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“十二五”時期，是我市全面建成小康社會、實現西郊現代化生態市建設的關鍵時期。為指導和推動我市勞動保障事業的發展，根據國家、省、市的勞動保障法規政策和《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，現編制《市“十二五”勞動和社會保障發展規劃》。

一、“十一五”時期的主要成就

“十一五”時期是全市經濟社會持續快速發展時期，也是勞動保障事業建設和發展的黃金期。“十一五”時期，我市就業再就業工作成效顯著、社會保險政策覆蓋城鄉、職業技能培訓注重實效、勞動關系保持和諧穩定、勞動保障基礎建設不斷優化，“十一五”規劃目標任務全面完成，群眾滿意度進一步提升，為維護全市改革、穩定、發展作出積極貢獻。

——就業再就業工作成效顯著。出臺新一輪就業再就業政策，基本形成促進就業工作的長效機制。大力推動創業帶動就業工作，重點加強高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮失業人員的就業工作。就業規模不斷擴大，就業結構逐步優化，就業形勢保持總體平穩。“十一五”期末，全市城鄉就業人員達到37.62萬人，其中通過人力資源市場實現新增就業崗位28549個；下崗失業人員實現再就業12037人次；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；“充分就業社區”實現全覆蓋。轉移農村勞動力24240人次；吸納外地勞動力24000人次。鎮（街道）勞動保障站工作不斷深入，就業服務體系和人力資源市場體系基本覆蓋全市。

——社會保險政策覆蓋城鄉。出臺基本養老、醫療保障辦法，開展了農村居民養老保險和城鎮老年居民生活保障，社會保障制度實現全覆蓋。至“十一五”期末，全市養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到113064人，120864人、40977人、120398人、70038人。被征地農民基本生活保障參保31425人，新增失地農民實現“即征即保”。出臺《市城鄉居民社會養老保險實施意見》。從2010年1月1日起，凡符合條件、年滿60周歲的我市城鄉居民享受到政府提供的70元基礎養老金。社會化管理工作日趨完善，建立了376個退休人員自管小組，基本養老金社會化發放率達到100%。全市共有400876人參加合作醫療，其中農民392175人、居民8701人，參合率達98.8%。2009、2010年新農合人均籌資額分別為188元、220元，達上一年農民人均純收入的1.9%。現在城鎮職工基本醫療保險定點藥店共計16家、定點醫院共計55家，職工醫保所有參保人員均享受門診統籌。

——職業技能培訓注重實效。“十一五”期間，不斷整合教育培訓資源，建立以職業技能培訓中心為龍頭、以各職業學校、各社會力量辦學機構和鄉鎮（街道）成校為主體的職業技能培訓網絡，形成了以技能培訓和素質適應性培訓為主要內容的培訓模式。實施“國家高技能人才培訓計劃”，高技能人才總量有所增加，技能勞動者素質結構得到改善。“十一五”期間，完成職業技能培訓33367人，高技能人才培訓2344人，再就業培訓5000人，農村勞動力轉移就業技能培訓29807人。職業資格證書制度不斷完善，職業技能鑒定工作得到加強。市技工學校加大招生力度，優化師資力量，加強校企合作。與杭氧、杭叉兩大集團公司簽訂聯合辦學協議，簽訂招生協議，實行人才訂單培養與定向推薦就業。“十一五”期間，共錄取新生2013人，培養中級工以上畢業生1437人，學生畢業實習率達到100%，畢業生就業率達到98%以上。

——勞動關系保持和諧穩定。貫徹《勞動合同法》，勞動合同制度在全市規模以上企業普遍建立。勞動爭議仲裁依法維護勞資雙方合法權益，“十一五”時期共立案受理各類勞動爭議案件992件，為勞動者挽回經濟損失2267.4萬元，為企業挽回損失458.67萬元。充分發揮勞動監察職能，“十一五”期間受理各類舉報、投訴等案件1383件，清欠工資1839.3萬元，退回押金242519元。全市各鄉鎮街道建立勞動保障監察中隊，網格化體系逐步建成。進一步加大信訪工作處理力度，積極化解各類勞資糾紛矛盾，勞動關系三方協調機制初步形成。按勞分配與按生產要素分配相結合的原則得到進一步貫徹。最低工資標準和人力資源市場工資指導價位制度不斷完善。企業工資集體協商和集體合同制度得到廣泛推行。

——勞動保障基礎建設不斷優化。勞動保障機構隊伍建設進一步加強，初步形成市、鎮（街道）、村（社區）三級勞動保障管理服務網絡。增設醫保科、法規科（信訪室）、信息中心。勞動保障服務功能不斷完善。勞動保障信息化（“金保工程”）建設積極推進。實現298個行政村勞動保障服務室全覆蓋。通過科學發展觀活動的有效開展，勞動保障系統干部隊伍素質得到明顯提高，能力建設取得實效。

