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根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》對新時期防震減災工作的新要求，為切實履行防震減災的社會管理和公共服務職能，指導全市防震減災事業(yè)發(fā)展，為防震減災重大工程和投資安排提供依據(jù)，制定本規(guī)劃。

一、防震減災工作形勢與需求

（一）“”期間防震減災工作取得的成績。

“”期間，各級各有關(guān)部門高度重視防震減災工作，建立健全了地震監(jiān)測預報、地震災害防御和地震應急救援三大工作體系，提升了防震減災整體能力，全市防震減災事業(yè)有了新的發(fā)展。

1.地震監(jiān)測預報水平得到提升。實現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡化、自動化，觀測資料質(zhì)量逐步提高，積累了系統(tǒng)的周、月、年中、年度、緊急和臨時會商討論記錄和會商意見，奠定了科學研究基礎(chǔ)。通過實施數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡項目，我市增加了、、等8個強震臺站，使我市的地震監(jiān)測網(wǎng)絡布局向規(guī)范化邁進了一步。開展了電磁臺網(wǎng)中心儀器數(shù)字化改造，通過了省地震局組織的專家組驗收，提高了地震分析預報的整體水平。

2.震害防御能力不斷增強。城市防震減災工作基本納入法制化管理軌道，新建房屋抗震設(shè)防監(jiān)管基本得到落實。震害防御基層組織管理體制逐步健全，活斷層探測及地震危險性評價項目的實施，使我市防震減災能力得到明顯提高。依法加強了對重大工程建設(shè)項目地震安全性評價管理工作，加強了對學校校舍等特殊設(shè)施的地震安全設(shè)防管理，地震綜合防御工作不斷加強。

3.地震應急能力進一步提高。市縣兩級都分別成立了防震減災工作領(lǐng)導小組，編制了地震應急預案，開展了地震應急演練，在春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)日和重大活動期間，啟動實施了短臨跟蹤工作方案，年月4日5.1級地震等地震活動的應急組織指揮和現(xiàn)場處置工作得當，地震應急能力全面提高。

4.防震減災科普宣傳教育更加深入。以“防災減災日”宣傳為主線，通過廣播、電視、展牌、宣傳欄、科技大集等多種形式深入農(nóng)村、校園、社區(qū)、企業(yè)等地開展防震減災知識和法律、法規(guī)宣傳，全社會防震減災意識逐步提升。馨境界社區(qū)建設(shè)成為防震減災示范社區(qū)。

（二）“十二五“防震減災形勢與需求

我市毗鄰京津，地理位置特殊，地震效應敏感，受相鄰地區(qū)地震災害影響頻繁，地震產(chǎn)生的社會效應巨大。從地質(zhì)構(gòu)造來看，地處20世紀強地震頻繁發(fā)生的平原地震帶和張家口—渤海地震帶交匯處，有發(fā)生強震的背景，處于Ⅶ、Ⅷ度烈度區(qū)，被確定為首都圈重點地震監(jiān)視防御區(qū)。歷史上曾發(fā)生過多次有感地震，公元1679年發(fā)生過我省有史以來震級最高的三河—平谷8.0級地震、年發(fā)生過－6.3級地震，年在再次發(fā)生5.3級地震。年地震、年地震、年地震等多次地震也波及到我市。進入年以來，我市及鄰近地區(qū)也有多次小震活動發(fā)生，年7月4日縣境內(nèi)發(fā)生5.1級地震。

我市“防震減災工作雖然取得了很大成績，但與嚴峻的震情形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比還有不少差距，主要表現(xiàn)在：地震監(jiān)測預報水平比較低，對地震預報特別是短臨預報很難做出及時準確的判定。綜合防御能力比較薄弱，城鎮(zhèn)一般建設(shè)工程抗御地震能力不強，農(nóng)村民居基本不設(shè)防。地震應急能力較弱，應急避難場所、救援隊伍和救援設(shè)施還需進一步加強。各級防震減災事業(yè)經(jīng)費投入不足，縣級地震機構(gòu)不健全，難以適應防震減災工作新要求。“十二五”期間，我市經(jīng)濟社會處于重要發(fā)展時期，隨著城市化進程加快，城市規(guī)模越來越大，高層建筑逐漸增多，地震工作面臨的整體形勢依然十分嚴峻。因此，“十二五”期間，必須進一步加大防震減災工作力度，強化工作措施，繼續(xù)大力推進防震減災工作，為全面完成“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供強有力的地震安全保障。

