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省委八屆十次全會通過的《中共委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，確定了‘十二五’時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，是指導今后5年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。深刻理解和準確把握《建議》的精神的實質(zhì)，對于搶抓機遇、奮力趕超，開創(chuàng)跨越發(fā)展和經(jīng)濟區(qū)建設(shè)新局面，具有十分重要的意義?！弊鳛椤督ㄗh》起草組成員之一，省委副秘書長、省委政研室主任潘同志在解讀《建議》時表示，“《建議》明確提出，制定‘十二五’規(guī)劃必須以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點，這是《建議》的靈魂，是發(fā)展指南和發(fā)展目的的有機統(tǒng)一，與省委八屆九次全會提出的‘先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學’的總體要求是一致的，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，符合時代潮流，切合實際，順應群眾期待?！?/p>

把握主題堅持以科學發(fā)展觀為指導

“《建議》明確提出了要以科學發(fā)展為主題，這是時代的要求，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，也是《建議》最鮮明的特點，是‘十二五’期間必須遵循的一個重要的指導思想?！迸送颈硎荆芽茖W發(fā)展確定為我省“十二五”時期發(fā)展的主題，主要是基于兩個方面的考慮：

首先，發(fā)展是硬道理，是解決我們前進中所有問題的關(guān)鍵。改革開放30多年來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，歸根結(jié)底得益于牢牢抓住發(fā)展第一要務。年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值達到12237億元和近5000美元，經(jīng)濟總量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值從年位居全國第23位分別上升到年的第12位和第10位。當前和今后一個時期，我省面臨著國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用，以及兩岸關(guān)系正處于和平發(fā)展階段等諸多重大機遇。抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)提前三年全面建成小康社會的宏偉目標，同樣需要堅持發(fā)展這個硬道理，充分利用各種有利條件，促進經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展。同時，我省發(fā)展與先進地區(qū)仍有相當差距，周邊地區(qū)競相發(fā)展，先進地區(qū)繼續(xù)領(lǐng)跑，后發(fā)地區(qū)不斷趕超，我們必須牢牢扭住發(fā)展第一要務不放松，用盡可能短的時間迅速做大總量、提升質(zhì)量。為此，《建議》提出“十二五”時期要圍繞“兩個力爭”落實發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕超東部地區(qū)平均水平，實現(xiàn)財政總收入翻番，綜合實力進一步提升。

其次，發(fā)展必須是科學發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七屆五中全會強調(diào)，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是要堅持科學發(fā)展。這就要求我們牢牢堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，全面準確領(lǐng)會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，努力在經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面加以落實。當前，我省發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，凸顯了實現(xiàn)科學發(fā)展的重要性、緊迫性。為此，全會作出一個重要論斷：“對來說，堅持科學發(fā)展，就是要推動跨越發(fā)展；推動跨越發(fā)展，就是落實科學發(fā)展?！蔽磥?年，我們必須緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，確?？茖W發(fā)展取得新的顯著進步。

突出主線推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

把加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展確定為“十二五”時期發(fā)展的主線，是《建議》的一個突出亮點。潘同志指出，《建議》突出這一主線，有三個原因：

這是順應發(fā)展的階段性特同志的必然要求。《建議》指出，“十二五”時期，我省進入了加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的新階段。以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求和推動科學發(fā)展的重大舉措，也是“十二五”時期我省發(fā)展的歷史方位所在和責任使命所在。

這是解決發(fā)展中深層次矛盾的根本途徑。當前，我省發(fā)展存在一些突出矛盾和問題，投資帶動、消費拉動較弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次較低，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，深化改革進入攻堅階段，社會矛盾增多，等等。必須把加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展這條主線，貫穿經(jīng)濟社會全過程和各領(lǐng)域，才能切實優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，真正突破資源環(huán)境制約，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，不斷增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

這是搶占未來競爭主動權(quán)的重大舉措。面對各國搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇、搶占未來競爭制高點的形勢，面對國內(nèi)新一輪區(qū)域競爭激烈、一批新興區(qū)域加速發(fā)展的態(tài)勢，只有加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展，積極培育新的長期競爭優(yōu)勢，不斷提升我省經(jīng)濟競爭力，才能為跨越發(fā)展增添后勁、開辟廣闊空間?！督ㄗh》強調(diào)，必須堅持先行先試和深化改革，堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持科技進步和創(chuàng)新引領(lǐng)，堅持推進“兩型”社會建設(shè)，堅持實施全方位大開放戰(zhàn)略，把加快轉(zhuǎn)變和跨越發(fā)展有機統(tǒng)一起來，在轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)跨越、在跨越中促進轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)快步伐、求突破的發(fā)展，高水平、可持續(xù)的發(fā)展，重民生、促和諧的發(fā)展。

立足根本讓人民群眾共享發(fā)展成果

“保障和改善民生，是踐行執(zhí)政為民的根本宗旨，順應了人民群眾的新期待，也是經(jīng)濟社會發(fā)展獲得持續(xù)動力的關(guān)鍵所在。”潘同志告訴記者，把保障和改善民生確定為“十二五”時期發(fā)展的立足點，這是《建議》的又一大亮點。

保障和改善民生這個立足點，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，不是單純財富積累，而是要不斷改善民生，增強人民福祉；強調(diào)了把保障和改善民擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為推動跨越發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這充分體現(xiàn)了以人為本的要求，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念。

如今，我省經(jīng)濟發(fā)展已到了一個新的層次，人民群眾理所當然地希望在經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的同時，從發(fā)展中得到更多實惠。我們應當順應人民群眾新期待，把人民群眾的切身利益和經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，堅持不懈抓好社會建設(shè)、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面工作，回應人民群眾的關(guān)切和期盼，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，大力提升人民群眾幸福指數(shù)，努力構(gòu)建物質(zhì)豐裕、精神充實、生態(tài)優(yōu)美、穩(wěn)定和諧的社會。

同時，做好保障和改善民生工作，加快構(gòu)建就業(yè)服務體系、社會保障體系、終身教育體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系，不僅可以使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、促進社會和諧穩(wěn)定，而且可以釋放內(nèi)需的巨大潛力、有力拉動經(jīng)濟增長。為此，《建議》強調(diào)，要以人為本謀劃發(fā)展，堅持民生優(yōu)先，把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上，努力踐行對人民群眾的莊嚴承諾。