二、“十二五”面臨的基本形勢

“十二五”時期，是我市處于全面推進“西郊現代化生態市”建設，率先實現全面建設小康社會新階段的關鍵時期，也是勞動保障事業向政策更完善、制度更健全、管理更高效、運行更穩健方向邁進的重要時期。近年來，勞動保障工作的地位不斷提升，作用日益突顯，勞動保障工作的重要性已成為全黨全社會的共識。市委、市政府對民生保障工作的重視，我市經濟保持長期向好的發展態勢以及人民群眾對改善民生的期待都為勞動保障事業的發展奠定了扎實的基礎。在充滿機遇的同時，要清醒認識“十二五”時期的勞動保障事業面臨的挑戰。

1．就業形勢依然嚴峻。“十二五”時期，勞動力市場總體上供大于求的局面仍將存在。隨著企業轉型升級，企業對勞動力素質要求越來越高，就業結構性矛盾更加突出，技能人才隊伍在總量與素質結構上還不能滿足社會需求，勞動者整體技能水平偏低，高技能人才缺乏，培訓規模和發展速度還不能完全適應社會發展的需要，職業技能培訓有待加強。新增城鎮勞動力特別是高校畢業生就業問題突出。

2．完善社會保障體系任務艱巨。社會保障面臨著人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化等諸多挑戰。隨著人口老齡化不斷加劇，基本養老、醫療等社會保險基金將面臨較大的支付壓力。社會保障制度有待進一步優化，社會保障體系有待進一步完善，社會保障在城鄉和區域之間的公平待遇有待進一步探索和實現。

3．建立和諧勞動關系任重道遠。“十二五”時期，產業結構和企業規模結構的調整將使勞動關系趨于多元化和復雜化，勞動關系調整工作將更加繁重。此外，隨著《勞動合同法》的深入貫徹，勞動者維權意識的不斷提高，必將對勞動關系調整提出更高要求。

4．加強公共服務基礎勢在必行。勞動保障工作日趨繁重，農村勞動保障基層組織建設、城鄉一體化的人力資源市場建設、勞動保障信息化和社會保障水平都有待加強和提高；基層勞動保障工作事多人少的矛盾突出，隊伍建設有待加強。一些突出的歷史遺留問題需要進一步解決。

三、“十二五”時期指導思想、基本原則、發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“富民強市”戰略，緊緊圍繞就業優先、保障為基的主線，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，著力擴大就業規模，完善社會保障體系，穩步提高城鄉居民收入，保持勞動關系和諧穩定。為全面推進“西郊現代化生態市”建設和社會和諧穩定作出新的貢獻。

（二）基本原則

——堅持以人為本原則。堅持把保障和改善民生作為就業和社會保障工作的出發點和落腳點，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。促進城鄉勞動者體面就業，加快實現全民社保的目標，努力維護勞動者的合法權益，合理調節收入分配，使人民群眾共享改革發展成果。

——堅持城鄉統籌原則。堅持以勞動保障制度、人員、場地覆蓋城鄉為目標，加強就業和社會保障公共服務體系建設，健全基層服務網絡，提高基本公共服務均等化水平，不斷提升服務發展服務群眾的能力，實現城鄉統籌共居共建共享社會發展成果的目標。

——堅持收入分配原則。堅持逐步提高最低工資標準，促進職工工資穩定增長。通過提高中低收入者收入水平，提高社會平均收入水平，進而調節收入分配關系，規范收入分配秩序，努力實現體制機制公平和諧的目標。

——堅持可持續發展原則。加大財政對勞動保障事業建設的投入力度，形成穩定財力支撐。加強對社會保障資金的監管，確保資金運行的公開透明和安全完整，構建有利于可持續發展的多層次社會保障體系。

（三）發展目標

指標名稱

預期目標

一、就業培訓

城鎮新增就業人數

2.5

農村勞動力轉移就業

2

充分就業社區、行政創建

100

城鎮登記失業率

4以內

培養（引進）高技能人才

0.5

職業技能培訓

4

二、社會保障

城鄉居民養老保險參保人數

18.5

職工基本養老保險參保人數

12.5

基本醫療保險參保人數

13.5

失業保險參保人數

7

工傷保險參保人數

14

生育保險參保人數

7.5

新農村合作醫療參合率

99.5

退休人員社會化管理

100

三、工資和勞動關系

最低工資標準

逐年提高

勞動合同簽訂率

98

勞動爭議案件調解率

75

勞動爭議案件辦結率

95

企業勞動用工書面審查覆蓋率

97

四、主要任務

（一）以兩創工作為抓手，推動充分就業

以創建充分就業市和創業型城市為重點工作，著力優化就業結構，改善就業環境，統籌城鄉就業，逐步形成統一的人力資源市場和城鄉均等的公共就業服務制度。“十二五”時期，全市新增城鎮就業2.5萬人，轉移農村勞動力2萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

（二）以全民社保為目標，完善社保體系

圍繞擴大覆蓋面和提高保障水平為目標，進一步健全和完善“覆蓋城鄉、全民共享”的社會保障體系。到“十二五”期末，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險分別達：12.5萬人、13.5萬人、7萬人、14萬人、7.5萬人。全面實施城鄉居民養老保險，逐步提高合作醫療人均籌資額，參合率達99.5%左右。

