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2021年，全市市場監管系統堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞市委、市政府和省局工作部署，聚焦“創一流機關、建一流隊伍、爭一流工作”目標，堅持以黨建為統領，以“實干創新突破年”為定位，以統籌安全和發展為主線，守底線、強執法、拉高線、優環境、強支撐，提升市場監管治理能力和水平，為“精致城市·幸福”建設貢獻新力量。

一、聚焦守牢四條底線，夯實安全發展根基

（一）堅決守牢食品安全底線。

加大統籌推進力度。全面落實“四個最嚴”要求，持續推進頂格處罰、公開曝光、處罰到人和行刑銜接。發揮食品藥品安全委員會作用，組織召開食藥安委全體會議，制定2021年全市食品安全工作要點，研究部署國家食品安全示范城市復審工作。充分履行食藥安辦職責，以國家食品安全示范城市復審為抓手，持續推進食品安全放心工程八大攻堅行動，加強食品安全全鏈條治理。高質量開展食品安全抽檢。提升食品生產質量安全。實行食品生產企業全覆蓋監督檢查，市局監督檢查全部大型、部分規模以上、部分靜態中等和高風險食品生產企業；開展飛行檢查；開展上年度監督檢查和抽檢不合格企業跟蹤檢查。開展乳制品質量安全提升行動。開展肉制品質量安全提升行動，推動規模以上企業實施HACCP、ISO22000等管理體系。開展特殊形態食品專項檢查。開展塑化劑專項治理，重點檢查植物油、酒類產品和油脂類保健食品生產企業。開展標簽、標識專項檢查。開展“水產品企業實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系”行動，推動中小型水產加工品生產企業推行HACCP管理體系。提升食品流通質量安全。落實“建設智慧放心農產品批發市場”為民辦實事項目，通過信息化程序，實現市場商戶信息、菜價信息、交易信息、檢測信息、計量信息采集、錄入和查詢，推動監管部門、市場開辦者、消費者三方信息共享。推進農產品批發市場規范提升。開展食用農產品批發市場快檢工作。加大農貿市場督導檢查力度，加強食品供貨商監督檢查，落實“一票通”追溯監管要求。提升餐飲服務質量安全。開展網絡訂餐凈網行動，加強網絡訂餐監測。加強集中用餐單位監管，檢查中央廚房和集體用餐配送單位，抽查養老院、福利院、醫院、建筑工地等單位食堂以及社區食堂、農村老年餐桌等。開展旅游食品安全專項檢查。開展涼菜規范經營監督檢查，將超范圍經營涼菜作為整治重點。推進校園食品安全守護行動。督促經營者落實食品銷售承諾和風險警示制度。

（三）堅決守牢藥品安全底線。

推進藥品零售綜合治理。開發執業藥師考勤系統，實行考勤管理，遏制執業藥師“掛證”行為。委托第三方機構開展績效評估，開展藥品安全滿意度調查。加強零售藥店監督檢查。落實“過期藥品無害化處置行動”為民辦實事項目，過期藥品回收定點門店增至200家，回收家庭過期藥品并集中進行無害化銷毀處理。加強藥品使用單位監管。以個體診所、村衛生室、醫療美容機構等為重點，整治非法渠道購進藥品、使用過期藥品等問題。加強化妝品監管。開展化妝品監督檢查。開展化妝品“線上凈網線下清源”行動，嚴查利用網絡違法銷售化妝品行為。開展藥品化妝品監督抽檢，市級化妝品抽檢質量公告。加強醫療器械經營使用企業監管。組織對需冷鏈管理企業、隱形眼鏡經營企業和避孕套批發企業進行檢查。開展醫療器械經營企業專項整治，結合上年度監督檢查、不良事件監測及抽檢情況制定檢查對象清單。開展醫療器械經營企業清網行動。開展無菌、植入性醫療器械監督檢查。做好藥品不良反應、醫療器械不良事件、化妝品不良反應監測。

（四）堅決守牢特種設備安全底線。

完善電梯應急與處置服務系統，整合電梯使用標識、二維碼、應急標識牌等。加強監督檢查和定期檢驗。加強特種設備檢驗，實施檢驗報告電子化。加強監督檢查，檢查特種設備生產單位，檢查特種設備檢驗檢測機構；以快開門壓力容器、危化品特種設備、壓力容器、客運索道、場內專用車輛、大型游樂設施、油氣管道等為重點，按照比例檢查特種設備使用單位。加強特種設備專項整治。開展工業氣瓶安全整治“回頭看”，對檢查全市工業氣瓶充裝單位進行；完善工業氣瓶追溯體系建設。開展液化石油氣瓶整治“回頭看”。

