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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施素質教育，全面提高義務教育質量，建立健全推進義務教育均衡發展的體制和機制，辦好每一所學校，教好每一位學生，著力縮小校際之間差距，更好地滿足人民群眾不斷增長的接受優質義務教育的需求，努力推進義務教育高水平均衡發展，為區經濟社會又好又快發展做出新貢獻。

二、發展目標

（一）總體目標

2012年底前，實現區域義務教育基本均衡發展；2014年底前在全市率先實現區域內較高水平的義務教育均衡發展。

（二）年度目標

年秋季起對符合條件的進城務工人員隨遷子女實行免費接受義務教育；

2012年底前，實現區域義務教育基本均衡發展；

2013年建立健全推進義務教育均衡發展的體制和機制；

2014年底前在全市率先實現區域內較高水平的義務教育均衡發展。

三、主要任務

（一）加快實施義務教育學校標準化建設。

按照我市《教育規劃綱要》提出的“2012年前完成義務教育學校標準化建設，統一教學設備、圖書、校舍等資源配置標準”的總體要求，于年完成全區義務教育學校標準化建設評估任務，其中100％的學校教學儀器配備達到《省小學數學科學教學儀器配備標準（試行）》和《省初中理科教學儀器配備標準（試行）》第一種方案配備要求，學校辦學條件全面優化；100％的學校圖書裝備達到《省“義務教育標準化學校”建設基本標準》要求。到2013年，基本完成中小學校舍安全工程加固改造任務。

（二）加強教師隊伍建設

強化師德師風建設，建立健全師德建設的激勵機制和監督機制，實行師德“一票否決制”。深入開展教師崗位大練兵等“三項主題活動”，組織教師技能大賽，提升廣大教師教學技能和教育教學能力，促進教師專業發展。完善以區為主的中小學教師管理體制，建立健全區域內校長、教師合理流動機制，每年交流人數要達到應交流人數的10%以上。開展區屬地受援學校對口支教工作，落實支教服務期制度。配齊配足學科教師，滿足開齊開足課程的需要。每年有計劃地補充教師，到2015年編制內專任教師達95%。實施中小學骨干教師、校長培養計劃，大力開展校長和教師培訓，教師培訓經費按規定比例核定并列入政府財政預算。完善師德監督考核機制，提高全體教職工師德水準。2014年實現教師配置基本均衡，教師的專業水平不斷提升，形成比較合理的校長和教師交流制度。

（三）整合優化義務教育資源

適當整合和撤銷部分薄弱學校，采取合作辦學等方式,試行小片區管理，密切優質校與一般校的合作，建立長期穩定的“校對校”對口支援關系，在教育教學、干部調配、師資安排等方面實行一體化管理和評價，促進教育教學質量的共同提升，進一步縮小區域之內、校際之間的辦學差距。

（四）保障所有適齡兒童少年平等接受義務教育

擴大城鎮中小學辦學容量，新增學位，實現進城務工人員子女接受公辦義務教育比例大幅度提高，2012年全區公辦義務教育學校接收進城務工人員隨遷子女的比例要達到80%并逐年提高，2015年達到95%以上。進城務工人員隨遷子女與當地學生享有同等的義務教育政策。健全保障殘疾兒童少年接受義務教育的有效機制，落實特殊教育學校生均公用經費標準和教師編制、津貼。完善殘疾少兒隨班就讀的辦法和保障體系。完善家庭經濟困難學生資助政策，幫助學習困難學生順利完成學業，妥善解決嚴重不良行為兒童少年接受義務教育問題。

（五）全面提高教育教學質量

深化課程與教學方法改革，實施素質教育，規范辦學行為，減輕學生過重課業負擔并率先在2012年建立小學減負機制。建立教育質量監測評估、教育教學研究成果推廣的有效機制。全面實施“陽光體育”工程，年學生的體質健康標準達標率90%以上。2012年前在全市范圍內率先開齊開足開好國家和省頒規定的課程，并使九年義務教育鞏固率達到99%。積極采用現代遠程教育手段保證學校教育教學質量。

（六）加快教育信息化進程

完善教育信息化基礎設施建設，深化信息化的應用。年實現轄區中小學信息技術裝備水平達到省義務教育標準化學校規定標準，并開始逐步為中小學校配置課堂錄播系統。2012年探索交互式電子白板、移動互聯教室等高層次的“班班通”模式在區域中小學校的建設。2013年建成網上教研系統、網上教師培訓和教育資源網站。2014年實現區內中小學有一套能錄制校級優質課程的錄播系統進學校，具備為市、區兩級資源平臺大規模生成網絡優質課程的能力，以促進教師培訓、學科教研和資源建設等活動的開展。2015年實現不同層次共存（移動互聯教室、交互式電子白板或交互式一體機教室、普通多媒體教室等模式共存），覆蓋全區中小學校的“班班通”，并在市、區原有資源平臺的基礎上，引進能滿足教學一線基本需求的網絡教學資源庫、教研平臺、電子備課平臺，充分利用市級在線教育服務平臺的建設，利用市、區兩級教育城域網和“校校通”的已有基礎，具備應用信息化資源全面服務學生、服務課堂的能力。通過一系列教育信息化的深入應用，把現代教育充分融入學校的教育教學，實現以課堂教學為核心的教育技術裝備的標準化、教學資源的數字化、教研和教師培訓的網絡化；通過信息技術促進優質教育資源輻射到更廣泛的范圍，促進在全市范圍內義務教育階段學校信息裝備、教學資源、人員、教育理念等教育要素的均衡發展。

