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一、林業“十一五”規劃執行情況

“十一五”時期，是林業發展最快、成就最明顯、社會影響最廣泛的五年。五年來，全市全面完成了集體林權制度主體改革，深入開展了林權制度配套改革，積極實施了造林綠化“一大四小”工程建設，大力推進了林業產業發展，森林覆蓋率和森林資源出現了明顯增長，生態環境得到了顯著改善，林業經濟實現了持續增長，為建設生態宜居城市作出了新貢獻。

（一）主要成就

1、林業改革全面推進，發展活力顯著增強

全面鋪開了以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”為主要內容的集體林權制度改革。改革中集體林地分山到戶率達到94.28％，發放林地使用權證75萬本，實現了“山定權、樹定根、人定心”。2007年4月，總理在考察武寧林改時指出“要宣傳、宣傳武寧，就像宣傳當年的小崗村一樣”，全國集體林權制度改革由此掀起高潮。同時，以金融服務林業、財政支持林業、林權交易流轉、林木采伐管理和林業社會化服務體系建設為主要內容的林權制度配套改革全面推進。2008-2009年，主動加壓，對市屬6家森工企業實行捆綁改制，全面完成改制工作，實現平穩過渡。國有場圃改革進行了有益探索。

2、造林綠化工程建設大力推進，生態環境顯著改善。“十一五”期間，森林覆蓋率由50.4%提高到54.92%，森林蓄積量3118萬立方米增加到4454.6萬立方米。全市造林綠化工作以項目為載體帶動社會造林，總造林面積達185.9萬畝，其中國家林業重點營造林工程項目88.97萬畝，而企業和林農造林占總造林面積的80%以上。2008年以來，以通道綠化、城鎮綠化、園區綠化、村莊綠化為重點的“一大四小”工程全面推進，2008—2010年全市完成造林面積147.6萬畝，初步建成“十里香樟走廊，百里昌九綠帶，千里綠色通道，萬畝精品園林”，全市生態環境尤其是平原地區生態環境得到明顯提升。2007年，在全省首次開展機關干部植樹團拜活動，市四套班子領導帶頭參與，并連續4年成功具體組織。“十一五”期間，全市參加義務植樹1000萬人次，植樹5000萬株，面積83.3萬畝，盡責率達80%以上。

3、林業產業快速發展，農民增收成效顯著提升。“十一五”期間，全市林業產業總產值累計達425億元，是“十五”期間的2.7倍，其中2010年達123億元。金太陽林業科技有限公司、江蘇陽光集團、立信園藝制品有限公司、省久木木業有限公司、藝邦木業有限公司等較大型林業企業得到長足發展，發揮了較好的牽引和帶動作用，東正木業公司、飛尚林業產業公司等公司起步良好，閻家渡木材市場、七里湖木材市場管理更加規范有序。全市現有木竹加工企業632家，在“十一五”期間，整頓淘汰了128家落后小企業，興建年產能力10萬立方米以上的加工企業1家，年產能力1-5萬立方米的加工企業8家。“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的“林工貿一體化”產業經營模式初步形成。農民從林業產業發展得到了更多實惠，畝均林地產值從“十一五”初的402元增加到“十一五”期末的791元，林業成為山區農民增收的主渠道之一。

4、資源保護措施不斷強化，保障體系顯著健全。認真實施林業分類經營管理，全市納入國家和省補償范圍的公益林總面積從287.55萬畝增加到627.28萬畝，補償標準提高到10元/畝，并實行財政“一卡通”發放。開展了森林采伐管理改革試點，調整了人工林采伐政策，全面實施了天然闊葉林禁伐，清理關閉消耗闊葉樹木材加工企業35家,部分鄉（鎮、場）全面實施了封山育林。全面推開林木采伐證、木材運輸證網上辦證；邊境木材檢查站安裝了電子監控設施；開展了林業綜合行政執法改革工作，對新形勢下林業綜合行政執法工作進行了積極探索,并取得了較好的綜合效益。全市森林公安機關每年適時開展專項嚴打整治行動，有力保障了全市林區的總體穩定。森林防火體系不斷完善，森林消防隊伍更加規范化、專業化，廬山重點火險區綜合治理項目一期工程全面完成，全市建設生物防火林帶長度2429公里。近五年，全市年均發生森林火災（含火警）24.4起，受害森林面積131.5公頃，分別比“十五”期間下降69.2%和79.3%，同時，全市連續五年無重大森林火災和人員傷亡，廬山自然保護區等重點區域連續六年保持零火警。全市初步建立了林業有害生物監測預警、檢疫御災和防治減災體系，防控基礎建設和科技支撐能力明顯增強，建成了2個國家級測報點、11個省級測報點和13個檢疫檢查站，有效控制了重大林業有害生物在我市的擴散蔓延，區縣級松材線蟲病疫點和部分鄉級疫點被成功拔除。“十一五”期間，我市林地征占用管理進一步規范，五年來，全市共依法辦理林地征占用手續822宗，面積56790畝，上繳植被恢復費18104萬元。

5、生物多樣性保護進展順利，生態質量顯著進位。全市林業自然保護區增加到44處，其中國家級2處、省級4處，自然保護區總面積379.44萬畝，占全市國土面積的13.5%。各類型森林、濕地生態系統和90%以上的珍稀野生動植物物種得到有效保護。全市現有森林公園總數為17個，比“十五”期末增加了7個，其中國家級7個，省級10個，總經營面積70.82萬畝。全市濕地類型的自然保護區10處，國家濕地公園3個。鄱陽湖國家級自然保護區、南磯濕地國家級自然保護區、都昌候鳥省級自然保護區、修河國家濕地公園先后加入了WWF長江濕地保護網絡。全市已建立省級以上野生動物疫源疫病監測站點10處，其中國家級監測站1處，省級監測站9處；市縣級監測點30余處，其中環鄱陽湖區有監測點24處。“十五”期間，全市野生動物疫源疫病實現了“零”疫情。全市建立了古樹名木信息管理系統，對約80%的建檔古樹名木進行了掛牌。

