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一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)新興特色城市的奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，著力保增長、抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與社會和諧穩(wěn)定，較好地完成了規(guī)劃制定的主要目標(biāo)任務(wù)。

──綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到130.7億元，年均增長12.4%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到33505元，完成預(yù)期目標(biāo)；地方財(cái)政收入為9.0億元，年均增長19.3%；工業(yè)總產(chǎn)值為366億元，年均增長15.4%；自營出口總額7.2億美元，年均增長22.1%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的6.7：62.8：30.7調(diào)整為年的5.6：61.7：32.7。

──社會事業(yè)全面進(jìn)步。基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，文化事業(yè)欣欣向榮，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改觀。科技創(chuàng)新步伐加快,節(jié)能減排順利推進(jìn)，萬元GDP綜合能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量持續(xù)下降。

──人民生活顯著改善。年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到22992元和8978元，年均增長11.5%和11.7%，超額完成“”規(guī)劃目標(biāo)。就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。社會保障體系不斷健全，建立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障全覆蓋。

──重大項(xiàng)目積極推進(jìn)。全縣重大建設(shè)項(xiàng)目克服一系列困難，扎實(shí)推進(jìn)，取得明顯成效。浦義公路、侯中公路、通濟(jì)橋水庫和金坑嶺水庫除險(xiǎn)加固、甘泉工程、村莊整治、仙華國際溫泉度假村、東山公園、特色工藝品市場、建材市場、檔案館、浦陽一小和職技校遷建等一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先后建成或順利推進(jìn)，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。

同時(shí)也要看到，制約全縣發(fā)展的深層次矛盾依然突出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，資源環(huán)境壓力加大，改善民生任務(wù)艱巨，城市管理水平偏低，干部執(zhí)行力不強(qiáng)等。這些問題必須予以高度重視、妥善解決。

（二）發(fā)展環(huán)境

時(shí)期，國際國內(nèi)環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。全縣的發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

——宏觀環(huán)境。展望世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際環(huán)境總體上有利于和平發(fā)展。但國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球發(fā)展格局和發(fā)展模式面臨深刻調(diào)整，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，國際競爭更加激烈，各種形式的保護(hù)主義抬頭。從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，科技和教育水平提升，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，社會大局保持穩(wěn)定。同時(shí)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束增強(qiáng)，社會管理任務(wù)增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。宏觀環(huán)境的深刻變化，既為我縣拓展新的發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也對我縣加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更高的要求。

——區(qū)域環(huán)境。長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，有望成為亞太地區(qū)重要門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。浙江處于人均GDP7000美元向10000美元跨越的階段，迎來加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。城市群“一主兩副五極”發(fā)展格局確定，被列為浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，成為國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，浦義公路、新47省道、杭金衢高速等交通網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，為我縣全面融入長三角，成為金義主軸線上的重要增長極，提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)等的競爭日益激烈，對我縣加快轉(zhuǎn)型升級、提升核心競爭力提出了新的挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、文化活縣”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，崛起為契機(jī)，改善民生為根本，全力打造“綠色、實(shí)力、活力、和諧”，努力建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展后勁強(qiáng)勁、城鄉(xiāng)格局優(yōu)化、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新興特色城市，成為城市群重要的經(jīng)濟(jì)增長極，實(shí)現(xiàn)惠及全縣人民的小康社會，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——以科學(xué)發(fā)展為主題。把科學(xué)發(fā)展觀貫穿改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，在突出第一要?jiǎng)?wù)、加快生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，更加注重以人為本，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全力推動經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展、城鄉(xiāng)互動發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。全面貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長從不平衡、不協(xié)調(diào)向依靠消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

——以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。立足于資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。在因地制宜、正確引導(dǎo)、促進(jìn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢的同時(shí)，注重引進(jìn)和培育新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

——以崛起為契機(jī)。發(fā)揮緊鄰的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通優(yōu)勢，把握《長三角區(qū)域規(guī)劃》、《城市群規(guī)劃》編制實(shí)施以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)、國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)和浦義公路即將建成的契機(jī)，加快接軌進(jìn)程，融入城市群，成為金義黃金軸線上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市。

——以改善民生為根本。高度關(guān)注民生問題，著力加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，切實(shí)保障人民權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，真正把以人為本執(zhí)政理念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)民安、民享、民富，使發(fā)展成果惠及全縣人民。

（二）發(fā)展目標(biāo)

時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：建設(shè)新興特色城市，成為城市群重要的經(jīng)濟(jì)增長極，實(shí)現(xiàn)惠及全縣人民的小康社會，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——富民強(qiáng)縣實(shí)現(xiàn)新突破。綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值年均增長10%和8.5%，到年力爭達(dá)到210億元和50000元。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到年超36000元，農(nóng)村居民人均純收入到年超15000元，全縣人民生活品質(zhì)明顯改善。

——產(chǎn)業(yè)提升實(shí)現(xiàn)新突破。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平不斷提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破，傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，新興高科技產(chǎn)業(yè)群初步形成。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到38%。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)新突破。縣城的龍頭帶動作用和中心鎮(zhèn)的集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局基本形成。到年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到66%。

——科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。區(qū)域科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)平臺逐步完善，科技綜合實(shí)力顯著提升，創(chuàng)新驅(qū)動能力和企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。到年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到25%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2%。

——生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)縣建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。土地、水資源利用效率大幅提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境承載能力更趨協(xié)調(diào)，單位GDP能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。

——改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。基本公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，社會保障進(jìn)一步健全，就業(yè)更加充分，教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會事業(yè)全面進(jìn)步。全縣人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

三、完善功能區(qū)劃，優(yōu)化空間布局

按照“優(yōu)化布局、統(tǒng)籌發(fā)展、提升功能、凸現(xiàn)特色”的要求，進(jìn)一步完善縣域功能區(qū)劃，合理引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動，逐步構(gòu)建集聚度較高、輻射聯(lián)動作用較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)空間布局和特色功能區(qū)塊，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（一）優(yōu)化生產(chǎn)力布局

優(yōu)化生產(chǎn)力布局的目標(biāo)是形成“一核兩片四帶”新框架。

“一核”是指由縣城和黃宅共同構(gòu)成的縣域集聚發(fā)展核心。“一核”的發(fā)展定位為：金義都市區(qū)的精品山水城，城市群的特色工貿(mào)城。通過“接軌”參與城市群的構(gòu)建;通過提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展;通過優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建特色山水城市。

“兩片”是指東南片區(qū)和西北片區(qū)。東南片區(qū)以盆地為主，3個(gè)街道和5個(gè)鎮(zhèn)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，也是接軌、融入金義主軸線的首要區(qū)域。西北片區(qū)以山區(qū)為主，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和休閑觀光區(qū)的主要分布區(qū)域。