（五）堅決守牢工業產品質量安全底線。

加強生產環節質量監管。開展產品質量監督檢查，檢查水泥、復肥、危化品、食品相關產品、電線電纜、建筑保溫材料、消防產品、汽車零配件、漁具、電機等重點工業產品，服裝等纖維制品，眼鏡、非醫用口罩等日用消費品生產企業。開展產品質量監督抽查。組織獲證企業開展年度自查報告公示。加強流通環節質量監管。加強成品油、車用尿素、潤滑油、燃料油等涉及環保產品質量監管。開展學生和兒童用品專項守護行動、塑料制品和農膜等專項整治行動。

二、聚焦強化市場治理，營造公平競爭環境

加強價格監管力度。持續整治涉企收費。組織開展行業協會商會、商業銀行、涉企中介機構、行政事業性機構收費檢查。強化物流領域價費監管，開展鐵路、機場、口岸、網絡平臺經營服務價格專項檢查，建立口岸收費清單，落實收費公示制度。開展轉供電專項整治。開展民生領域價格專項整治。加強醫療機構收費事前事中監管。開展義務制教育收費檢查。加強市場價格監管，維護市場價格秩序。加大反不正當競爭工作力度。加強公平競爭審查工作。召開全市公平競爭審查聯席會議，開展公平競爭審查業務培訓。有序推進增量文件審查工作。加強反不正當競爭執法。嚴厲打擊野生動物違規交易行為。依法開展文物經營監管。重拳打擊傳銷和規范直銷。加大打擊傳銷力度。規范直銷行業發展。開展直銷企業日常監督檢查，抓實對直銷企業的行政指導。推進掃黑除惡專項斗爭長效常治。加強網絡市場監管，開展網絡市場監管專項行動。開展重點領域合同格式條款違法行為專項整治行動。加強廣告監管。推進虛假違法廣告整治。對醫療、藥品、保健食品、房地產、金融等領域廣告進行重點監管。依法依規開展長期未經營“僵尸企業”營業執照吊銷工作，及時查處無照經營和相關無證無照經營行為。

三、聚焦拉升發展高線，助推企業高質量發展

（一）抓好質量提升行動。深入推進質量強市建設。發揮質量強市及品牌戰略推進工作領導小組辦公室的牽頭抓總作用，統籌市直相關部門做好省政府質量考核評議迎查工作。制定年度工作計劃，統籌推進質量強市及品牌建設工作。組織開展“質量月”活動，以質量強市、質量提升、品牌建設等內容為主線，開展質量宣傳、實驗室開放、首席質量官建檔“回頭看”等系列活動。實施標準化戰略。推進標準化試點創建工作，對2020年市級標準化試點開展評估，申報國家級標準化試點項目、省級項目。推進市級地方標準制定工作，圍繞完善鄉村振興、新舊動能轉換、海洋強市、基本公共服務標準體系，開展市級地方標準征集，市級地方標準；新增團體標準。落實標準化資助政策，激勵引導企事業單位開展國際、國家、行業標準制修訂及創建標準化試點工作。開展企業執行標準和團體標準監督抽查工作。加強質量認證體系建設。開展小微企業質量管理體系認證提升行動，鼓勵引導全市小微企業積極采用國際質量管理體系標準，建立適宜的質量管理體系并有效運行。培育并組織企業積極參與高端品質認證活動。強化資質認定檢驗檢測機構監管，抽查食品藥品衛生檢測機構、生態環境監測等其他檢測機構。聯合市公安局、生態環境局等部門開展機動車檢測機構專項整治行動。加大認證活動監管力度。推動落實“三同”工程，培育省級“三同”示范企業。做好3C進口產品免辦工作，加強免辦證明后續監管、核查。提高計量監管服務效能。強化安全防護計量器具監管。持續推進眼鏡制配場所計量專項監督檢查和“回頭看”。開展加油站計量器具日常監管。開展貿易結算計量器具專項檢查。開展民用四表監督檢查。引導定量包裝商品生產企業實施計量保證能力自我聲明制度。開展計量技術基礎能力提升，新建社會公用計量標準，新增計量檢定授權。提供高效計量技術服務，及時為我市防疫用紅外體溫儀提供計量校準服務。建設高頻民生計量器具信息查詢平臺，實現精準查詢、明白消費。