6、強基固本取得實效，林業發展后勁顯著增強。致力學習型機關建設，已連續8年堅持周五機關集體學習、每月一次中心組理論學習制度。全體林業人共同歷練出了“見紅旗就扛，見第一就爭”的林業精神，成為林業工作的強大精神動力。基本完成林業志修編工作，如實記錄了建國后林業發展史，填補了林業無專門史志資料的空白。完成全市林木種質資源調查工作，第一次以“種質”為內涵對全市林木種質資源做了系統調查，初步查清了我市主要樹種種質資源的分布、生長和保存狀況。先后實施推廣林業科技項目6項，獲得林業科技一、二、三等獎各1項。獲得市科技進步三等獎1項。大力推進林業標準化建設，我市在林業生產中各項林業標準貫徹落實率近60%以上。“十一五”期間，爭資爭項工作取得長足進步，共爭取中央和省財政對林業的投入11.6億元，是“十五”期間的2.64倍。全市各級林業部門行政事業經費全部納入財政統發，結束了長期靠林業規費供養的歷史。進一步加強了市級林業組織機構建設。市編辦先后批準成立了市林業局法規科（行政許可服務科）、市林業行政執法支隊等機構，市森工局被列為參照公務員管理單位，市防火辦升格為副處級單位，市森林公安局內部科室全部升格為正科級，各縣（市、區、山）森林公安機構全面升格。不斷改善基礎設施設備條件。市木材檢查站經市編辦批準更名為木材流通監督管理局并增掛市木材運輸流動巡查執法支隊牌子，各縣（市）也以木材檢查站為基礎成立了木材運輸流動巡查執法大隊。全市林業視頻會議系統、電子政務網絡系統建成使用，市森林防火指揮中心大樓、市森林公安局辦公大樓、大橋木材檢查站辦公大樓順利竣工并投入使用。“十一五”期間，開展了森林公安“三基”工程建設，無房、危房、派出所問題全部解決；全市新建林業工作站站房18個、改建站房37個；國家林業局共批準我市一級木材檢查站項目8個，新建木材檢查站9個。

7、林業工作社會影響逐年增大，社會地位顯著提高。通過實施集體林權制度改革和造林綠化“一大四小”工程，林業社會影響越來越大，林業工作反響越來越好，林業部門社會地位越來越高。全國木材運輸管理工作現場會、全省林權制度主體改革現場會、全省森林公安“三基”工程建設現場會在我市召開。“十一五”期間，我局年年位居全省林業綜合目標考核和市直單位績效考評前列。2007年，更是一舉獲得全省林業綜合目標考核第1名、市直單位績效考評第1名、全省林權制度主體改革第1名、全省林業系統民主評議政風行風第1名的好成績。同時，在各單項工作中也不斷爭先進位，其中紀檢監察工作連續3年被評為市先進，綜合治理工作連續5年被評為市先進，老干部工作連續8年被評為市先進，行政服務中心林業窗口連續8年被評為市先進，還被評為全國林業系統文明窗口。我市連續4年位居全省森林防火工作考核前3名。森林公安、木材檢查工作一直領跑全國、全省林業系統，全國、全省的許多行業政策均來源于我市相關工作經驗。我局還連續被評為2006—2007年度、2008—2009年度市級文明單位。林業干部隊伍實現長足發展。五年來，僅市林業局就有9名干部走向副處以上領導崗位，42名干部走向正副科級領導崗位。同時，有1名技術人員獲得正高職稱，10人獲得副高職稱。

（二）存在的主要問題

雖然“十一五”期間全市林業建設取得了一定成就，但仍有許多深層次問題亟待解決，特別表現在以下幾個方面：

1、森林經營理念還有偏差。從森林經營的全過程來看，各地普遍較為重視“種”和“砍”這一頭一尾兩個環節，但處于中間的“管”的環節卻不理想，森林撫育、低產低效林改造等工作嚴重滯后，與之相關聯的林業科技推廣、林業技術指導、林業科學研究也未能跟進，這是我市森林質量長期難以提高的重要原因。

2、人才隊伍青黃不接。林業專業技術人才斷層現象較為明顯，林業技術隊伍平均年齡超過45歲，年輕技術力量難以跟進。同時，新形勢下急需的林產加工、林化加工、林業投融資、林業碳匯和信息技術等方面人才匱乏，林業創新動力不足。

3、基層基礎依然薄弱。基層林業站所基礎設施雖有所改善，但與社會經濟發展的大好形勢相比，仍然十分落后。尤其是基層站所人員年齡偏大，整體素質不高，管理力量和技術力量都很薄弱，與現代林業建設的素質要求相比差距較大。

4、林業產業競爭力不強。林業產值總量在國民經濟中比例不高，產業結構不合理，第二產業所占比例較小，2010年林業總產值為123億元，一、二、三產業產值比例為29.14︰15.19︰55.67。林產品初級產品多，精深加工產品少，科技含量低，質量不高；林產工業企業規模普遍偏小，沒有形成集群優勢，競爭力不強，龍頭企業和精深加工產品少，木竹加工產品附加值不高。同時，林產品供給能力有待進一步提高。隨著林業改革的不斷深入，非公有制林業經濟的快速發展，完善林業產業管理體系、調整林業產業結構、提升林業產業發展效益、推動林業產業大幅進位勢在必行。

5、林業特別是林改深層次問題解決的不夠深透。當前，林業發展中還存在許多深層次問題，特別是林權制度配套改革中許多問題解決的不夠深透，如林地流轉不規范，林業貸款不到位，采伐限額管理不適應新形勢，公共服務職能未能真正履行，需要我們正確面對和切實解決。

二、林業“十二五”和中長期發展思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹十七屆五中全會和中央林業工作會議精神，按照市委市政府強工興城和發展現代林業的總體要求，緊緊圍繞鄱陽湖生態經濟區建設，進一步解放思想，以生態建設為主體，以林業改革為動力，以科學經營為主線，以重點工程為載體，充分調動全社會參與林業建設的積極性，著力構建現代林業發展體系，為經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

（二）基本原則

——堅持科學發展。尊重自然與經濟規律，將生態保護建設與社會經濟發展相結合，因地制宜、分類指導、分區施策、科學經營；依靠科學技術，科技興林、人才強林；實現林業生態、經濟、社會、文化、碳匯五大功能的最優化。