“四帶”是指東南片區(qū)浦陽江沿岸的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、南山腳浦義公路沿線的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、北山腳新47省道(待建)沿線的文化旅游產(chǎn)業(yè)帶以及西北片區(qū)壺源江沿岸的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，以浦鄭公路為紐帶，等工業(yè)功能分區(qū)為節(jié)點(diǎn)，形成一條經(jīng)濟(jì)巨龍。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶以江南市場群為中心，綠谷為次中心，浦義第二通道沿線將成為新興的城市發(fā)展軸。文化旅游產(chǎn)業(yè)帶以新47省道為依托，以仙華山、江南第一家、上山遺址公園、溫泉度假村、通濟(jì)湖、禮張書畫村等景區(qū)為節(jié)點(diǎn)，形成一條群星璀璨的文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶主要以20省道及侯中公路為紐帶，連接整個(gè)西北片區(qū)，以提供生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)為主。

期間，我縣將以優(yōu)化空間布局作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重要舉措，通過“四帶”建設(shè)，構(gòu)筑企業(yè)集聚平臺“一區(qū)多園”、產(chǎn)業(yè)空間布局“四龍齊舞”的新局面。

（二）加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與各功能分區(qū)的整合提升

以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，堅(jiān)持整體提升與空間擴(kuò)張相協(xié)調(diào)，注重增強(qiáng)發(fā)展活力；堅(jiān)持提升出口與開拓國內(nèi)市場相協(xié)調(diào)，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重和諧園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。通過整合提升，為未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)要在提升絎縫、水晶、制鎖三大傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和服裝、針織、化纖、醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展水平上下功夫，積極引進(jìn)和培育太陽能光伏、LED、節(jié)能變頻等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造節(jié)能科技產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，積極推動開發(fā)區(qū)從單一工業(yè)功能區(qū)塊向多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代化、生態(tài)型城區(qū)發(fā)展。使開發(fā)區(qū)成為三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)平臺，宜工宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。

黃宅鎮(zhèn)工業(yè)功能分區(qū)。主要集聚工藝品、五金、燈具、紡織、服裝、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)。在園區(qū)新增用地中，重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏、高性能汽車剎車片等項(xiàng)目。

鄭宅鎮(zhèn)工業(yè)功能分區(qū)。在現(xiàn)有掛鎖、服裝、建材、水晶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以龍頭企業(yè)為核心，重點(diǎn)推進(jìn)鎖具系列產(chǎn)品開發(fā)，做大做強(qiáng)全國掛鎖生產(chǎn)基地。增強(qiáng)孵化能力和輻射能力，使之成為新型工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

白馬鎮(zhèn)工業(yè)功能分區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展金屬制品、水暖器材等產(chǎn)業(yè)，提升服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鄭家塢分區(qū)。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以紡織服裝、金屬制品、通訊電子、工藝制品為主。今后五年內(nèi)，抓好數(shù)個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（三）推進(jìn)形成主體功能區(qū)

根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑽铱h國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)四類。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)。含浦陽街道，該區(qū)是工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，要通過提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，壯大經(jīng)濟(jì)總量，成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭區(qū)域。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。含浦南街道、仙華街道、黃宅鎮(zhèn)、巖頭鎮(zhèn)、鄭宅鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、鄭家塢鎮(zhèn)。該區(qū)塊要注重功能布局的合理性，充分利用低丘緩坡資源，拓展發(fā)展空間，引導(dǎo)企業(yè)聚集，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造區(qū)域競爭制高點(diǎn)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。含檀溪鎮(zhèn)、中余鄉(xiāng)、虞宅鄉(xiāng)、大畈鄉(xiāng)。該區(qū)以保障生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主。檀溪鎮(zhèn)適度配置特色商貿(mào)業(yè)等功能，虞宅、中余適當(dāng)發(fā)展清潔生態(tài)型工業(yè)。

生態(tài)保護(hù)區(qū)。含杭坪鎮(zhèn)、前吳鄉(xiāng)和花橋鄉(xiāng)。這一區(qū)域以生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，加強(qiáng)植被保護(hù)和防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障，提高抵御災(zāi)害能力，嚴(yán)格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。對散點(diǎn)分布在各區(qū)域范圍內(nèi)的飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)等，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。

四、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升

堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，依靠科技進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)

以提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造長三角南翼重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。

優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，新增糧食儲備5000噸，確保糧食安全。實(shí)施農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，重點(diǎn)提升水果、蔬菜、畜牧、茶葉等四大支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造茶葉、葡萄、蜜梨、桃形李、高山蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品，力爭全縣主要農(nóng)產(chǎn)品無公害覆蓋率85%以上。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)和糧食功能區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和新型種養(yǎng)模式，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。加快建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，在東南平原片區(qū)，包括黃宅、鄭宅、鄭家塢、白馬、巖頭等鎮(zhèn)，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)，至年，全縣建成兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、六個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和十個(gè)農(nóng)業(yè)精品園。在盆地綜合區(qū)著力打造葡萄、蜜梨、生態(tài)畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和設(shè)施蔬菜、特色水果精品園。在西北山區(qū)綜合區(qū)重點(diǎn)發(fā)展香榧、山地蔬菜、茶葉、竹筍等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高效生態(tài)山地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、萬畝香榧早實(shí)豐產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)生態(tài)有機(jī)茶示范基地、花卉苗木基地、桃形李高效生態(tài)示范基地、筍竹兩用林基地建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉工程、地力提升工程、土地整理工程建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用、推廣體系，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲運(yùn)等技術(shù)。全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立多方位的農(nóng)產(chǎn)品市場推介體系，加大農(nóng)業(yè)展會、網(wǎng)上農(nóng)博會等新型營銷力度。

（二）做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)

堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級并重，全力打造東南片區(qū)浦陽江沿岸的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和“3+X”的特色產(chǎn)業(yè)體系，力爭實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的跨越式和可持續(xù)發(fā)展。到年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元。

鞏固提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。明確絎縫、制鎖、水晶等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的主攻方向、重點(diǎn)支撐項(xiàng)目和扶持政策，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。引導(dǎo)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)向深加工、精加工和低消耗方向發(fā)展，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、裝備提升、品牌建設(shè)和市場拓展，深入開展質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)活動，推動“質(zhì)量強(qiáng)縣”工作，逐步推動塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