二、“十二五”防震減災指導思想和奮斗目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，始終把人民生命財產(chǎn)安全放在防震減災工作的首要位置；堅持預防為主，全面防御，防震減災服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局；堅持依靠科技，依靠法制，依靠社會，依法加強地震行政管理；堅持防震減災城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點，打牢基礎(chǔ)；堅持開展地震科普宣傳教育，提高全社會的防震減災意識和自救互救能力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的地震安全保障。

（二）奮斗目標

為實現(xiàn)《國家防震減災規(guī)劃》（—年）提出的“到年基本具備抗御6級左右地震能力”的目標，做到“房屋基本不倒，社會保持穩(wěn)定，災情降至最低”。我市“十二五”期間防震減災工作要具備和提高以下三個方面的能力：

1.提高地震監(jiān)測預報能力。地震監(jiān)測臺點布局科學合理，監(jiān)測手段不斷充實完善，能夠達到現(xiàn)階段上級地震部門和地震監(jiān)測預報要求。強化地震監(jiān)測預報基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）都有手段齊全的前兆觀測臺站，完成全市地震監(jiān)測的網(wǎng)絡化、數(shù)字化和一體化。加強群測群防工作，建立完善的震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和防震減災助理員“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡。加強地震趨勢的分析研究，爭取實現(xiàn)有防震減災實效的地震預報。

2.提高震害預報能力。新建、改建、擴建一般建設(shè)工程達到相應的抗震設(shè)防要求；重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴重災害工程全面實施地震安全性評價，并按設(shè)防要求施工；擴大農(nóng)村民居地震安全工程覆蓋面，基本實現(xiàn)新建農(nóng)村民居和村鎮(zhèn)公用設(shè)施具備相應的抗震能力，使全市城鄉(xiāng)建筑設(shè)施的抗震能力明顯提高。

3.提高地震應急處置能力。應急救援組織指揮體系、應急預案管理系統(tǒng)和應急救援隊伍進一步健全，使政府應對地震事件的處置能力、科學決策水平進一步提高。力爭在破壞性地震發(fā)生后，收到地震速報信息10分鐘內(nèi)啟動地震應急預案，1小時內(nèi)啟動應急行動、上報初步了解的災情、震情災情信息；在第一時間內(nèi)確定災區(qū)范圍；震后迅速組織救援隊伍開展救援、救治工作；震后24小時內(nèi)災民得到基本的生活救助和安置；3日內(nèi)地震災區(qū)社會秩序基本恢復正常。

三、“十二五”防震減災工作重點

按照建立健全地震監(jiān)測預報、震害防御和應急救援三大工作體要求，重點抓好以下四個方面的工作。

（一）打牢防震減災工作基礎(chǔ)

加強地震監(jiān)測能力建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、分級分類管理原則，進一步完善地震臺點建設(shè)；建立健全地震群測群防網(wǎng)絡體系，充分依靠社會力量參與地震監(jiān)測預報工作；依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，在全市形成更加完善的地震監(jiān)測體系。

（二）突出城鄉(xiāng)工程全面防御

以工程防御為重點，全面加強城市建設(shè)的地震安全。加強對重要建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴重次生災害工程的地震安全性評價管理，依法審批，嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)應評盡評，為城市規(guī)劃和建設(shè)提供科學的抗震設(shè)防依據(jù)。逐步實施農(nóng)村民居地震安全工程，建立農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理制度，不斷增強農(nóng)村民居抗震能力。

（三）注重地震應急救援體系建設(shè)

暢通市、縣、鄉(xiāng)三級政府部門災情速報渠道。充分發(fā)揮群測群防網(wǎng)點觀測員和防震減災助理員的作用，確保災情上報及時準確。完善地震應急避難場所建設(shè)，配置必要的避險救生設(shè)施。完善地震救援隊伍和地震救援志愿者隊伍建設(shè)，形成社會基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災害救援力量。切實做好地震應急準備，民政、交通、紅十字會、建設(shè)、電力、通信等部門要根據(jù)各自的職責要求積極組織救援和搶修恢復工作，減少次生災害的發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。

（四）大力開展防震減災宣傳教育

建設(shè)地震安全示范學校和示范社區(qū)，以點帶面，逐步推廣。繼續(xù)開展地震科普進社區(qū)、進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)、進家庭的“六進”宣傳活動，認真研究制定提高民眾防震減災意識的工作措施，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化傳媒手段的作用，把經(jīng)常性宣傳與集中宣傳、流動宣傳與陣地宣傳結(jié)合起來，努力提高全社會的防震減災意識。

四、重點工作

（一）完善地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)

在完成“地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)任務的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化完善我市地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局。一是與防災科技學院合作，建設(shè)地震觀測實驗基地。二是增設(shè)觀測手段，新建、流體項目觀測臺。三是增設(shè)電磁擾動觀測臺站，建設(shè)大城、固安電磁項目觀測臺。四是加強群測群防工作，建立起完整的群測群防網(wǎng)絡體系。