——堅持協調發展。林業生態、產業和文化三大體系相協調，生態、經濟和社會三大效益相統一；政府主導和市場調節相結合，政府主導生態、文化建設，市場配置產業發展。

——堅持和諧發展。全市動員、全民搞綠化、全社會辦林業；把興林富民作為林業發展的根本宗旨，著力改善林區民生，創優人居環境。

——堅持創新發展。深化改革釋放林業生產力，構建屏障提高生態承載力，振興產業增強林業發展后勁，擴大開放拓寬發展新平臺。

——堅持特色發展。立足市情、林情，大力開發利用特色資源，調整產業結構，增加林農收入，實現“生態受保護、林農得實惠、林業大發展”。

——堅持依法發展。大力推進林業綜合行政執法改革，建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的林業綜合行政執法體制，促進林業健康、有序發展。

（三）總體思路和發展目標

“十二五”期間，林業工作的總體思路是：進一步弘揚“見紅旗就扛，見第一就爭”的林業精神，立足林業工作實際，策應強工興城和鄱陽湖生態經濟區建設戰略，努力構建更加科學有序的現代林業生態體系，轉變發展方式，提升發展能力，爭得林業應有地位。

1、“十二五”林業發展目標

“十二五”期間（2011～2015年），是推進現代林業建設的關鍵五年。緊緊圍繞新時期林業的新地位、新使命和新任務，突出改革創新，突出重點工程建設，努力實現森林資源“雙增長”，林分質量顯著提高，生態狀況明顯改善，人居環境進一步優化，林業經濟實力大幅增強。具體目標為：

——森林覆蓋率達到56%，活立木總蓄積量達5000萬立方米；

——林業系統自然保護區數量達50處，總面積達390萬畝，占全市國土面積的13.81%；

——森林公園數量達22個，總經營面積80萬畝；濕地公園總數達到5個，總面積9.2萬畝；

——全市城市林木綠化率達到43%以上，人均公共綠地面積12.2平方米以上；

——全市森林災害率為2.8%，其中，森林火災受害率穩定控制在0.07‰以下，林業有害生物成災率控制在3‰以下；

——基地供種率達到90%，良種使用率達到70%；

——科技進步對林業經濟增長的貢獻率達45%；

——林業年總產值達到180億元。

2、林業中長期發展戰略目標

2016～2020年，是現代林業建設的攻堅階段，通過全面實施森林分類經營，嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源，在全市基本構建現代林業體系，重點難點生態問題得到有效解決，生態狀況整體步入良性循環，林業綜合實力開始走在全省前列。到2020年，具體目標為：

——森林覆蓋率保持在56%以上，活立木總蓄積量達6000萬立方米；

——林業系統自然保護區數量達60處，總面積400萬畝，占全市國土面積的14.2%；

——森林公園數量達30個，總面積100萬畝；濕地公園總數達到8個，總面積12.2萬畝；

——全市城市林木綠化率達到46%以上，人均公共綠地面積12.5平方米以上。

——全市森林災害率為2.0%，其中，森林火災受害率穩定控制在0.05‰以下，林業有害生物成災率控制在2‰以下；

——基地供種率達到100%，良種使用率達到80%；

——科技進步對林業經濟增長的貢獻率達50%；

——林業年總產值達到280億元。

三、“十二五”主要任務

“十二五”期間是推進鄱陽湖生態經濟區建設、加快現代林業建設的關鍵5年，是我市生態環境狀況整體改善的重要5年。全市林業“十二五”發展主要任務為：以鄱陽湖生態經濟區建設為契機，深化林業三項改革，構建現代林業生態五大體系，為我市林業邁入新階段打下堅實的基礎。

（一）深化林業三項改革

以鞏固林權制度主體改革成果為基礎，以創新林業發展制度為動力，以優化林業發展環境為手段，以建立健全加快林業發展、促進農民增收的長效機制為目標，進一步深化林權制度配套改革，全面完成國有林場改革和森工企業改制，逐步構建起管理高效、運行有序、保障有力的新型林業管理體制和運行機制。

1、繼續深化林權制度配套改革

“十二五”期間，重點抓好“六項建設”：一是完善林權抵押貸款政策。繼續加強與金融部門合作，建立涉林貸款發放激勵機制，力爭2015年全市林權抵押貸款金額達到5億元。二是大力推進政策性森林保險工作。加快推進商品林政策性保險，引入競爭機制，增加投保公司數量，積極推行綜合自然災害險，建立和完善森林保險巨災賠付機制和獎勵機制，力爭到2013年基本實現全市森林保險全覆蓋。三是加強林權管理服務中心建設。開展縣級林權管理服務中心標準化建設，強化林權登記、政策咨詢、資產評估、抵押貸款、擔保、科技推廣等服務項目，加強森林資源資產評估機構和評估隊伍建設。四是加強林權發證和檔案管理。著手建立全市林權管理地理信息系統，健全檔案查詢系統，提升林權管理水平。加強集體林權流轉監管，妥善處理集體林權流轉的歷史遺留問題。五是穩妥推進全市森林采伐管理改革工作，完善林木采伐管理制度，全面推行林木采伐公示制，逐步建立科學的林木采伐管理制度。全面開展編制縣級森林經營利用方案，實施森林分類經營管理，管嚴、管住生態公益林，放開放活商品林，努力實現商品林自主經營，確保經營者的林木處置權和收益權，進一步激發廣大農民造林護林育林的積極性。六是鼓勵和引導林農以資金、技術等生產要素為紐帶組建林業專業合作社、家庭林場、股份制林場、“三防”協會等林業專業合作組織。鼓勵和引導林業龍頭企業采取“公司＋合作組織＋農戶”等模式，與林農建立新型合作關系，發展適度規模經營和集約經營，大力開展農民林業專業合作社試點示范工作，扶持建立20個中央財政扶持的林業專業合作社試點示范單位。

