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根據《關于印發“十二五”規劃編制工作方案》（府］7號）文件要求，結合街道實際，本著規劃引導發展、環境促進發展、管理服務發展的思路，著力發展社會事業，不斷完善城市功能，促進街道經濟和社會全面發展，特制定本街道“十二五”發展規劃。

一、規劃背景

1、街道概況。街道于年月為適應庫區移民安置需要和移民新城管理而設置。位于庫區腹心地帶，主城區南岸，地處低河谷丘陵區，地勢南高北低，海拔在208－570米之間。幅員面積15.8平方公里，建城區面積7平方公里，轄10個社區，2個行政村。轄區常住人口18123戶50482人（其中移民30385人），流動人口3萬人。是庫區移民集中安置區，區文化教育中心和新興居住區。2009年，全街道實現國民生產總值13.9億元；全社會固定資產投資達10.8億元；全口徑財政收入1413萬元，其中地方財政收入750萬元；農民人均純收入達4858元，城市居民可支配收入14990元。

2、發展機遇。“十二五”期間，盡管金融危機的影響還沒完全消除，但中國風景這邊獨好，面對科技進步加速化，資源配置市場化，城市化進程加快的發展趨勢，我街道將迎來難得的發展機遇。

（1）二大城市建設起步。市委、市政府高度重視發展，“3.31”專題會議提出加快把建設成為第二大城市，在資金投入、政策扶持上重點傾斜，實現三年大變樣，五年上臺階的目標。街道作為城市的重要組成部分，必將迎來百年難遇的重大發展歷史機遇，帶動經濟社會高速發展。

（2）文化教育中心發展加速。隨著學院、醫專、職教中心、萬中等各類大中專院校入駐，街道轄區在校師生突破4萬人，聚集了最優的文化教育資源，打造最佳文化教育中心優勢明顯。“十二五”期間，街道將圍繞獨特教育資源，做大做強文化教育產業，打造的文化教育中心。

（3）區位優勢日趨明顯。擁有水陸空立體交通網絡，距主城9公里，距機場7公里，火車站3公里，深水碼頭2公里，高速公路入口2公里。域內交通四通八達，萬石公路、鐵路、318國道跨境而過。隨著二大城市建設提速，將擁有“一環一空八鐵八高九港”，建成“西三角”地區重要綜合交通樞紐。作為南大門，區位優勢將更加明顯。

3、面臨的挑戰。一是人口規模不斷擴大。隨著二大城市建設加速，城市規模不斷擴張，許多高品質樓盤相繼落成，街道將發展成為一個新興的人口密集居住區，再加之居民構成比較復雜，社會管理的壓力不斷加大。二是轄區呈現“五多五難”。主要表現為：移民多、特困人員多、老弱病殘多、下崗失業人員多、流動人口多。矛盾糾紛解決難、社會治安管理難、環境秩序維持難、再就業難、流動人口管理難。三是城市功能不完善。城市建設的檔次和品味不高，沒有大型百貨商場和特色品牌餐飲企業，也沒有大型寫字樓和賓館；基礎設施建設不足，至今沒有實施“白改黑”和“管網下地”工程，還有移民小區環境差、社區小游園、街頭綠地有待擴容升級；社會事業發展滯后。現有學校不堪重負，80人以上的超級大班較為普遍，轄區沒有一家電影院、圖書館和大型體育場，文化設施比較落后，與文化教育中心地位嚴重不符。

二、指導思想和發展目標

街道“十二五”規劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞文化教育功能區定位，堅持以人為本，按照教育為本、環境為源、穩定為根、服務為先的方針，夯實基層基礎，加強城市管理，完善公共服務，推進產業發展，加大文明創建，促使全街道各項事業實現超常規、跨越式發展。

街道“十二五”期間的發展目標是：緊緊圍繞第二大城市建設，結合功能定位，依托、發展、服務于文教中心建設，搶抓機遇，開拓創新，在“十二五”期間，以構建和諧為總目標，努力實現城市建設科學化、社會管理精細化、公共服務人性化、產業發展規模化、文明創建多元化，全力打造“平安、文明、和諧”的新。

具體目標為：

綜合經濟。到年，實現地區生產總值50億元，年均遞增23%以上；社會消費品零售總額30億元，年均增長21%；完成工業增加值14億元，年均增速15%；農業增加值2518萬元，年均增速5%；地方財政收入2000萬元，年均增速19%。