（二）加強知識產權保護。加強知識產權培育運營。抓好專利質量提升。深入推進貫標工作，對初次通過貫標企業給予資金資助。組織開展重點產業專利導航，爭取省級專利導航項目，督促完成2020年3個專利導航項目的結題驗收工作，設立并新建市級專利導航項目。推進商標品牌培育，圍繞重點產業和重點領域，舉辦專家培訓企業活動；指導地理標志商標權利人開展地標換標工作。強化知識產權保護。完善知識產權保護制度，推動出臺我市《關于強化知識產權保護的實施意見》，完善知識產權信用評價體系。建立知識產權保護重點聯系單位聯絡機制，高效解決重點企業知識產權保護、維權的困難和問題。加大專利行政調解和侵權糾紛行政裁決工作力度，規范知識產權侵權判定專家顧問制度，探索開展判定專家出具專利糾紛侵權判定咨詢意見書工作。開展重點領域知識產權執法行動，及時查處知識產權違法行為。

四、聚焦“放管服”改革，不斷優化營商環境

（一）推進審批服務便利化。優化全程網辦，嚴格執行外資企業設立登記“一網通辦”，推進“跨省通辦”。優化許可程序，健全承諾告知、容缺辦理等機制，明確承諾告知適用情形和容缺辦理材料標準；完善依申請政務事項零基礎模板。扎實做好非依申請政務服務事項辦理工作。

（二）完善新型市場監管機制。深化“雙隨機、一公開”監管。組織召開第三次“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議，部署推進全市“雙隨機、一公開”監管工作。牽頭制定2021年全市部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃，全面落實省聯合抽查項目。制定全市市場監管系統“雙隨機、一公開”抽查檢查計劃，嚴格按照時限要求，完成抽查檢查和結果錄入等工作。深化信用監管。全面推進涉企信用信息歸集，扎實做好行政行可、行政處罰信息集中公示。落實信用修復和聯合懲戒機制，做好新老信用修復制度銜接。探索開展事前承諾事項檢查，對自主申報經營場所企業進行雙隨機抽查，對未在承諾場所經營的企業進行約談，并督促變更地址，推進事前承諾與事中事后監管的有效銜接。推進信用分類監管，修訂《市企業信用分類管理辦法》，完善信用風險分類模型，將市場主體營業場所自主申報承諾納入信用風險劃分維度，構建信用分類監管服務體系，依托“大數據+市場監管”平臺，以信用風險分類評價結果為依據，推動分類結果運用，針對不同風險等級確定相應的抽查比例和頻次，推動差異化監管落地。

（三）精準服務小微企業。舉辦中歐貿易知識講座，并組織電商平臺與制造業小微企業進行對接。舉辦小微企業創新創業報告會、小微企業管理知識培訓班，推動小微企業提高管理水平。推進“個轉企”工作，對個體工商戶開展重點宣傳。開展小微企業活躍度調查工作，形成調查報告，提出促進小微企業發展措施。搭建助企融資平臺，與郵儲銀行市分行聯合舉辦“政銀攜手，百億助小微”啟動會暨對接活動。開展個私企業維權服務工作，舉辦法律專題講座，點對點服務企業。聯合職業學院舉辦民營企業進校園人才招聘會，緩解個私企業人才缺乏問題。深化黨建示范引領行動，開展“專業市場示范黨組織”和“黨員示范商戶”示范創建活動，制定《專業市場（商業綜合體）黨建工作規范》地方標準，培育“專業市場示范黨組織”、“黨員示范商戶”。

五、聚焦創新維權機制，營造放心消費環境

（一）創新消費維權機制。將消費維權服務站向社區延伸。創新預付式消費治理模式，探索推行預付式消費經營者信息公示制度，公示年報有關信息、租賃經營場所期限等。制定《市消費投訴信息公示辦法》，依托市局門戶網站、微信公眾號、消費維權服務站等平臺，從消費者投訴集中、反映強烈的領域、行業和經營主體入手進行公示，發揮社會監督、消費預警和信用約束作用。舉辦“3·15”系列紀念活動，營造保護消費者合法權益良好氛圍。

（二）全面深化放心消費創建。實施“放心消費示范創建”擴面提升行動，全面擴大在不同領域不同行業的創建覆蓋率，創建市級示范單位，推薦省級示范單位。大力推進誠信經營，廣泛開展承諾踐諾活動，督促引導市場主體主動公開商品和服務標準，引導企業開展承諾活動。開展“放心消費體察零距離”活動，組織人大代表、政協委員、律師對申報省、市級放心消費示范單位實地抽查。