2、大力推進國有林場改革

抓住國務院啟動國有林場改革的重大機遇，大力推進全市國有林場改革，力爭用兩年時間完成改革任務。一是全面整合重組。整合現有國有林場，準確界定生態公益型林場和商品經營型林場，實行分類管理。二是轉換經營方式。參照林改和國有企業改革的做法，把商品林承包給職工經營；也可以采取“分股不分山”的方式，把股權量化給職工，實行股權與經營權分離，職工按股分紅；還可以在落實職工股權的基礎上，實行股份制改造，引進戰略投資者參與國有林場改革，做大做強國有林場。三是完善社會保障。認真落實國有林場職工經濟補償金和養老保險、醫療保險等各項政策。四是剝離社會職能。將原由國有林場所辦的學校、醫療單位等社會管理職能，實行屬地管理。

3、全面完善國有森工企業改制

按照市委、市政府推進七個系統國有企業改革決策部署，加快推進全市國有森工企業改革，力爭用一年左右時間全面完成改制工作。采取下放、重組、破產等方式改革現有森工企業，轉換企業經營機制，建立現代企業制度。妥善安置職工，依法保障職工合法權益。剝離企業辦社會職能，有效化解企業債務，維護企業和社會穩定。開展符合國家產業政策、有利于維護國家木材安全的工業原料林基地建設等生產經營活動，進一步增強林業發展活力。

（二）構建現代林業生態五大體系

——構建現代林業生態環境體系。“十二五”期間，以林業重點工程為載體，全面加快國土綠化步伐，強化森林科學經營，重點建設好“七大生態工程”，構建現代林業生態環境體系。

1、造林綠化“一大四小”工程

“十二五”期間，深入推進造林綠化“一大四小”工程建設，進一步提升通道綠化水平，開展“森林十創”，進一步鞏固工程建設成效。同時，加強古樹名木保護。

提升通道綠化水平。在前期通道綠化基礎上，圍繞提高通道綠化率，提高造林成活率，提高樹木生長率，提高局部綠化等級率，提高兩側可視范圍山地綠化率，遵循適地適樹原則，通過新造重造、補植補造、加強經營管護等措施，提升通道綠化水平。到2015年，已建和新建高速公路、國道、鐵路宜林路段全面綠化，建成高標準、高品位的通道綠化帶；省道干線綠化率達到100%；提高縣鄉公路綠化水平。

開展“森林十創”。圍繞提升城鄉綠化水平，實現城鄉綠化一體化目標，創造環境優美、空氣清新、舒適宜居的人居環境，創建“森林鄉鎮”、“森林村莊”、“森林園區”、“森林社區”、“森林街道”、“森林單位”、“森林小區”、“森林校園”、“森林營區”和“森林公園（濕地公園）”。通道綠化率達90%以上，森林鄉（鎮）村莊達10%。

加強古樹名木保護。“十二五”期間，對全市古樹名木（包括森林公園和自然保護區內）進行全面普查，建立電子信息檔案，實行掛牌保護，對2008年遭受冰凍雨雪災害的以及出現樹體傾斜、樹干中空、根基不穩、病蟲害嚴重等的古樹名木，采取復壯保護、落實管護責任等措施。

2、生態公益林及天然闊葉林保護工程

加強生態公益林管理。一是建立科學、有效的公益林管護機制，使修河源頭及兩岸、自然保護區、森林公園、湖泊和大中型水庫周邊等重點區域的生態公益林得到有效管護。二是鼓勵有條件的縣（市、區）全面實施封山育林和天然闊葉林禁伐。三是力爭將全市已區劃但尚未納入重點生態公益林補償的188萬畝公益林全部納入補償范圍，并逐步提高生態補償標準。四是積極探索從水電、旅游、礦山、水利等行業的受益單位征收森林生態效益補償資金，建立面向社會的森林生態效益市場化補償機制。五是建立生態公益林管理地理信息系統，探索生態效益綜合評價方法，提高管理水平和效率。六是采取封山育林、造林補植、中幼林撫育和低效林改造等措施，提高生態公益林質量，增強森林生態服務功能。“十二五”期間，完成封山育林80萬畝。

加強木材流通加工執法檢查，進一步規范因自然災害、征占用林地、毛竹低改、公益林撫育更新等采伐闊葉樹的審批工作。鼓勵營造人工闊葉林和針闊混交林，不斷提高闊葉樹木材供給能力。

3、長江防護林建設工程

按照“生態優先、因害設防、先急后緩”的建設原則，以江河源頭、鄱陽湖周邊和主要交通干線兩側為治理單元，實施“封、改、造”，擴大森林面積，調整森林結構，提高森林質量，遏制水土流失，增強森林綜合防護功能。建設范圍為全市11個縣（市、區）。“十二五”期間，完成長防林工程建設20萬畝，其中，宜林荒山荒地造林8萬畝、低效林改造2萬畝、封山育林10萬畝。

開展環鄱陽湖防護林帶建設。根據鄱陽湖平原以及修河下游平原及低丘地區自然地理情況，對沿鄱陽湖湖岸線鄰水區域，以最高水位線為界線，向陸地延伸3公里區域范圍內，按照護湖林帶建設要求，營造以楊樹、泡桐等樹種為主的鄱陽湖濱湖防護林帶20萬畝。

推進林業血防工程建設。按照控制傳染源為主的林業血防原則，依據國家有關規程、標準，結合其他血防工程建設，在疫區的江灘、洲灘、湖灘等釘螺孳生地，大力營造抑螺防病林。“十二五”期間，在鄱陽湖濱湖平原地區營造血防林30萬畝。

4、退耕還林工程

全面貫徹落實國務院關于完善退耕還林政策和省政府實施意見，加強林木后期管理，及時搞好補植補造，提高造林保存率，杜絕毀林復耕現象發生，維護退耕戶和造林者的合法權益，確保退耕還林成果切實得到鞏固。同時，依據國家有關政策，繼續實施退耕地還林工程。

“十二五”期間，對2002～2006年度工程實施的造林地補植補造30萬畝，加強完善農村能源建設、生態移民等退耕還林政策，重點發展油茶、毛竹、茶葉和森林藥材等后續產業。力爭完成宜林荒山荒地造林10萬畝，封山育林30萬畝。