可持續發展。森林覆蓋率達到45%；人口自然增長率控制在6‰以內，人口出生率控制在10‰以內，政策性生育率達97%以上。

公共服務。新增建城區面積3平方公里，城區人口達到10萬人；義務教育實現全覆蓋；兒童“四苗”接種率達到98%以上，孕產婦死亡率控制在0.5‰以內。

人民生活。農民人均純收入12000元，年均增速16%；城市居民人均可支配收入達到30000元，年均增速12%。新型農村合作醫療參合率達到95%以上；城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

三、主要任務

（一）夯實基層基礎。堅持“抓班子、帶隊伍、謀發展”的工作思路，切實加強街道、村居兩級領導班子建設。充分發揮社區黨建的龍頭作用，切實推進社區建設和城市基層管理體制改革，力爭實現“四新”。

1、街道領導班子建設爭上新臺階。強化班子理論學習，堅持《理論中心組學習制度》，有效提高領導班子思想政治水平。堅持民主集中制，切實轉變會風，提高會議質量，有力提升科學決策和民主決策水平。堅持“想問題、抓落實、找規律”的工作方法，努力加強領導班子能力建設，把班子成員培養成學習型、研究型、實踐型、創新型的領導干部。進一步完善《領導干部包片聯系村居制度》，緊密聯系基層，強化工作實踐。深入落實黨風廉政建設責任制，努力將領導班子建設成為“團結、有為、奮進”的戰斗集體。

2、干部隊伍建設實施新舉措。在機關層面，堅持分類教育管理的辦法，通過針對性、實效性的培訓，切實提高科級干部“領導、解讀、溝通、協調、指導、創新”的能力，提高一般干部業務素質和工作水平。建立并完善與行政效能監察相結合的考核機制，加強干部隊伍的規范化建設。進一步轉變觀念，完善干部培養、選拔、任用機制，切實優化科級干部隊伍結構和梯次配備。加大干部交流、輪崗力度，特別是加強對年輕干部多崗位鍛煉，增強后備干部力量。到年，35歲以下青年干部比例達到15%，科級干部平均年齡下降3歲。在社區層面，通過選聘結合的方式積極引進具有一定社會工作經驗的人才，逐步改善社區工作者隊伍的年齡、學歷結構。同時，進一步加大培訓教育力度，全面提高社區干部整體素質。

3、基層黨建工作實現新跨越。深化社區黨務公開，進一步保障黨員的知情權、參與權和監督權，促進社區黨委班子建設。“十二五”期間，50%的社區黨委達到“五好”標準。繼續貫徹落實好“三項制度”，深化“三項活動”，充分發揮社區黨委的領導核心作用、黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強黨建帶團建和工會、婦聯組織建設，力爭“十二五”期間轄區企業建立工會組織的比例達到90%。加強“兩新”組織黨建工作，減少“口袋黨員”，消除黨建工作的空白點。推廣黨員分類管理教育的經驗，使黨員經常性教育覆蓋面明顯擴大，社區公益事業黨員參與率大幅提高。

4、社區建設水平呈現新突破。完善適應新形勢的管理體制和運行機制，解決好有人辦事、有錢辦事、有陣地辦事、有制度辦事。加大社區建設基礎設施的投入，抓好社區服務項目，按照打基礎、求發展、上水平、創特色的發展思路，到年，80%的社區達到和諧社區標準，努力把社區建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社會生活共同體。

（二）加強城市管理。

1、建立城市管理的四項機制。一是科學民主決策機制。制定完善城市管理重大問題幾天決策制度和責任制，優化重大決策的規劃和程序，實現城市管理決策的民主化、科學化。二是城市精細化管理機制。搭建街道城市網格化管理信息平臺，采用單元網格管理法和城市部件管理發相結合的房市，實現城市管理的信息化、標準化、精細化和動態化，到年底，實現城市網格化管理的全覆蓋。三是市場運行機制。建立政府投資和社會投資相結合的投資運作機制，引導和鼓民間資本投入城市管理領域。四是社會參與機制。建立雙向傳遞和交流機制，設立城市管理基金，對市民參與城市管理先進行為給予鼓勵，通過家庭、學校、社會輿論等途徑培養市民社會責任感，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。