擇優(yōu)發(fā)展紡織、服裝、童鞋、機(jī)電、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，培育一批上規(guī)模、富有競爭力的企業(yè)，提高企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷水平，推動產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，著眼于國內(nèi)外市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加大財(cái)政、稅收、土地、金融、人才引進(jìn)和應(yīng)用示范等方面政策支持力度，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、土地等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。堅(jiān)持引進(jìn)和培育并舉，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展太陽能光伏、LED及高端機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。到年，初步形成太陽能光伏、LED、高端機(jī)電產(chǎn)品、新材料等特色鮮明、競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺。堅(jiān)持走“引進(jìn)、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展道路，強(qiáng)化創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在科技創(chuàng)新中的平臺作用，引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和融資平臺向開發(fā)區(qū)集聚，大力培育科技孵化器、科技創(chuàng)新服務(wù)中心、技術(shù)服務(wù)中心等科技中介機(jī)構(gòu)。加快絎縫設(shè)計(jì)中心、水晶科技創(chuàng)新服務(wù)中心、鎖具研發(fā)中心等行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)為抓手，著重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)體系，營造城市核心商業(yè)區(qū)，逐步形成新47省道沿線的文化旅游產(chǎn)業(yè)帶和浦義公路沿線的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。按照布局科學(xué)、規(guī)模適度的原則，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，提升商貿(mào)層次，加快形成“一主兩副三片四網(wǎng)點(diǎn)多節(jié)點(diǎn)”的整體發(fā)展格局。以現(xiàn)代物流中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、特色工藝品市場、建材市場、機(jī)電市場等項(xiàng)目為抓手，著力推進(jìn)江南市場群向規(guī)模化、規(guī)范化方向發(fā)展，形成具有區(qū)域輻射力的核心商業(yè)區(qū)。大力培育龍頭骨干商貿(mào)流通企業(yè)，進(jìn)一步豐富大型超市、專賣店、知名品牌連鎖店等商業(yè)業(yè)態(tài)，著力提升縣級商業(yè)中心的規(guī)模和品味。加快建設(shè)仙華文景新書畫街、民主路綜合步行街、新華路休閑服飾街、中山南路美食街以及金融、數(shù)碼電子產(chǎn)品等特色商業(yè)街區(qū)，加強(qiáng)消防、綠化、車位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市場秩序監(jiān)督和管理，提升商貿(mào)服務(wù)的水平和檔次。加快培育黃宅商業(yè)副中心，完善居民商貿(mào)服務(wù)體系，引導(dǎo)發(fā)展超市、百貨、配送、專賣、連鎖等商業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)升級換代。以“千鎮(zhèn)連鎖超市”、“萬村千鄉(xiāng)市場”工程建設(shè)為契機(jī)，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，不斷提升城鄉(xiāng)商貿(mào)配套服務(wù)功能，逐漸形成便利通暢的農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系。到年全縣社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到100億元。

休閑旅游業(yè)。圍繞建設(shè)“文化之邦、水晶之都、毓秀之境──魅力”，按照“一核、一環(huán)、三板塊”的發(fā)展思路，深度挖掘開發(fā)具有龍頭帶動作用的旅游精品項(xiàng)目，完善“一個(gè)山水城市、二個(gè)景觀帶、六大風(fēng)景旅游區(qū)、十個(gè)主要景點(diǎn)”的旅游發(fā)展格局。進(jìn)一步豐富仙華峰林景區(qū)內(nèi)涵，加大江南第一家、上山文化保護(hù)挖掘和文化價(jià)值利用的力度，開發(fā)浦義公路沿線旅游資源，形成特色旅游品牌和集聚效應(yīng)。充分發(fā)揮我縣獨(dú)特的山水景觀、田園風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色、民俗文化等優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)旅游向休閑度假旅游延伸，著力形成以獨(dú)具特色的山水生態(tài)旅游、歷史文化旅游和鄉(xiāng)村休閑旅游三大旅游產(chǎn)品體系。積極對接浙西南山水生態(tài)旅游帶、環(huán)杭州灣歷史文化名線、商貿(mào)游線等，實(shí)現(xiàn)與周邊旅游景點(diǎn)的聯(lián)動發(fā)展。樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的理念，科學(xué)規(guī)劃老景區(qū)的改造提升、新景點(diǎn)開發(fā)，加快旅游賓館、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局。

現(xiàn)代物流業(yè)。立足區(qū)位交通優(yōu)勢，構(gòu)建集倉儲配送、信息匯集、運(yùn)輸貿(mào)易于一體的多功能物流平臺，與物流基地優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，打造成國際物流中心的次中心。優(yōu)化物流業(yè)空間布局，加快現(xiàn)代物流中心建設(shè)。積極引導(dǎo)縣內(nèi)物流企業(yè)向?qū)I(yè)市場集聚。培育壯大物流業(yè)市場主體，推進(jìn)物流企業(yè)的重組整合，改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)，扶持有條件的運(yùn)輸、倉儲和等企業(yè)向第三方物流企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)物流業(yè)發(fā)展的制度與環(huán)境建設(shè)，逐步形成現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，規(guī)范物流業(yè)市場運(yùn)行機(jī)制。

其他服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢服務(wù)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、會展業(yè)、娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，培育和拓展服務(wù)市場需求，著力形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

五、推進(jìn)新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

堅(jiān)持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和人口布局，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。

（一）加快推進(jìn)新型城市化

提升城市綜合功能。積極融入城市群空間圈層分工，通過“接軌”參與城市群構(gòu)建，加快形成“一核兩帶四片”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局。著力增強(qiáng)中心城市集聚、輻射、人居、服務(wù)等功能，加快構(gòu)建“結(jié)構(gòu)開放、軸線發(fā)展、服務(wù)沿江、工業(yè)集聚、環(huán)湖繞水、山水融城”的城市空間發(fā)展格局，提高城市綜合承載能力。完善城市建設(shè)規(guī)劃，分步推進(jìn)老城區(qū)舊城改造，加快新區(qū)建設(shè)步伐，優(yōu)化教育、醫(yī)療、公園、停車場、菜市場等配套設(shè)施布局，創(chuàng)造良好便捷的生活條件，提升城市宜居功能。在中心城區(qū)適度布局寫字樓等現(xiàn)代商務(wù)辦公場所，加快發(fā)展金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、教育醫(yī)療等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快工業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和黃宅東部工業(yè)園區(qū)集聚，提升城市產(chǎn)業(yè)承載功能。利用城市的山水生態(tài)環(huán)境資源，構(gòu)建“嚴(yán)家山—金獅湖—浦陽江”生態(tài)軸線，充分發(fā)掘上山文化遺址、江南第一家等歷史人文景觀資源，提升城市品位。

加快發(fā)展中心鎮(zhèn)。根據(jù)省級中心鎮(zhèn)培育規(guī)劃，加快黃宅、鄭宅中心鎮(zhèn)發(fā)展。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的要求，完善對中心鎮(zhèn)的財(cái)稅、投融資、建設(shè)用地指標(biāo)安排等政策，提高中心鎮(zhèn)綜合承載力和公共服務(wù)能力。優(yōu)化“第二通道”沿線產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮黃宅作為縣城與的紐帶作用。強(qiáng)化鄭宅工業(yè)和旅游重鎮(zhèn)的職能，著力提升“中國掛鎖之鄉(xiāng)”，“江南第一家”品牌。加快人口、產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，使黃宅、鄭宅向小城市方向發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快白馬、鄭家塢、巖頭、檀溪等重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。