5、野生動植物保護及自然保護區建設工程

加強野生動植物保護及自然保護區建設。在不同自然地帶的典型森林生態地區、珍稀瀕危野生動植物分布區、具有特殊保護價值的天然林區、重要濕地區域以及修河及其主要支流源頭等重點生態地區，選擇建立不同類型、不同級別的自然保護區，加大生物多樣性保護力度，使全市的國家、省級重點保護野生動植物物種、天然濕地和天然闊葉林得到有效保護。到2015年，全市林業自然保護區數量達50處，其中國家級自然保護區4處，省級自然保護區10處，市縣級36處；總面積達到390萬畝，占國土面積的13.81%。爭取啟動并實施中華秋沙鴨、紅豆杉等野生動植物種群恢復工程。

加強野生動物疫源疫病監測體系建設。進一步完善已有的2個國家級監測站和9個省級監測站建設，基本形成覆蓋全省的野生動物疫源疫病監測網絡體系。“十二五”期間，新建國家級野生動物疫源疫病監測站點2個，省級監測站點2個，監測點12處。

6、濕地保護與恢復工程

建設以濕地自然保護區、濕地公園、重要濕地為格局的濕地保護體系，實施濕地恢復、污染控制及其生物多樣性保護，全面維護濕地生態特性和基本功能，遏制天然濕地面積減少。同時，建設濕地資源可持續利用示范工程，加強濕地生態監測、宣傳教育、科學研究和管理體系等方面的能力建設，開展濕地生態旅游，全面提升濕地保護、管理和綜合利用水平，使濕地保護與合理利用進入有序的良性循環。

到2015年，重點完成建設鄱陽湖、修河流域及重要水庫等區域范圍的6個濕地自然保護區、3個濕地公園，恢復各類濕地面積8萬畝，建設濕地資源保護與可持續利用示范區3個；建設29處濕地監測站點。

7、森林經營工程

加強森林中幼林撫育。以科學經營為指導，以森林資源“雙增長”為目標，通過加強中幼林撫育和低產低效林改造，調整林分結構，改善森林衛生狀況，增強抗災能力，改善林木品質，不斷增強木材、林產品和生態服務的供給能力。“十二五”期間，全市實施中幼林撫育60萬畝。

——構建現代林業生態安全體系。“十二五”期間，加強森林資源保護，提高森林災害防控與應急能力，抓好濕地和候鳥保護工作，構建現代林業生態安全體系。

1、加強資源保護管理

“十二五”期間，不斷建立完善新的森林資源管理體制，建立與分類經營體制相適應的森林資源行政管理和監督檢查體系。全面推進森林資源林政管理和監督機構隊伍建設，改善林政管理和林政執法條件；加強森林資源監督和林政稽查，建立起森林資源監督檢查體系。

嚴格開展商品材限額采伐工作，加強森林資源源頭管理,完善林木采伐管理制度，全面推行林木采伐公示制。全面開展編制縣級森林經營利用方案，實施森林分類經營，管嚴、管住生態公益林，放開放活商品林，繼續實施禁伐天然闊葉林。開展縣級林地保護利用規劃編制，完善征占用林地定額管理制度，提高征占用林地審核率；建立征占用林地預審機制和專家評審制度，加大對違法占地行為的查處力度。

建立健全木材流通管理和監督機制，加強木材檢查執法能力建設，重點加強木檢站的電子監控系統、信息化和基礎設施建設。加強木材檢查站標準建站工作，建設市級木材流動巡查機構，強化木材經營加工監督。

加強林業行政執法隊伍監管，抓好執法人員的業務培訓，全力推進林業行政執法能力建設。加快農村“三防”協會、林業專業合作組織等建設，發揮民間組織保護資源的作用。加強木竹交易市場管理。

2、提高森林災害防控與應急能力

⑴森林防火

以重點火險區綜合治理工程為載體，全面提高森林防火裝備水平，改善基礎設施條件，增強預警、監測、應急處置和撲救能力，實現火災防控現代化、管理工作規范化、隊伍建設專業化、撲救工作科學化。

“十二五”期間，全市營造生物防火林帶1.3萬公里，密度達到13米/公頃；設置12個森林火險要素監測站和6個可燃物因子采集站；建設林火遠程視頻監控系統9套，重點區域視頻監控覆蓋面達到80%；每個林區縣建立1支不少于30人的專業森林消防隊伍。

⑵林業有害生物防控

加強林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急防控體系、支撐保障體系建設；開展重點區域危險性林業有害生物預防工作，控制松材線蟲、加拿大一枝黃花等疫情蔓延；實施主要林業有害生物綜合治理，降低蕭氏松莖象、松毛蟲、楊樹蛀干害蟲、竹蝗等災害損失；制定檢疫、測報、防治技術方案和行業標準，開展有害生物防治的技術研究，提高綜合防控能力。

“十二五”期間，建設和完善13個縣級防控服務設施，建立321個基層監測點，組建13個林業有害生物防治專業隊伍;更新完善2個國家級中心測報站設施設備，建設1個市級測報站和13個森林植物檢疫檢查站；建設廬山區域松材線蟲病等危險性林業有害生物預防體系；建設1個市林業有害生物應急防控調度中心，建設1個區域性藥劑藥械庫，組建13個森防救治專業隊；建設森林健康示范林0.75萬畝。

3、濕地和候鳥保護

廣泛爭取社會各界對鄱陽湖濕地和候鳥保護工作的重視和關注，爭取財政專項資金保障，在重點地區申報劃建專門保護區，保持候鳥員隊伍的穩定，加大專項整治工作力度，保護好濕地和候鳥資源。

——構建現代林業生態產業體系。堅持生態優先，以市場需求為導向，以科技為支撐，著力提升傳統產業，做大做強特色產業，重點培育新興產業，扶持壯大龍頭企業。采取“企業+基地+農戶”經營模式，帶動農民就業，增加農民收入，滿足社會對林業多樣化的產品和服務需求。重點發展“六大林業產業”：