2、實施環境建設“六大戰役”。一是整治“城中村”。到年，協調上級部門對轄區所有征而未建的空地開發建設，消除所有“城中村”。二是拆除違法建筑。全面清理和拆除轄區違法建（構）筑物。三是整治廣告牌匾。定期開展集中執法行動，拆除影響城市景觀、城市交通及公共安全的戶外廣告，對戶外廣告進行規范化管理，突出文化特色。四是規范公共秩序。嚴格落實“門前三包”責任制，加強市民教育，糾正在公共場所隨地吐痰、亂倒垃圾等不文明行為。五是整頓交通秩序。科學規劃設置紅綠燈、斑馬線，依法查處各類交通違章，整頓停車秩序，實現城市暢通。六是清理城市空間。爭取投入實施空中管網下地工程，到年，實現轄區所有管網入地。

3、完善城市功能布局。一是及時調整規劃。規劃為城郊公園、商住區，同時，將、三洲社區納入城市建設規劃區，優化城市布局，拓展城市空間。二是著力打造“南大門”。修建長江大橋南橋頭、迎賓大道、區和四處休閑公園，將大道由封閉式管理調整為城市干道，打造為南大門“迎賓大道”。三是加強市政基礎設施建設。“十二五”期間，力爭對大道、、大道、縱三路、縱四路實施“白改黑”。建設有文化品味的公交候車亭，改造現有公廁，全面大道二級標準，加強學府、等廣場配套設施的完善，啟動學府三個社區綠化改造項目，著力打造宜居。

（三）完善公共服務。堅持“政府主導、群眾動手、社會參與”的指導思想，圍繞群眾需求，實施“四大工程”，創新公共服務，努力實現公共服務人性化的目標。

1、實施“便民工程”，深化為民服務體系。深入推進社區服務平臺建設，到年底全部完成“兩基地、四中心”建設，即：綜合教育基地、黨員活動基地，社區服務中心、體育健身中心、文化服務中心、托老養老中心。著力打造“便民工程”，進一步深化“質量求生存、誠信求市場、管理求效益”的服務理念，積極推進便民服務進家庭和便利消費進社區“雙進”工作，切實滿足居民不同層次的需求。“十二五”期間，積極推進社區服務社會化、產業化和信息化發展。

2、實施“為民工程”，健全社會保障體系。深挖社會單位、社區就業潛力，拓寬就業渠道，以社區創業為重點，開展家庭服務行業培訓，實行定崗、定單培訓，強化失業人員就業技能培訓，擴大勞動再就業。“十二五”期間，實現城鎮新增就業1.2萬人；促進0.5萬名城鎮下崗失業人員實現再就業；幫助0.5萬就業困難人員實現再就業；把城鎮登記失業率控制在4.2%以內；新開展創業培訓2萬人，農民工培訓0.5萬人，其中農民工技能培訓0.3萬人；新增農村勞動力轉移就業0.3萬人，農村勞動力轉移就業規模達1萬人。

3、實施“助民工程”，完善社會救助體系。建立救助體系信息庫，準確掌握老年人、殘疾人、困難戶等群體的信息，為建立解困機制、加大幫扶力度、實施有效救助提供依據。加強老年協會建設，以市場化運作的模式實現老年人協會和養老中心的聯動，為轄區老年人提供人性化、全方位的服務，特別是深入開展幫扶空巢老人工作，建立并完善安全服務、醫療服務、生活服務和溫情服務“四位一體”服務網絡，同時，積極探索居家養老的新模式。深入推進法律服務進社區，為低保家庭、特困家庭等提供無償法律援助，切實體現社會公平。進一步鞏固五保集中供養，建立完善的長效供養機制，到年，集中供養達到100%。

4、實施“民康工程”，加強公共衛生服務。完善突發公共衛生事件應急處理機制，提高應對突發公共衛生事件的快速反應能力。整合現有衛生資源，完善街道、社區衛生服務體系，滿足群眾多樣化的醫療保健需求。鼓勵社會力量參與社區衛生服務，實現醫療衛生服務全覆蓋。進一步健全社區衛生服務中心預防、保健、基本醫療、健康教育、康復、計劃生育技術指導“六位一體”服務體系，構建“小病在社區，大病到醫院、康復回社區”的社區醫療衛生格局。深入開展健康教育和健康促進活動，強化社區防病功能，提高健康知識知曉率。完善人口與計劃生育長效機制，以“婚育新風進萬家”為主線，開展好“五關懷”活動，普及計劃生育政策和生殖健康知識，保持低生育水平穩定，強化人口意識。積極為流動人口開展法律知識、生殖健康等方面的培訓服務，體現生育傳承希望，關懷相伴和諧。