提高城市管理水平。加快管理體制創(chuàng)新，合理劃分縣、街道（鎮(zhèn)）的管理權(quán)限，建立規(guī)范高效的城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系。加快城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，廣泛應(yīng)用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面推行“數(shù)字城管”。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，建設(shè)新型城市社區(qū)居民自治組織，規(guī)范提升物業(yè)管理水平。對于市民反映比較強(qiáng)烈的城區(qū)交通、車輛停放、占道經(jīng)營、舊城改造、環(huán)境衛(wèi)生等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，進(jìn)一步改善市容市貌。

（二）深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。以促進(jìn)人與自然和諧相處，提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，圍繞“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”，編制實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)五年計(jì)劃。以深化和提升村莊整治工程為載體，著力打造一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，全面開展垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、墻體美化等項(xiàng)目建設(shè)。至年，農(nóng)村改廁普及率和糞便無害化處理率分別達(dá)到90%和78%。

大力推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)。加大財(cái)政扶持力度，簡化審批程序，采取宅基地整理置換、村莊撤并等辦法，分類推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)，積極引導(dǎo)人口和居住向中心村集聚，全面提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平。大力推進(jìn)下山異地安置，提倡建設(shè)公寓式住宅，推行建設(shè)聯(lián)立式住宅，控制建設(shè)獨(dú)立式住宅。大力開展宅基地、廢棄地、空閑地整理，以存量土地結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展村莊建設(shè)空間。

大力推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。積極開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村服務(wù)人才的培養(yǎng)。進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)提升農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)業(yè)主、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會帶頭人、農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主、來料加工經(jīng)紀(jì)人的綜合素質(zhì)。以“金藍(lán)領(lǐng)”工程為主要載體，加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)，至年力爭培養(yǎng)中級工2000人，高級工1000人，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移5000人。

（三）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制

推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。構(gòu)建城鄉(xiāng)交通一體化格局，基本完成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化建設(shè)和農(nóng)村公路安保工程。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，全面完成甘泉工程建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，控制農(nóng)村面源污染。提高覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍服務(wù)水平，加快形成城鄉(xiāng)一體化的郵政普遍公共服務(wù)體系。到2013年，建成411個(gè)村郵站、6526個(gè)信報(bào)箱，基本實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村村村建站、城鎮(zhèn)戶戶建箱”的目標(biāo)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，為城鄉(xiāng)居民提供充分的就業(yè)機(jī)會和完善的就業(yè)服務(wù)。加大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)領(lǐng)域的崗位開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善勞動就業(yè)管理、服務(wù)體系，健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場體系，把就業(yè)管理工作延伸到農(nóng)村社區(qū)。

拓寬農(nóng)村融資渠道。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)社會資本、地方金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公用事業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度。

六、改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、適度超前”的原則，圍繞時(shí)期生產(chǎn)力布局和城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，合理布局，重點(diǎn)推進(jìn)交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平。

（一）完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

以“構(gòu)建主骨架、拓展道路網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，以省道和區(qū)域干線公路為基本架構(gòu)，加快縣際快速通道及縣域公路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化縣域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。時(shí)期，初步形成道路主骨架，重點(diǎn)完成浦義公路、浦后公路巖頭-鄭宅段、47省道鄭家塢-聯(lián)盟段、03省道段改建、安吉至磐安公路段等項(xiàng)目；爭取實(shí)施豐產(chǎn)至朱云公路、浦鄭公路改造、臨安至縉云公路等工程；做好沙丘至石斛橋公路、至城際輕軌等項(xiàng)目的前期工作。開工建設(shè)東站、中余客運(yùn)站和現(xiàn)代物流中心等地區(qū)性運(yùn)輸樞紐，構(gòu)建以“四縱四橫八聯(lián)”為主骨架的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)中心城市道路系統(tǒng)，拓展道路網(wǎng)。

（二）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，防汛抗旱除澇并重，進(jìn)一步提高防御洪澇臺旱災(zāi)害的綜合能力。繼續(xù)推進(jìn)堤防加固、“強(qiáng)塘固庫”、中小河流整治，完善防洪體系。重點(diǎn)完成錢塘江干堤平七橋—大許橋段、浦陽江干堤新合濟(jì)橋—第二污水處理廠段加固工程，錢塘江干堤浦陽江流域城區(qū)段達(dá)到50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，浦陽江流域其他區(qū)段達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及重要小流域重點(diǎn)河段達(dá)到10年一遇以上洪水標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化20座水庫除險(xiǎn)加固,建立水庫水文自動測報(bào)系統(tǒng)。繼續(xù)加大重點(diǎn)山塘整治力度，時(shí)期規(guī)劃整治146座。改造農(nóng)田水利設(shè)施，繼續(xù)完善兩個(gè)中型灌區(qū)的節(jié)水改造工程和小型灌區(qū)配套，渠系水利用率達(dá)60%以上。

（三）強(qiáng)化電力能源保障體系

根據(jù)“提前規(guī)劃、合理布局”的原則，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè)，增強(qiáng)全縣供電可靠性。加快220千伏、110千伏變電所的布點(diǎn)，合理劃分110千伏變電所供區(qū)，逐步淘汰35千伏電壓等級，不斷優(yōu)化中壓網(wǎng)架。期間，新建2座220千伏變電所（朱云變、劉店變），新建7座110千伏變電所（平湖變、吳店變、巖頭變、劉鐵變、仙華變、七里變、后溪變），增容改造110千伏白馬變、變，爭取實(shí)施500千伏香山變，新建110千伏線路19回135公里，加快黃宅、鄭宅兩個(gè)省級中心鎮(zhèn)的電網(wǎng)建設(shè)。新建電力調(diào)度大樓，進(jìn)一步加快電網(wǎng)的智能化建設(shè)。開展農(nóng)村小水電更新改造，確保水電站安全高效運(yùn)行。深入推進(jìn)節(jié)能減排、推廣綠色能源，加快電動汽車充電設(shè)施的建設(shè)。

（四）優(yōu)化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施

加快實(shí)施“光進(jìn)銅退”，大力發(fā)展光纖到戶（FTTH）和交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）業(yè)務(wù)；建設(shè)和完善現(xiàn)有的3G通信網(wǎng)絡(luò)，成熟語音、數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務(wù)，適應(yīng)各類用戶多層次需求；實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

七、堅(jiān)持科教興縣，建設(shè)創(chuàng)新型城市

全面貫徹落實(shí)國家中長期科技、教育和人才規(guī)劃綱要，深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型城市和科技強(qiáng)縣建設(shè)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的科技和智力支撐。

（一）推進(jìn)科技創(chuàng)新

加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系。以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍為保障,建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)新服務(wù)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等“八大科技創(chuàng)新”計(jì)劃。加快縣科技創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加科技投入，確保財(cái)政科技投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長幅度。到年，全縣科技研發(fā)中心、技術(shù)中心等科研機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到200家以上，開發(fā)發(fā)明專利100項(xiàng)，省級新產(chǎn)品150個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%。