1、工業原料林培植業

在森林分類經營的基礎上，以市場需求為導向，根據“林紙一體化、林板一體化、林化一體化”的產業發展原則，以大中型林產加工企業為龍頭，建設一批原料林基地，形成資源培育與加工利用相結合的林業產業帶。通過新造和改造方式，大力發展楊樹、濕地松等樹種。到2015年，新造速生豐產林基地50萬畝，其中杉木、松類、毛竹等20萬畝，楊樹等30萬畝。

2、油茶產業和生物質能源產業

充分發揮全市油茶資源優勢，通過改良培育和集約經營措施，推廣使用油茶優良無性系造林，建設油茶豐產林基地，提高油茶產量。重點扶持一批油茶加工龍頭企業，開展茶油及其副產品精深加工，延長產業鏈，實施品牌化戰略，提高油茶的使用價值和經濟價值。依托油茶加工龍頭企業，充分利用科技支撐手段，建設一批集高產種植基地、育苗基地、科研基地、綜合加工基地、生態旅游基地“五位一體”的高標準油茶科技示范園。到2015年，建設高產油茶基地30萬畝，其中，新造高產油茶林23萬畝，低產油茶林改造7萬畝；打造3個油茶產業科技園；實現年茶油產量1萬噸，年產值4億元。

充分利用我市豐富的林地和“四旁”土地資源，大力發展以光皮樹、油桐等為主的生物質能源林基地，重點推動高熱值、高含油且環境適應性強的能源樹種新品種培育和產業化，建設“綠色油庫”，生產清潔能源，實現節能減排，應對氣候變化。到2015年，新造生物質能源林5萬畝，依托基地建設一批生物質能源加工企業和生物發電廠，培育林業生物質能源生產大型企業，實現產業年總產值5億元。

3、木材加工及林化產業

重點引導扶持規模大、檔次高、資源利用率高的人造板企業，引導企業建立原料林基地，加快企業技術改造，提高產品質量，開展木質建筑裝飾材料、室外園藝品、工藝品等精深加工，提高產品附加值，創建優質品牌。

結合工業原料林的分布，調整林化企業布局，淘汰落后生產工藝，培育龍頭企業，重點發展松香、松節油、林產香料、木竹紙漿等優勢產品，提高林化產品精深加工水平。同時，引導林化企業投資營造原料林，擴大“企業+基地+農戶”模式經營規模。

到2015年，生產人造板25萬立方米，膠合板8萬立方米，各類地板產品20萬平方米，木、竹家具16萬件；生產松香等林化產品1萬噸；基本形成家具制造、林化產品加工和木竹紙漿產業集群，年銷售收入超億元的林產工業企業達到5戶（其中年銷售收入10億元以上的達到1戶）；實現年產值35億元。

4、生態旅游業

充分利用豐富的森林景觀資源、濕地資源、自然風光、人文景觀、野生動植物等旅游資源，以森林公園、濕地公園和自然保護區為依托，在有效保護現有資源基礎上，加大內引外聯招商引資力度，完善旅游基礎設施，大力建設森林旅游區，開發森林旅游產品，設計精品線路，重點打造廬山、鄱陽湖、廬山西海等重點旅游區，培育良好的森林旅游市場，做大做強森林旅游產業。

5、苗木花卉和森林食品產業

以市場需求為導向，樹立品牌為重點，完善信息流通體系為支撐，注重優良野生觀賞品種的引種開發為突破，因地制宜、合理布局、突出重點，建設苗木花卉基地，重點發展觀賞楓香新品種、珍稀觀賞竹、名貴山茶、紅葉石楠、樟樹及桂花綠化大苗、紅花檵木、金邊瑞香、虎舌紅、紅豆杉等苗木花卉。加快花卉苗木基地發展，重點扶持連片規模5000畝以上的花卉苗木企業、大戶，加強基地基礎設施建設。加快苗木花卉信息、物流等服務體系建設，建設好花木交易市場。到2015年，建成花卉苗木基地8萬畝，重點扶持30戶企業，實現花卉苗木產業總產值8億元。

利用豐富的林地資源和優越的森林環境，大力發展森林蔬菜、森林藥材和其他名特優新經濟林基地，滿足市場對無公害綠色食品和中藥材的需求。扶持綠色野生淀粉、綠色山野菜、竹類食品、中藥材加工等龍頭企業發展，鼓勵企業自辦基地，帶動林農建設基地。到2015年，新建森林食品、森林藥材基地1萬畝；建設其他特色經濟林2萬畝；扶持建設大中型龍頭企業3個，實現年產值10億元。

6、野生動植物繁育利用產業

按照“加強資源保護、積極馴養繁育、合理開發利用”的要求，鼓勵對野生動植物資源人工馴養繁育和開發利用，大力促進野生動植物資源培育，為經濟發展提供原材料，為農村種養經濟提供新品種，為社會提供就業機會，緩解市場需求對野生資源的保護壓力，切實保護野生動植物資源。根據全市野生動植物資源特點，重點發展梅花鹿、雁鴨類、虎紋蛙、野豬、環頸雉等野生動物馴養繁殖，適度發展野生動物狩獵業；加大對蘭花、樟樹、木蘭科植物等觀賞類野生植物的人工培育以及紅豆杉培育加工等產業發展。到2015年，建設野生動植物利用企業35家，年產值50萬元以上的企業達35家以上，實現企業年總產值3億元。

——構建現代林業生態文化體系。“十二五”期間，針對生態文化建設薄弱環節，重點加強生態文化基礎設施建設，積極挖掘生態文化資源潛力，加大宣傳生態文化力度，培育生態文化產業，增強全社會生態意識，積極構建全市現代化、網絡化、產業化發展的生態文化體系。

1、加強建設生態文化載體

利用現有自然保護區、森林公園、濕地公園、科普基地等載體，積極建設面向社會的生態文化教育和示范基地。通過推進生態文化基礎設施建設，進一步發掘森林文化、濕地文化、野生動植物文化、生態旅游文化、花文化等的美學價值、游憩價值和教育價值，為人們了解自然、認識自然和探索自然提供場所和條件。