（二）完善地震應急救援建設(shè)

一是依托市民政局現(xiàn)有救災物資儲備體系，建立地震應急救援物資儲備系統(tǒng)。實現(xiàn)全市所屬單位物資儲備共享，實現(xiàn)社會體系的聯(lián)儲聯(lián)運，規(guī)范緊急調(diào)用和運輸機制，保證救援需要。二是建立市級地震應急指揮系統(tǒng)平臺。三是充實完善專兼結(jié)合的地震應急救援隊伍，配備必要的應急物資及設(shè)備。四是充實完善地震志愿者隊伍，積極開展全方位的培訓。五是完善地震應急避難場所建設(shè)，配備基本的避難物資。

（三）開展地震小區(qū)劃項目

推進縣級以上城市、開發(fā)區(qū)活斷層探測、地震小區(qū)劃和震害預測工作。完成主城區(qū)活斷層探測和地震危險性評價項目，逐步開展全市縣級以上城市和開發(fā)區(qū)的活斷層探測、地震小區(qū)劃和震害預測工作，建立城市地震小區(qū)劃數(shù)據(jù)庫和服務平臺，為一般建設(shè)工程的抗震設(shè)防提供更為精確的設(shè)計地震動參數(shù)。

（四）創(chuàng)新防震減災宣傳教育

建設(shè)市縣兩級地震科普教育基地，每個縣（市、區(qū)）建設(shè)一處功能齊備的防震減災宣傳教育基地；以市圖書館、科技館等現(xiàn)有的宣傳場地和設(shè)施為依托，配備觸摸設(shè)備、播放設(shè)施、實物展品、宣傳展板等，建立聲像多媒體的地震科普展廳。在市區(qū)及縣（市、區(qū)）試點建設(shè)地震安全社區(qū)和示范學校。

（五）組織實施農(nóng)村民居安全示范工程

每個縣（市、區(qū)）都要建設(shè)一處農(nóng)村民居地震安全示范工程，提出當?shù)剞r(nóng)民能夠承受且易于接受、簡單適用的民居抗震防震技術(shù)方案和指導性建議，提高農(nóng)村民居的抗震防震能力。

（六）建設(shè)地震社會服務工程

在市及、固安兩縣作為全國示范城市和示范縣首期開展試點的基礎(chǔ)上，在全市建成包括城市地震災害防御能力評估系統(tǒng)、建設(shè)項目抗震設(shè)防管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃服務系統(tǒng)、建設(shè)工程設(shè)計服務系統(tǒng)等震害防御服務系統(tǒng)，形成分別面向城市與農(nóng)村的震害防御信息服務平臺，為全社會提供專業(yè)化的防震減災應用技術(shù)信息服務。

五、保障措施

（一）完善防震減災管理體制

構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的防震減災社會管理和公共服務體系。各級政府要加強防震減災指揮機構(gòu)建設(shè)，明確和強化政府防震減災社會管理的責任，實施防震減災管理體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮有關(guān)部門、高等院校以及社會各界防震減災資源的作用，實現(xiàn)全社會防震減災資源的優(yōu)化配置與共享。逐步推進“三網(wǎng)一員”建設(shè)，加強群測群防工作，加大防震減災專項經(jīng)費投入力度，建立并完善全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的防震減災工作管理體系。

（二）完善防震減災法制體系

建立健全科學民主決策機制，保障防震減災決策法制化；轉(zhuǎn)變職能，隨著依法行政、依法管理進程的推進，建立有效的責任制度，制定切實可行的措施；加強普法宣傳，積極營造依法防震減災的良好環(huán)境，加強執(zhí)法監(jiān)督，保障防震減災法律有效實施。

（三）完善地震科技創(chuàng)新機制

通過組織培養(yǎng)、積極引進，走出去、請進來等手段，提高地震人才隊伍的綜合素質(zhì)。深化地震機構(gòu)編制體制改革，理順市縣地震工作管理關(guān)系，完善地震科技創(chuàng)新制度建設(shè)，破除一切不利于地震科技發(fā)展的陳舊觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供一流的服務和保障。

（四）完善防震減災投入渠道

將防震減災事業(yè)按照事權(quán)范圍納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及財政預算。保障防震減災事業(yè)公益性基礎(chǔ)地位，建立政府投入為主體、社會捐贈、地震保險等多種資金渠道共同支撐的投入機制，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和廣大人民群眾對防震減災的實際需求，提高防震減災事業(yè)發(fā)展專項投入，使防震減災工作的投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。