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合興建創(chuàng)新服務(wù)平臺、試驗(yàn)基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，改善企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。通過財(cái)政、稅收等政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，積極發(fā)展支持中小企業(yè)的科技投融資和風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)中小企業(yè)合作構(gòu)筑創(chuàng)新載體，提升創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，營造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，加大支柱產(chǎn)業(yè)自主品牌培育力度。

努力提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。進(jìn)一步提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算中科普投入比例。加強(qiáng)對科普工作的組織協(xié)調(diào)，建立健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)的科技普及網(wǎng)絡(luò)，完善經(jīng)營性科普文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策，實(shí)施全民科普計(jì)劃。開展形式多樣的科普活動，舉辦科普活動周、科普節(jié)和科技下鄉(xiāng)等活動。

（二）推進(jìn)教育現(xiàn)代化

實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類教育發(fā)展，深化教育體制改革，進(jìn)一步提升教育強(qiáng)縣水平，力爭到年全縣基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

提升基礎(chǔ)教育水平。加快發(fā)展學(xué)前教育，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施義務(wù)教育，基本普及高中段教育。到年，學(xué)前三年入園率達(dá)到98%，初中畢業(yè)升入高中段比例達(dá)到98%以上。加快城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，優(yōu)化中小學(xué)布局，實(shí)施四中、東苑小學(xué)、鄭宅中小、檀溪學(xué)校等新建和遷建工程，全面消除中小學(xué)危房。重視特殊教育，新建1所培智學(xué)校。切實(shí)加強(qiáng)教師崗位培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)，提高農(nóng)村教學(xué)水平，中小學(xué)專任教師基本具備合格學(xué)歷，學(xué)歷高標(biāo)率達(dá)到75%以上。培養(yǎng)150名學(xué)科帶頭人，20名骨干校長，300名骨干教師。

大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整和完善職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，大力發(fā)展符合地方產(chǎn)業(yè)特色的機(jī)電、水晶工藝與設(shè)計(jì)等專業(yè)，辦好省示范性專業(yè)和省示范性實(shí)訓(xùn)基地，保持職高和普高招生數(shù)平衡。發(fā)展多種形式的成人教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建多層次、多樣化、開放式的國民教育體系，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到農(nóng)村勞動力總數(shù)的40%以上，年崗位技術(shù)培訓(xùn)面占職工人數(shù)的40%以上，參加繼續(xù)教育人數(shù)占科技人員的15%以上。

推進(jìn)教育改革進(jìn)程。繼續(xù)完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)做到教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，逐年提高教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到或高于省定標(biāo)準(zhǔn)。深化教育資源均衡配置等體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)學(xué)校互助發(fā)展的“教育發(fā)展聯(lián)盟”制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深入實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”和“關(guān)愛行動”，建立和完善公辦學(xué)校與民工子弟學(xué)校“一對一”結(jié)對幫扶長效機(jī)制。強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，引導(dǎo)民間資金投入學(xué)前教育，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。改革教育質(zhì)量評價(jià)制度，完善教師考評和中小學(xué)教師培訓(xùn)制度，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

（三）開創(chuàng)人力資源新局面

全面實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。堅(jiān)持?jǐn)U大人才總量規(guī)模和提高人才整體素質(zhì)并重，引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才并重，打造人力資本強(qiáng)縣。人才規(guī)模較大增加，到年全縣人才數(shù)占人口比重提高到15%以上。人才結(jié)構(gòu)趨于合理，人才環(huán)境逐步優(yōu)化，人才效能明顯增強(qiáng)，基本建成人才高地。

開發(fā)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系急需緊缺專門人才。以培育、儲備、激勵(lì)人才和提升人才結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力開發(fā)制鎖、水晶和絎縫等三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才。以吸引人才、留住人才和合理使用人才為重點(diǎn)，以逐步提高人才質(zhì)量為核心，大力加強(qiáng)太陽能光伏、LED等新興特色產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)。以擴(kuò)大人才引進(jìn)規(guī)模為重點(diǎn)，重點(diǎn)吸引現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。積極開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，基本滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

開發(fā)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才。大力開發(fā)教育、政法、人文社會科學(xué)、公共衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等社會發(fā)展領(lǐng)域的專門人才，造就一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德好、服務(wù)能力強(qiáng)的社會建設(shè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)私營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非國有集體獨(dú)資的新經(jīng)濟(jì)組織和社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的新社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)，為“兩新組織”人才發(fā)展提供更好的環(huán)境。

統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)；以競爭能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)；以創(chuàng)新能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；以技能操作能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)；以創(chuàng)業(yè)致富能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)；以職業(yè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

推進(jìn)人才體制機(jī)制創(chuàng)新。健全黨管人才的宏觀管理體制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府職能部門的功能，完善人才管理制度，健全人才工作政策法規(guī)，為人才開發(fā)提供強(qiáng)有力的組織保障，改進(jìn)和完善人才工作管理體制。建立健全以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制；完善政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機(jī)制；通過政策引導(dǎo)，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新人才工作機(jī)制。

八、建設(shè)文化名縣，增強(qiáng)文化軟實(shí)力

堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力弘揚(yáng)新時(shí)期的精神，加快推進(jìn)國家級文化名縣建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾的文化需求。

（一）加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)

以“道德”建設(shè)活動為抓手，加強(qiáng)愛國主義教育，積極推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和志愿服務(wù)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，培育發(fā)奮圖強(qiáng)、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。強(qiáng)化職業(yè)操守，提倡修身律已，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神激勵(lì)干部群眾，引領(lǐng)廣大人民群眾始終保持昂揚(yáng)向上、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)。

（二）發(fā)展地方特色文化事業(yè)

加快群眾文化建設(shè)，開展社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校的群眾性文藝創(chuàng)作活動，繼續(xù)鼓勵(lì)富有特色的民間藝術(shù)創(chuàng)作。加大文物博物保護(hù)力度，完善上山文化遺址、鄭義門古建筑群、江南第一家保護(hù)規(guī)劃方案，啟動上山遺址公園（包括博物館）建設(shè)。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，完善板凳龍、亂彈、迎會、剪紙、麥稈貼畫、鄭義門營造技藝等國家級保護(hù)項(xiàng)目和省級保護(hù)項(xiàng)目的保護(hù)機(jī)制，建立省級以上項(xiàng)目傳承基地，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才的培養(yǎng)。

（三）完善公共文化服務(wù)體系

重點(diǎn)建設(shè)縣文化活動中心（文化館和美術(shù)館）、青少年活動中心、多功能數(shù)字影院等文化事業(yè)項(xiàng)目。不斷完善農(nóng)村文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建有綜合文化站，繼續(xù)開展省級文化示范村（社區(qū)）、市級文化示范村和縣級文化示范戶創(chuàng)建活動，重點(diǎn)扶持中心鎮(zhèn)文化站和中心村文化室建設(shè)。堅(jiān)持文化“三下鄉(xiāng)”活動，每年送戲下鄉(xiāng)100場，電影下鄉(xiāng)3000場以上；建立15個(gè)圖書流通站，流通圖書達(dá)到10000冊。舉辦校園文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)等中大型文化活動，活躍基層文化生活。