（四）推進產業發展。

1、加強招商引資，著力打造市級都市工業園。利用市級都市工業園這個平臺，在“十二五”期間引進2-3個投資在上億元的企業落戶園區，每年至少完成招商引資任務5000萬元，重點發展機械加工、皮鞋生產、布絨玩具及建筑建材等產業，到年，完成工業增加值14億元，規模以上工業企業達到15戶，總產值達到49.6億元，其中產值億元以上的2戶。

2、圍繞文化教育，全力打造南岸商貿物流中心。在“十二五”期間，盡快完善城區商業網絡規劃方案，圍繞汽車南站和學府商貿圈的人流、物流，培植消費熱點；圍繞文化教育資源，全力打造南岸商貿物流中心。引進業主投資建設1個4-5星級賓館；在學府廣場周邊啟動2--3個10000平方米以上百貨商場、1個中型農貿市場的建設，帶動學府商貿圈發展，大力培育文化、餐飲、家俱、服裝、建材、寶石等特色街。在學府廣場上段規劃建設兩條文化特色街，發展教育文化產業；對樂居苑商業步行街精心策劃包裝，打造旅游觀光一條街；對上海大道進行調規，建成商業步行街。同時，利用臨江優勢，引進業主投資建設濱水物流園。到年，實現社會消費品零售總額30億元，新建“萬村千鄉市場工程”農村市場網點2個，銷售家電1萬臺，完成銷售額1億元。

3、著力發展都市農業，建成市民休閑觀光的后花園。充分發揮近郊農村的優勢，堅持城鄉統籌發展，扎實推進新農村建設。“十二五”期間，天星村重點發展花卉苗木、蔬菜、鄉村旅游產業，保安村重點發展柑桔、蔬菜、花椒等特色產業。同時，要加強招商引資，力爭引進2-3家龍頭企業入駐，同時，加強長坤園林、大德農業等現有企業的扶持力度，到年，實現土地集約化經營2000畝以上，發展柑桔2000畝、花卉苗木基地2000畝、花椒1500畝、蔬菜2000畝，鄉村旅游業接待游客10萬人次，實現旅游收入1億元。

(五)深化平安建設

以平安建設為抓手，強化基層基礎工作，進一步完善維護安全穩定工作長效機制和矛盾化解調處體系，加大社會治安綜合治理力度，到年，平安建設主要指標達到全區一流水平，努力把街道建設成為全區治安秩序良好、人民安居樂業、社會和諧穩定最好的區域之一。

1、維護社會治安平穩。一是強化治安防控。建立完善城鎮、農村報警服務平臺，大幅度提高接處警時效，城區接警3分鐘、農村接警15分鐘內到達現場處置。推進民警駐村居和巡邏工作，實現村居警務室全覆蓋，做到警務服務無盲區。進一步完善治安巡邏網絡，全面實現街面有巡邏、小區有保安、社區有守護、單位有保衛、村村有聯防，提高動態環境下預防和控制違法犯罪的能力。大力推進社會公共安全視頻圖像信息系統建設，完善城區監控設施。在學校建立健全安全保衛機構，配足保衛人員、公安民警，將社會治安防控體系覆蓋所有治安薄弱環節。二是加強治安整治。建立社會治安形勢分析評估制度，及時有力整治群眾反映強烈的突出治安問題。嚴格槍支、管制刀具、麻醉品、爆炸物等危險物品的管理，消除治安隱患。深入開展“掃黃打非”斗爭，凈化社會環境。定期向群眾公開警情，增強群眾自我防范意識。三是嚴厲打擊犯罪。適時開展嚴打專項行動，堅決打擊嚴重暴力犯罪和各類暴力恐怖活動，命案偵破率保持90%以上，刑事犯罪造成人員傷亡率每年下降5%。

2、保障社會安全穩定。嚴格落實安全生產責任制，加大對重點單位、建筑工地、人員密集場所、危險源社會單位的安全檢查，消除安全隱患。在重大節日確保“七個不發生”的目標，堅決保護人民群眾生命財產安全。“十二五”期間，力爭實現重特大安全事故“零目標”，億元GDP生產安全事故死亡率低于0.35，工礦商貿就業人員10萬人生產安全死亡率低于5.5，火災死亡率、萬車死亡率逐年下降，努力做到不發生食品中毒死亡事故。堅持定期排查制度，及時化解不穩定因素。堅持領導公開接訪、走訪制度，建立黨政干部聯系信訪群眾制度，暢通民意表達渠道。推行信訪接待“一站式”辦公制度，建成信訪信息系統，探索群眾訴求制，依法規范信訪秩序。矛盾糾紛化解率達到90%以上，努力做到“小矛盾不出社區、大矛盾不出街道”。