2、加大主題宣傳教育力度

通過舉辦觀鳥節、山水歌會、花博會等各種主題活動，運用各種新聞媒體和社會喜聞樂見的專欄、專題報道以及戲劇、電影、文學作品等形式，傳播各具特色的生態文化，弘揚生態文明，引導教育人們牢固樹立生態道德觀、生態價值觀、生態政績觀、生態消費觀等。

3、大力發展生態文化產業

生態文化產業是生態文化體系建設的重要支撐，是一項市場廣闊、前途光明的朝陽產業。充分利用林業生態文化資源，做大做強山水文化、濕地文化、竹文化、茶文化、樹文化、花文化、藥文化、野生動植物文化等物質文化產業，并努力發展生態文化影視、音樂、書畫等精神文化產業。鼓勵各種投資主體發展森林和濕地旅游休閑、野生動植物觀光等生態文化產業。

——構建現代林業生態支撐體系。“十二五”期間，重點加強人才培養，增強創新能力，加強基層基礎建設，加快推進林業信息化進程，健全森林資源和生態環境綜合監測體系，努力構建現代林業生態支撐體系。

1、加快林業信息化

建設完成市、縣、鄉三級聯網的林業政務內網體系，實現全市鄉鎮基層站網絡覆蓋；以全市林業空間地理信息系統為平臺，整合林業行政許可網上審批、產權交易、遠程監控、網上辦公、應急指揮、資源監測監管等各項林業應用，建設完備的林業數據中心和應用系統，實現我市林業數字化、辦公自動化、管理現代化。同時，加強計算機基本知識應用和信息化從業人員技能教育培訓，切實提升信息化應用水平。

2、加強人才培養工作

人才是第一資源，發展現代林業，人才支撐是必不可少的，必須加強林業人才培養工作，全面貫徹落實人才強林發展戰略。按照《國家林業局關于加強林業人才工作的意見》的要求，加快林業人才資源開發和人才隊伍建設，重點培養引進森林資源培育與保護、生物多樣性保護、林業產權交易、林業投融資、木竹精深加工、林業生物質產業以及森林碳匯等方面的專業人才，逐步造就一批市內的學科、學術帶頭人，為全市林業建設提供堅實的智力支持和人才保障。加大教育培訓投入，建立完善現代林業教育培訓體系，采取多形式、多渠道，加強對全省林業系統各類人員教育培訓，改善知識結構，提高人才隊伍整體素質，盤活現有人才，儲備林業人才；創新人才培養引進機制，結合重大林業項目、重點實驗室和重大科研項目，突出高層次人才、緊缺急需人才和基層實用人才培養和引進。

3、建立林業綜合監測與評價體系

加強森林資源監測機構能力建設，提升人員素質，提高裝備水平，建立健全森林資源，開展林地、林木資源、野生動植物、濕地、沙化土地、水土流失、生物多樣性、森林碳匯、綜合效益等方面的定期監測，重點對生態公益林進行定位監測，建立森林資源和生態狀況預警機制。

加強森林資源調查技術方法研究，推廣應用“3S”技術，全面提高調查精度和調查效率。進一步規范造林成效核查、采伐限額核查、征占用林地核查、火災損失調查等專項調查。建立森林、濕地資源數據庫和管理地理信息系統。

4、強化林業基礎服務

⑴森林公安

進一步健全全市森林公安機構，重點加強“三基”工程建設、業務辦公用房建設、信息化建設、檔案設備、刑事勘查取證器材、武器警械、防護器材等裝備和基礎設施建設，改善全市森林公安軟硬環境，提升全市森林公安的戰斗力和工作效率。

“十二五”期間，設立共青城、云居山—柘林湖管委會和經濟技術開發區森林公安機構，全市增設4個鄱陽湖濕地森林公安派出所，增設3個林區森林公安派出所，增加森林公安政法編制120個。建立市局和12個縣區森林公安指揮中心大樓，全面解決縣區森林公安機關無獨立辦公用房和改善型辦公用房的問題。配齊配強森林公安裝備，提高森林公安裝備建設的科技含量。建立全市森林公安刑事技術偵查和刑事技術鑒定體系，設立市森林公安刑事技術鑒定室，設立8個縣、區森林公安刑事技術鑒定分支機構。依托國家林業局森林公安局南方森林公安培訓中心，建立全市森林公安培訓基地，承擔全市森林公安民警政治教育和專業培訓任務。

⑵林業工作站

全面加強林業工作站建設，充分發揮其森林資源源頭管理作用；開展新一輪標準化林業工作站建設，著力解決無站房和站房不達標問題，改善林業工作站交通、信息、監測、辦證、檔案等設施條件；進一步規范和完善工作和執法制度，加強隊伍建設，強化教育培育培訓，推行基層站長考核持證上崗制度。

到2015年，完成全市重點縣鄉鎮林業工作站的標準化建設工作，新建林業站站房30處、改建站房20處。

⑶林業科技支撐與推廣服務

切實加快科技創新體系建設，加強與林業科研單位和大專院校的科技合作，推動科技成果轉化。加大對林業科研所的扶持，加快林業實用生產性技術的研究開發，抓好各項林業科研成果的推廣應用，建設一批科技富民示范工程，發揮科技示范輻射作用。

啟動林業科技推廣站標準化建設，加強和完善基礎設施建設，健全科技推廣機構，穩定基層林業科技推廣隊伍，提高基層推廣站社會化服務能力。大力開展送科技下鄉、技術培訓、科學技術普及等工作，努力提高林業技術應用水平。實施林業科技幫扶工程，重點推廣油茶、毛竹和楊樹培育技術，著力培養和扶持一批林業開發示范大戶。

“十二五”期間，建立縣級林業科技推廣中心站4個；建設一批油茶、毛竹、花卉苗木以及野生動物馴養繁殖科技富民示范工程。

⑷林木種苗基地

加強各級林木種苗管理機構能力建設，加大種苗基礎設施建設力度，強化林木種苗標準化工作，加大種源管理和良種培育、推廣的扶持力度，增強苗木生產的技術指導和市場服務能力；建立完善的種苗市場流通體系，構建全市林木種苗信息網絡平臺，保障種苗供應；積極扶持一批種苗龍頭企業和專業大戶，實行“林苗一體化”經營模式，建設南方苗木輸出基地。