（四）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

本著“整合提升、創(chuàng)新突破”的原則，重點(diǎn)發(fā)展以書畫產(chǎn)業(yè)為特色的文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),打響文化產(chǎn)業(yè)品牌，提升發(fā)展軟實(shí)力。立足挖掘傳統(tǒng)文化資源，加快實(shí)施仙華文景園項(xiàng)目，建設(shè)中國書畫城，打造集書畫藝術(shù)品創(chuàng)作、培訓(xùn)、會展、交易、收藏、拍賣等于一體的全國書畫藝術(shù)品交易平臺。整合現(xiàn)有書畫場館資源，繼續(xù)辦好三年一屆的書畫文化節(jié)。著力打造“萬年上山文化”、“千年儒家家族文化”、“百年書畫文化”等金名片。以綠谷等項(xiàng)目為載體，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，拓寬文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。

九、加強(qiáng)社會建設(shè)，改善民生保障

以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為突破口，以就業(yè)、社會保障和社會安全為重點(diǎn)，加快健全惠及全民的基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力形成人民幸福安康、社會和諧進(jìn)步的良好局面。

（一）推動實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

全面貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，形成勞動者、市場、政府促進(jìn)就業(yè)的合力，讓更多有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人。

加大就業(yè)保障力度。落實(shí)社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策，加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。完善就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)。

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實(shí)施“3551”創(chuàng)業(yè)工程，加快“五個(gè)一批”創(chuàng)建工作。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新?lián)７绞剑喕J款程序，暢通貸款通道。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提供項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目推介、項(xiàng)目論證、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等“一站式”服務(wù)。

健全公共就業(yè)服務(wù)體系。完善社區(qū)（村）級就業(yè)服務(wù)平臺、城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為各類群體提供高效就業(yè)援助服務(wù)。全面提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)，開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。進(jìn)一步落實(shí)空崗信息員、社區(qū)聯(lián)絡(luò)員、就業(yè)援助員“三員”就業(yè)援助機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)登記制度。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面實(shí)施勞動合同、集體合同、最低工資、工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)勞動保障行政監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為。鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，努力改善勞動條件和生活環(huán)境。完善勞動爭議調(diào)解工作機(jī)制，提高勞動爭議仲裁工作的質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。

（二）提高城鄉(xiāng)居民收入

改善城鄉(xiāng)居民生活。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，把提高城鄉(xiāng)居民收入水平作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要支撐，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長10%以上。建立健全職工工資正常增長和支付機(jī)制，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，探索和建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值聯(lián)動增長機(jī)制，著力提高中低收入者的收入水平。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、生態(tài)旅游等農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民致富門路。扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程，推行扶貧小額信貸制度，開展農(nóng)村社區(qū)資金互助組織的試點(diǎn)，支持低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展，確保低收入農(nóng)戶有穩(wěn)定的增收渠道，使低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件明顯改善。

（三）完善社會保障體系

堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，以“人人享有社會保障”為目標(biāo)，繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，健全社會救助、社會福利體系，努力建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

完善社會保險(xiǎn)體系。實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，貫徹養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。完善被征地農(nóng)民的基本生活保障制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系，推進(jìn)建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌和普通門診統(tǒng)籌制度，推動各類醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移銜接。加大公共財(cái)政對社會保障的投入力度，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，重點(diǎn)將非公企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入保險(xiǎn)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保險(xiǎn)覆蓋面。到期末，全縣新增城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)3.43萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上，穩(wěn)步擴(kuò)大其他各項(xiàng)社會參保覆蓋面。

健全新型社會救助與福利體系。深入實(shí)施低保規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大救助面，提高救助標(biāo)準(zhǔn)和救助限額。加大公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)覆蓋面，緩解住房困難家庭的住房問題。完善醫(yī)療、司法等專項(xiàng)救助。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，實(shí)施殘疾人共享小康工程，有效保障老年人、殘疾人、孤兒等弱勢群體的福利服務(wù)需求。充分發(fā)揮“紅十字”、慈善總會和公益性基金會等組織的作用。

（四）提高居民健康水平

著眼于基本實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)，完善投入機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化和提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，構(gòu)建“20分鐘健康服務(wù)圈”，到年，完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和60家緊密型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）一體化建設(shè)工程。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行基本藥物制度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鞏固多元化辦醫(yī)格局。強(qiáng)化全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，完善全科醫(yī)師任職資格制度，確保5年內(nèi)所有基層衛(wèi)技人員均取得規(guī)定的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，所有基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。到年，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平和居民健康主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。

大力實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入與財(cái)政收入同步增長，努力提高資金使用效率。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，強(qiáng)化食品安全工作。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，在基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大疾病防控中運(yùn)用中醫(yī)藥保健技術(shù)和方法。深入推進(jìn)“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動”，進(jìn)一步普及健康和衛(wèi)生防病知識，不斷提高城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生意識和健康素質(zhì)。

提高人口計(jì)生水平。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。繼續(xù)深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生檢測，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，逐步提高出生人口素質(zhì)。重視出生人口性別比平衡，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭政策和農(nóng)村雙農(nóng)女兒戶獎(jiǎng)扶政策。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，積極推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

推進(jìn)全民健身運(yùn)動。加快建設(shè)體育中心和農(nóng)村基層體育設(shè)施，全縣公共體育用地達(dá)到人均1平方米以上，25％左右的行政村符合體育小康村標(biāo)準(zhǔn)，60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到省級體育強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))標(biāo)準(zhǔn)。全面貫徹《全民健身?xiàng)l例》，實(shí)施縣全民健身第四個(gè)五年計(jì)劃，力爭建成省級體育強(qiáng)縣。

（五）創(chuàng)新社會管理體制

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先的理念，深化“平安”建設(shè)，創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定，打造平安和諧的社會環(huán)境。

強(qiáng)化基層民主法制。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項(xiàng)權(quán)利，暢通人民群眾意愿表達(dá)渠道。健全政治協(xié)商制度，有效履行參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督等職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁和紐帶作用。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，保障公民有序的政治參與。探索基層民主實(shí)現(xiàn)形式，深入實(shí)施政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開，保障村委會和居委會依法行使自治權(quán)利，推進(jìn)基層自治組織規(guī)范化建設(shè)。推行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，創(chuàng)新黨在基層執(zhí)政方式。加強(qiáng)司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正，提高司法工作的效率和透明度。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平。深入開展“六五”普法工作和“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，全面提高公民法律素質(zhì)。

