌握情況、培訓過程監管等作為培訓執法檢要內容。針對安全意識不強，安全管理不到位的特種設備生產使用單位開展“點對點”的培訓教育。利用安全教育警示談話、行政約談等方式對重點領域的企業進行安全警示教育，督促企業提升法制意識。

七、夯實工作基礎，構建專業化執法隊伍

（一）提升基層安全監管能力。拓寬特種設備安全監察人員培訓渠道，重點開展基層安全監察人員基礎知識和執法能力培訓，進一步推動安全監察工作規范化、標準化。加強特種設備安全監察人員培訓工作，提升監察人員專業化監管能力，確保在崗監察人員持證率達到100%。

（二）加強黨風廉政建設。堅持把黨的政治建設擺在首要位置，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴格按照抓業務抓隊伍“兩手抓”、管行業管行風“一崗雙責”的要求，加強黨風廉政建設，根治“亂作為”“慢作為”和“不作為”。認真做好各類投訴、媒體曝光反映問題的辦理工作。