四、配套項目

（一）重大項目

1.青少年身心健康工程。加強學校體育場館建設，落實青少年校外文體活動場所建設，進一步開放中小學體育設施。加強中小學心理健康教育與咨詢中心的軟硬件建設，健全完善中小學心理輔導室，配齊專職教師，設立青少年心理輔導中心。

2.教師素質提升工程。實施“名師工程”和人才培養、引進計劃。實施學科帶頭人培養管理辦法。推進校長儲備計劃。加強教育科研和教師培訓基地建設，完善教育科研和教師培訓體系。實施優秀教師、校長境外培訓計劃。至2015年，新增特級教師10人、省學科帶頭人15人、市專家型教師30人、市學科帶頭人90人、市骨干教師300人、區學科帶頭人50人。

3.東部教育資源優化工程。加大對東部學校軟硬件建設，優化師資配備，優先骨干隊伍的培養；爭取市教育局政策支持，在東部有條件的學校招收一批在音、體、美、科技等有專長的學生，帶動生源質量；鼓勵優質學校開辦分校，促進校際聯合與合作，高起點、高標準開辦新校，實現優質資源的共享，提升東部學校辦學水平。

（二）試點項目

1.區域特色學校建設的試點。抓好部分特色學校建設實驗工作，促進學校辦學目標的實現和辦學的個性化的形成，使學校能更好地發揮自己的優勢，形成自己的特色，拉動學校教育的整體改革，為學校的個性發展注入新思路。一校一特，一校多特，進一步促進區域內教育的均衡發展。

2.素質教育改革試點。抓好“學生創新能力培養改革”試點工作，在師資培訓、課程建設、教材建設、教育教學活動、教育評估體系等方面積極探索學生創新能力的培養。

3.教學模式改革的試點。開展中小學“生本”課堂教學模式的改革，確定15所不同類型的學校作為試點，積極探索促進學生自主學習、獨立思考、勇于創新的“生本”課堂教學模式，確實減輕學生過重的課業負擔，進一步全面提高我區的教育教學質量。

4.名師培養引進機制的試點。建構“三平臺”師資隊伍培養機制，通過教師自主發展平臺、團隊協同發展平臺、名師引領發展平臺，開展名師梯級培養機制的試點工作，優化教師專業發展的研修機制和促進名師成長的管理機制。建立特級教師等名師、名校長的引進機制，培養一批有獨特的教育教學思想和風格、有影響力、能發揮引領示范作用的中小學名師，全力打造一支結構合理、可持續發展的優秀的教師隊伍。

五、保障措施

（一）思想保障

加快義務教育均衡發展，是時代的呼喚、人民的期盼，是落實科學發展觀的戰略性選擇，是貫徹落實國家和省市區中長期教育改革和發展規劃綱要的重要舉措，是構建和諧社會的必然要求。全區上下要統一思想，提高認識，堅持以科學發展觀為統領，用發展和改革的辦法解決推進義務教育均衡發展中存在的各種矛盾和問題，推進義務教育均衡發展。

（二）組織保障

要將加快推進義務教育均衡發展作為貫徹國家和省市區中長期教育改革和發展規劃綱要的一項緊迫任務，擺上重要議事日程，精心制定實施方案，完善相關政策措施，明確目標任務和責任單位。建立由政府牽頭、有關部門參加的推進義務教育均衡發展的工作機制，人事、編制、教育、發改、財政、建設等部門要按職責分工落實相關工作，加強聯動，共同推進義務教育均衡發展。

（三）投入保障

切實落實政府對義務教育的投入責任，將義務教育全面納入財政保障范圍，建立義務教育經費穩定增長機制，保證義務教育財政撥款增長高于財政經常性收入增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐年增長。按照規定征足、管好、用好教育費附加，教育費附加主要用于義務教育，改善中小學辦學條件。

（四）法制保障

進一步推進教育部門和有關職能部門依法行政，依法保障義務教育的全面實施。規范各級各類學校辦學行為，落實教育的公正性和公民平等的受教育權，維護學校和學生的合法權益。推進教育普法工作，提高全社會的教育法制觀念，形成依法治教的良好社會環境。建立區域義務教育均衡發展督導評估通報制度，將區域義務教育均衡發展工作作為區政府獎懲的主要依據和對其有關領導干部政績考核的重要內容。對工作不力、未完成任務或者有違義務教育均衡發展規定行為的，將追究相關責任人的責任。