深入開展平安創(chuàng)建。健全社會治安防控體系，加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高治安管理部門綜合能力，依法打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)良好的社會治安。堅(jiān)持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)銜接的社會矛盾糾紛大調(diào)解體系，努力形成調(diào)處化解矛盾糾紛的工作合力，及時(shí)化解基層矛盾。規(guī)范依法信訪秩序，完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，妥善處置各類群體性事件。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。根據(jù)條件許可，規(guī)劃設(shè)立化工生產(chǎn)、儲存集中區(qū)。完善氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)能力和氣象信息分發(fā)服務(wù)能力。

創(chuàng)新社會管理體制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)信息化手段在社會管理中的運(yùn)用，加快形成全面覆蓋、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息平臺，不斷提升管理效能、服務(wù)質(zhì)量。加快檔案管理的數(shù)字化進(jìn)程，建設(shè)數(shù)字檔案館和數(shù)字檔案室，實(shí)行檔案備份制度。分期實(shí)施“數(shù)字司法”工程，努力實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法行政系統(tǒng)的四級聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步做好社區(qū)矯正、幫教安置工作。培育引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展，提高公民參與社會管理的廣度與深度。完善應(yīng)急管理體制，提高對突發(fā)群體性事件的處置和應(yīng)對能力。完善流動人口服務(wù)和管理機(jī)制，健全治安、戶籍、計(jì)生、社保、衛(wèi)生、教育等綜合一體的流動人口服務(wù)管理體制。全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，基本建成調(diào)查制度科學(xué)、調(diào)查行為規(guī)范、調(diào)查方法透明、技術(shù)手段先進(jìn)、法制保障有力、服務(wù)水平一流的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系。

十、推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持生態(tài)立縣，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，積極打造綠色，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、宜居的生活環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）建設(shè)資源節(jié)約型社會

加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。大力推進(jìn)能源節(jié)約，推廣清潔燃燒技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、熱泵技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，全面提高能源綜合利用效率。加強(qiáng)水資源節(jié)約，加大對水晶、印染、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，推廣節(jié)水技術(shù)。建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)節(jié)約集約用地，全面治理農(nóng)村閑置宅基地、空閑地。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理和綜合利用，推廣替代型材料、可再生材料。開展對廢氣、廢水、廢物的綜合利用和城鎮(zhèn)垃圾回收利用，提高資源綜合利用和再生利用水平。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、漁牧結(jié)合、林牧結(jié)合、綜合利用等多種生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。支持企業(yè)積極研究開發(fā)和生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品。完善再生資源回收與產(chǎn)業(yè)利用體系，健全廢舊物資回收利用系統(tǒng)。加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極發(fā)展“綠色建筑”。

倡導(dǎo)低碳生活方式。倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，加強(qiáng)低碳科普宣傳，鼓勵(lì)使用清潔可再生能源、再生產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品、綠色交通工具和環(huán)保裝修材料。發(fā)揮政府在低碳消費(fèi)中的引領(lǐng)作用和帶動效應(yīng)，加大節(jié)能型汽車和環(huán)保辦公設(shè)備采購力度。推動綠色餐飲和商貿(mào)業(yè)發(fā)展，提倡健康節(jié)約的飲食文化。抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，限制一次性用品使用。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

加大污染物減排力度。大力推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制，扎實(shí)做好化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排工作，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域粉塵、煙塵、總磷、總氮等污染物的減排。持續(xù)開展水晶行業(yè)、廢舊塑料加工行業(yè)整治，淘汰落后產(chǎn)能，所有重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。到年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水收集率、排放達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%；工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率100%；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣使用有機(jī)化肥，削減化肥、農(nóng)藥施用量。提高禽畜排放物處理率和綜合利用率，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理率和達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)城區(qū)和工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，制定完善的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)保準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控污染項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，進(jìn)一步完善飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完成各飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化工作，開展各飲用水源地引水口或取水口水質(zhì)凈化工程，建立飲用水源水質(zhì)自動監(jiān)測站，期間，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)建設(shè)，加快縣第二污水處理廠、鄭家塢污水處理廠續(xù)建工程建設(shè)，進(jìn)一步完善排污管網(wǎng)，到年，城區(qū)和農(nóng)村生活污水處理率分別達(dá)到80%和70%以上。加強(qiáng)空氣污染整治，強(qiáng)化化工行業(yè)異味整治和機(jī)動車尾氣綜合治理。加強(qiáng)對工業(yè)固廢的分類管理和控制，嚴(yán)格規(guī)范放射源、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物管理。加強(qiáng)生活垃圾回收三級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快古塘源生活垃圾填埋場和垃圾焚燒廠的建設(shè)，對垃圾進(jìn)行分類、回收再利用和無害化處理，到年，城區(qū)生活垃圾無害化處置率和農(nóng)村生活垃圾收集率均達(dá)到100%。

（三）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享。積極開展生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)，推廣生態(tài)示范小區(qū)。結(jié)合“百村示范，千村整治”工程和農(nóng)村“五改一體化”要求，開展森林村莊建設(shè)、生態(tài)能源村建設(shè)，因地制宜全面推進(jìn)生態(tài)村建設(shè)。期間爭取新增省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，新建市級生態(tài)村60個(gè)，縣級生態(tài)村100個(gè)。

打造“森林”。實(shí)施生態(tài)公益林、防護(hù)林體系、森林城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)、森林村莊、生態(tài)景觀林改造、綠色學(xué)校創(chuàng)建等六大重點(diǎn)工程。至年，全縣森林覆蓋率達(dá)到72%以上，林木質(zhì)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，林木蓄積量凈增30萬立方米以上，防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生物多樣性得到有效保護(hù)，森林文化更加繁榮。

開展“多綠”創(chuàng)建。完善城鎮(zhèn)綠地景觀體系，優(yōu)化道路綠化、濱江綠化、公園綠化。加強(qiáng)小區(qū)綠地改造，提高新建小區(qū)綠地率。加強(qiáng)“綠色志愿者”隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)開展綠色機(jī)關(guān)、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色市場、綠色賓館、綠色飯店、綠色家庭等多綠創(chuàng)建活動，提高公眾生態(tài)文明素養(yǎng)。

十一、深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，加大改革開放力度，加大對外開放的廣度和深度，著力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)

進(jìn)一步完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。

促進(jìn)資源要素市場化配置。建立健全資本、土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素市場。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，逐步建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。規(guī)范公共資源交易，建立健全公共資源招標(biāo)投標(biāo)管理體制，規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，實(shí)行公平準(zhǔn)入、公平交易原則。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全土地資源配置機(jī)制，完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，探索工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善閑置土地退出機(jī)制，建立農(nóng)村集體土地依法公開流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。發(fā)展和健全人才市場，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。加快建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)市場體系。

激發(fā)市場主體活力。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加快形成公平競爭的市場準(zhǔn)入機(jī)制，打破行業(yè)壟斷。進(jìn)一步消除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)等加強(qiáng)合作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化文化、科技體制改革。