“十二五”期間，全市新建良種苗木繁育基地3萬畝，年育苗面積達到8萬畝，年生產苗木3.3億株。完成市本級和80%的縣種苗質量監督檢驗站標準化建設。加強珍貴、稀有、瀕危樹種種質資源保存和利用，全市建立1個種質資源異地保存庫，建設規模500畝。

⑸林區基礎設施

加強國有林場和集體林區基礎設施建設，夯實林區發展基礎。在國家項目支持下，總結試點工作經驗，全面實施國有林場危舊房改造工程；加大國有林場和集體林區的公路、飲水、供電、通訊等基礎設施建設，納入地方農村基礎設施建設工程，改善林區生產、生活條件。“十二五”期間，在全市國有林場改造危舊房6085戶（折合面積33.47萬平方米）；新建和改造林區道路880公里，養護林區公路938公里；解決近4萬人的安全飲水和用電問題。

⑹林業統計

切實把統計工作作為準確把握林業發展趨勢，提高決策能力的一項重要基礎性工作來抓。加強與統計部門的溝通聯系，結合綠色GDP體系建設，切實規范林業統計口徑，全面真實反映全市林業建設的成果和貢獻，特別是全市林權制度改革、造林綠化“一大四小”工程建設成效。加強統計成果的分析運用，善于運用統計成果來指導工作。要嚴肅統計工作紀律，堅持實事求是的原則，統計數據既不能虛報，也不能瞞報，確保統計資料的真實性，維護統計工作的法律性和權威性。

⑺林業中介機構和行業協會

建立和完善林業產權交易機構，為森林資源流轉提供平臺；扶持速豐林、人造板、經濟林、森林旅游、林業調查規劃設計等行業協會建設，充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用。支持林業咨詢、規劃設計、林業工程監理、森林資產評估、森林認證、林業司法鑒定等中介機構的建立和運轉，發揮中介機構在林業“三大體系”建設中的技術支撐和服務作用。

四、保障措施

（一）強化組織實施，加強監督檢查

進一步加強各級政府林業行政機構建設，完善林業管理體系，強化林業管理職能。各地各部門加強協調，密切配合，認真履行職責，共同做好工作，支持林業發展。實行縣級政府林業生態建設目標責任制，將林業建設列為縣級政府經濟社會發展的重要指標，實行任期目標管理。

縣級政府對本地區的林業工作全面負責，政府主要領導是林業建設的第一責任人，分管領導是主要責任人。林業建設主要指標完成情況納入領導干部任期目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監督執行。林業建設任期目標責任制的落實情況，作為領導干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。

（二）創新投入機制，爭取政府支持

建立多元化林業投入機制。加大對公益性林業基礎設施建設的投入，確保森林防火、林業有害生物防治、林地和野生動植物保護、林業科研和技術推廣、森林資源和生態狀況監測等經費納入各級政府公共財政預算，并優先安排。國家林業重點工程中的地方財政配套資金，各級政府必須按要求予以落實；繼續貫徹“誰造誰有、誰管護誰受益”的原則，鼓勵采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經營方式，建立鼓勵各類社會投資主體參與林業建設的社會投入機制；爭取上級財政支持，加大林業貸款財政貼息扶持力度；充分利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、外商直接投資和無償援助。

加快林業投融資體系建設。建立以政府政策為引導、市場融資為主渠道、非公有制投資為主體的資金投入模式。完善林權證抵押貸款相關政策和擔保機制，推進林權證抵押貸款；推廣林業政策性保險，擴大涉林險種；積極引進市外、省外、境外、國外資金，加快營造林、森林旅游、林產加工業的發展。

大力發展非公有制林業。創造寬松的發展環境，全面落實“誰造誰有，合造共有”的政策，在項目準入、資金扶持、稅費和資源利用政策等方面，給予各種所有制林業經營主體平等待遇，充分發揮非公有制經濟在資金、機制等方面的優勢，積極鼓勵、支持和引導非公有制林業的發展，促進國內外資本、技術和勞動力等要素在市場資源配置中流向林業。國有和集體所有的商品林，采取承包、拍賣、租賃等方式搞活經營，讓多種經濟成份平等競爭，進入商品林建設領域。公益林建設和管護，引入民營機制，實行公有民營，民辦公助，提高經營效率。各類林業投資向非公有制林業傾斜，積極扶持非公有制林業發展，促進山區資源開發向縱深發展。

爭取中央財政性建設資金、政府與非政府國際組織援助資金，重點支持林業生態保護體系和林業支撐保障體系建設。爭取國家在有關規劃、重大項目布局及項目審批、核準等方面予以重點傾斜，支持區域內生態工程建設，推進生態旅游示范區建設。加大對政策性林業險種財稅支持力度，擴大專業保險品種。

（三）加強法規教育，實行依法治林

嚴格依法行政，維護林業生產秩序。全面加強林木種子生產經營、林木采伐、木材加工經營、林地征占用、濕地和野生動植物保護管理，加強森林公安工作和公安隊伍建設，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。加強林業執法監管體系建設和林業法制宣傳教育，提高隊伍素質和執法水平，為依法治林創造良好的環境。

（四）加大宣傳力度，推動社會辦林業

堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，圍繞構建社會主義和諧社會的總要求，大力宣傳林業在鄱陽湖生態經濟區建設中的戰略地位和重大意義；大力宣傳林業促進人與自然和諧的關鍵作用、在經濟社會發展中的重要地位、在生態建設中的主體作用、在應對氣候變化中的特殊作用；大力普及林業科學技術知識，深入開展生態文化宣傳；大力宣傳黨和國家關于林業建設的方針政策，抓住林業建設中的重點、熱點和難點問題，推動林業重要問題的解決。

堅持正面宣傳為主，不斷創新宣傳的內容、形式和手段，使林業建設的新思路、新觀念和新知識通過不懈的宣傳，成為全社會的普遍認識和自覺實踐；堅持“全社會辦林業”的方針，進一步加強林業宣傳和生態道德教育工作，普及林業和生態知識，提高全社會的生態安全意識。