3、營造良好法制環境。一是加強法制宣傳教育。扎實開展“六五”普法工作，推進“法律八進”活動，培育一批普法示范社區（村）和大院（小區）。到年，100%的村（社區）達到民主法治示范村（社區）標準，轄區法制宣傳教育普及面達100%。二是確保執法司法公正。實行“陽光”司法，加強警務、所務公開。建立便民訴訟網絡，實現就近打官司。三是抓好法律援助。逐步擴大法律援助范圍，將困難群眾和殘疾人因利益受到損害請求賠償，都納入法律援助范圍。建立財政司法求助專項資金，建立以執行、涉訴信訪、刑事被害人救助便民利民工作機制，持續實現司法救助“應救盡救”。

4、創新社會服務管理。一是加強流動人口服務和管理工作。整合綜治、公安、計生、房管等力量，構建信息采集、整理傳遞、分析預測、定期的流動人口綜合信息服務管理平臺，實現暫住登記、計劃生育、勞動就業、房屋租賃、稅收征管等信息資源跨部門、跨系統共享，充分做好十大服務、六項管理工作。到年，轄區流動人口登記、發證率達95%以上，出租戶治安責任書簽訂率達100%，流動人口接受法制教育、素質教育面達90%以上，流動人口違法犯罪率控制在3‰以下。二是切實加強校園及周邊治安整治、預防青少年違法犯罪、刑釋解教安置幫教、預防和制止家庭暴力、鼓勵公民見義勇為等專門工作辦公室的建設，充分發揮其在社會服務和管理中的突出作用。到年，校園及周邊治安整治達100%，青少年違法犯罪率控制在0.1‰以內；刑釋解教安置幫教率達100%，重新犯罪率控制在1‰以內。三是加強對廢品收購站點、舊貨交易市場的管理，堵截犯罪分子的銷贓渠道；加大對網吧、電子游戲廳、文化娛樂場所的整治和管理力度；加強對互聯網“虛擬社會”管理，凈化網絡環境。四是加強對社區閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童的教育、服務、救助和管理。

（五）推進文明建設。

緊緊圍繞創建全國文明城區活動，深入開展文明創建活動，圍繞文明創建多元化的目標，努力做到“三個要有”。

1、精神文明建設要有明顯成效。圍繞“創文”活動，深入開展“攜手共建和諧”主題教育活動，推進市民素質提升工程。繼續深入開展學習型社區的創建活動，到年，80%的社區達到學習型社區標準。積極開展文明社區、綠色社區創建活動，全面提升轄區文明程度。到年，全部社區達到區級文明社區標準，市級文明社區創建率達60%。繼續保持“區級最佳文明街道”稱號，爭創“市級文明街道”。

2、社區文化建設要有濃郁氛圍。深化“文化資源整合”理念，充分發揮轄區單位、學校文化資源優勢，完善街道文化服務中心建設，到年，實現每個社區都有公共文化服務平臺目標。力爭年前，每個社區建立3個閱報欄、1個社區書屋、1個文化活動室。以社區文化活動中心為依托，進一步整合社區各類文體隊伍，精心打造以社區紅歌對、柔力球對等為代表的多支特色品牌隊伍，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動，推進全民健身運動開展。加大文化建設的投入，“十二五“期間每年投入不少于2萬元，有力保障社區文化工作的開展。

3、思想道德建設要有長效機制。大力開展思想政治教育，加強國情教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，樹立社會主義榮辱觀。加強市情、區情教育，引導轄區居民強化主人翁意識。深入開展“崇尚科學、珍惜生命、反對邪教”警示教育和“四無街道、社區”創建活動，不斷提高廣大居民抵制邪教侵蝕的意識和能力，鏟除邪教滋生的土壤。推進社會公德、職業道德、家庭美德教育，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。健全學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系，加強青少年心理健康教育，不斷加強和改進未成年人思想道德建設。

“十二五”規劃是一個龐大的系統工程，要保證規劃的順利實施，必須建立政府引導、企業主導、社會參與、全民動手的實施機制。“十二五”規劃是一個中期規劃，是五個年度規劃的集中。全街道上下一定要增強歷史責任感和強烈的憂患意識，堅持以科學的發展觀統攬各項工作的全局，正確認識面臨的形勢，立足街情，著力自主創新，建設和諧社會，堅持求真務實的作風，發揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的優良傳統，銳意進取，開拓創新，扎實工作，全面完成并超額完成每一年的目標任務，以確保“十二五”規劃的全面落實。