深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。加大農(nóng)村金融創(chuàng)新，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)和支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)異地金融機(jī)構(gòu)來浦設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)現(xiàn)代化。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，擴(kuò)大各類質(zhì)押抵押貸款。探索中小企業(yè)新融資模式，開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)。

完善信用體系建設(shè)。以政府信用、企業(yè)信用、社會中介信用和個(gè)人信用為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“信用”建設(shè)，加快建立信用制度體系。努力提高政府公信力，強(qiáng)化全社會信用意識和誠信行為，規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。

（二）深化行政管理體制改革

把政府轉(zhuǎn)型放在更加突出的位置，全面推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)發(fā)展活力，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障。

深化政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能相結(jié)合和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，推進(jìn)政府組織創(chuàng)新，簡化行政管理層級，建立職能有機(jī)統(tǒng)一的部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。合理匹配各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)力，增強(qiáng)公正履行職責(zé)的能力。深入推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，擴(kuò)大基層政府決策自主權(quán)，完善行政服務(wù)體系，加強(qiáng)縣級統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和整合公共資源等職能。推行公務(wù)員分類管理，完善公務(wù)員績效考核和政府機(jī)關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立科學(xué)有效的政府及部門政績考核體系，增強(qiáng)干部的執(zhí)行力。推進(jìn)社會體制改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和行業(yè)協(xié)會、商會改革。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，著力打造“法治政府”、“效能政府”、“責(zé)任政府”、“陽光政府”，建設(shè)人民滿意的公共服務(wù)型政府。加快推進(jìn)政府與市場中介組織分開，嘗試開展政府部分職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的改革工作。建立健全公共財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高社會公益事業(yè)的財(cái)政支出比重，加大社會保障的財(cái)政資助力度，加強(qiáng)政府社會治安、市場監(jiān)管、公共應(yīng)急等能力建設(shè)，提高科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會保障等社會服務(wù)水平。深化投資體制改革，完善政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制，全面推行企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督。

創(chuàng)新政府管理方式。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快非行政許可審批項(xiàng)目規(guī)范清理。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，完善政府信息制度。加強(qiáng)人口、地理、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，建設(shè)人口信息、空間地理信息、企業(yè)基礎(chǔ)信息、國民經(jīng)濟(jì)信息等基礎(chǔ)庫。加強(qiáng)行政審批、電子監(jiān)察、市民卡、數(shù)字城管、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展和諧指數(shù)等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。扎實(shí)推進(jìn)“一個(gè)平臺，四個(gè)庫，五個(gè)應(yīng)用”建設(shè)，全面提高我縣政府信息化水平。推進(jìn)政府組織創(chuàng)新，探索做好“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作，著力轉(zhuǎn)變基層組織管理服務(wù)職能。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及行政問責(zé)制度，提高政府工作透明度，保障公民對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高公共政策制定透明度和公眾參與度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政問責(zé)制，完善行政復(fù)議、行政賠償、行政補(bǔ)償、行政裁量權(quán)和相對集中行政處罰制度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，著力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府，提高政府公信力。

（三）深化對外合作與交流

統(tǒng)籌對外開放與對內(nèi)發(fā)展，充分利用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競爭，努力實(shí)現(xiàn)對外開放的新突破。

提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。著力推進(jìn)“外貿(mào)、外資、外經(jīng)”三輪齊動，進(jìn)一步提高對外開放水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展出口信貸，創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式，加快構(gòu)建外貿(mào)出口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立健全反傾銷、反補(bǔ)貼等快速反應(yīng)機(jī)制。提升利用外資水平，創(chuàng)新區(qū)塊招商等引資方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝，增強(qiáng)選商選資的針對性和實(shí)效性。深化“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化境外投資政策環(huán)境，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)，開展加工貿(mào)易、生產(chǎn)銷售、科技開發(fā)、資源利用等方面的國際化經(jīng)營。

加快融入長三角一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮的區(qū)位優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源等優(yōu)勢，加速融入長三角經(jīng)濟(jì)圈步伐，深化區(qū)域合作與交流。加快實(shí)現(xiàn)與長三角城市及周邊縣市的資源融通、交通互聯(lián)、市場互通、信息共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、環(huán)境共保、機(jī)制互動。緊緊抓住全球經(jīng)濟(jì)一體化和長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇，以促轉(zhuǎn)型為主線，積極承接先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

主動融入城市群經(jīng)濟(jì)。貫徹實(shí)施城市群規(guī)劃，加快接軌進(jìn)程，主動參與區(qū)域一體化分工與合作。充分利用等地的市場資源、人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，開展多領(lǐng)域、全方位的合作。建立健全共建協(xié)作機(jī)制，走優(yōu)勢共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保的一體化發(fā)展道路，成為金義主軸線上重要的節(jié)點(diǎn)城市。

十二、規(guī)劃實(shí)施的保障

（一）完善規(guī)劃實(shí)施的政策措施

構(gòu)建促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)政策體系，進(jìn)一步完善各項(xiàng)利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策環(huán)境；構(gòu)建促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策體系，進(jìn)一步完善利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的政策環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)體系，進(jìn)一步提高政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)測、社會管理和公共服務(wù)等職能上的服務(wù)水平。

（二）把握規(guī)劃實(shí)施的推進(jìn)時(shí)序

及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目安排；堅(jiān)持規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，針對規(guī)劃綱要中的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定專項(xiàng)規(guī)劃；抓好年度執(zhí)行計(jì)劃的制定，明確年度目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排規(guī)劃綱要的實(shí)施進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目支撐

強(qiáng)化規(guī)劃配置資源的導(dǎo)向作用，按照“先編規(guī)劃、后定項(xiàng)目”的原則，謀劃和啟動一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)、利于全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目。建立項(xiàng)目推進(jìn)工作小組，按照“規(guī)劃一批、建成一批、啟動一批、儲備一批”的要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任，滾動實(shí)施。期間，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等六個(gè)領(lǐng)域的重大建設(shè)項(xiàng)目。其中實(shí)施類項(xiàng)目143項(xiàng)，總投資323億元,期間計(jì)劃投資265億元；爭取實(shí)施項(xiàng)目46項(xiàng)，總投資81億元；預(yù)備項(xiàng)目12項(xiàng)，總投資45億元。（詳見附件）

（四）提高規(guī)劃實(shí)施的管理水平

建立由政府領(lǐng)導(dǎo)、全社會參與的包括規(guī)劃落實(shí)、評價(jià)、反饋、調(diào)整的實(shí)施保障機(jī)制；健全規(guī)劃監(jiān)測評估制度，全民推進(jìn)規(guī)劃年度監(jiān)測和中期評估工作；建立健全重要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)管理。

建設(shè)新興特色城市，實(shí)現(xiàn)惠及全縣人民的小康社會，是歷史賦予我們的光榮而又艱巨的任務(wù)，是全縣人民的共同使命。讓我們在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，在中共縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為圓滿完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面建成惠及全縣人民的小康社會而努力奮斗！