（三）以市場需求為導向，加強職業培訓

突出高技能人才培養工作，不斷整合全市職業培訓資源，加大培訓投入，發揮企業、職業學校、培訓機構、政策導向、技能競賽的聯動作用。擴大培訓規模，提高培訓質量。到“十二五”期末，全市勞動者職業技能素質明顯提高，再就業培訓率和培訓后再就業率均達到60%以上。中級技能人才占技術工人總數的30%以上，高技能人才占技術工人總數的比例達到16%以上。

（四）以和諧穩定為宗旨，促進勞資共贏

進一步完善勞動關系調整機制，提升調處能力，加強基礎調解組織建設，基本實現勞動關系調整的法制化。不斷推進最低工資保障和工資集體協商制度，健全勞動關系三方協調機制。以網格化、網絡化管理為基礎完善勞動保障監察工作體系。弱勢群眾的勞動保障權益得到更加有效的制度保障，社會各類群體利益關系更加協調平衡，保持勞動關系和諧穩定。

（五）以基礎建設為重點，提高服務水平

實現覆蓋全市的勞動保障信息網絡平臺，建成充分共享、高效運行全市統一的集中式數據中心。深化村級勞動保障平臺建設，強化就業服務和社會保險經辦機構能力建設。進一步加強勞動保障隊伍建設，提升勞動保障公共服務能力。

五、保障措施

（一）實施就業優先發展戰略

一是繼續實施積極的就業政策。把改善就業結構、擴大就業容量和社會經濟發展相結合，不斷促進經濟結構調整，實現促進就業和發展經濟的良性互動。實行更有利于促進就業的金融支持政策，加大小額擔保力度，鼓勵和扶持中小企業。在政府主導性投資項目中，加強對就業影響的評估。完善失業動態監測和就業相關數據調查制度。實行更加有利于勞動者多渠道、多形式就業的靈活就業政策，鼓勵和扶持勞動者自謀職業和非正規組織就業。完善就業困難群體再就業援助制度，對就業困難群體提供個性化就業服務和公益性崗位援助。加大再就業資金支持力度。

二是完善城鄉統籌的就業機制。以推進創業型城市和充分就業城市創建為載體，多層次拓展就業渠道，建立城鄉統一、平等競爭的人力資源市場，實現城鄉統籌就業。完善創業機制，擴大扶持對象范圍，加大創業扶持力度，降低勞動者創業成本和風險，促進城鄉勞動者、農村富余勞動力和產業結構調整中轉移人員自謀職業、自主創業、靈活就業，以創業促就業，擴大就業范圍。圍繞產業轉型升級，加大創業培訓力度，推動特色產業發展。加快創業園區建設，建設一批示范性創業孵化基地和高校畢業生創業園、見習基地、鼓勵、支持和引導高校畢業生、被征地農民、退伍軍人等人群自主創業，推動全民創業。

三是建立健全公共就業服務體系。健全公共就業服務網絡，強化公共服務職能，提高公共就業服務水平。建立覆蓋城鄉失業人員的失業登記制度，加強失業人員的動態管理，提高就業服務信息化水平。加強對公共就業服務統籌管理，鞏固完善鎮（街道）、村（社區）基層勞動保障室平臺建設，健全工作機制，充分發揮其在促進城鄉統籌就業、扶助困難群體再就業和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。

（二）完善全民社會保障體系

一是擴大社保覆蓋面。認真貫徹《社會保險法》，做好新老制度銜接。圍繞建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的社會保障體系，繼續推進城鄉居民基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險的擴面工作。加大對納稅未參保單位督保力度，重點推進非公有制企業、個體勞動者、農民工和農村居民的參保繳費工作，做到應保盡保，逐步實現從制度全覆蓋向人員全覆蓋邁進。

二是完善醫療保險制度。認真貫徹落實全國、省市深化醫藥衛生體制改革精神，完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保險保障體系。不斷整合完善基本醫療保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法，逐步實現城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療保險與醫療救助制度相結合的醫療保障模式。完善醫療保險醫療服務監管體系，加強異地就醫結算管理，完善醫療保險一卡通信息系統，實現各統籌地區信息互通、資源共享。

三是完善失業、工傷、生育保險制度。適時調整失業待遇水平，完善失業保險基金用于促進再就業，開展轉崗培訓，提高失業保險基金使用效率。根據新《工傷保險條例》對工傷保險進行調整。進一步完善生育保險制度，探索解決非單位職工的生育保障問題，擴大生育保險覆蓋面。

四是加強基金監管確保安全。建立地稅征收、社保使用、財政管理的監督管理體系，把基金監督工作貫穿到社會保險的各個方面和各個環節；健全制約機制，建立完善內部控制制度、信息披露制度和要情報告制度；加強行政監督隊伍建設，加大監督檢查力度，發揮行政監督、專門監督、社會監督和輿論監督的作用。

（三）提升職業技能培訓實效

一是全面推動勞動者技能培養。結合人才強市、科技興市戰略，認真貫徹國家、省、市人才發展規劃綱要，全面實施高技能人才培訓工程、加強高技能人才隊伍建設和職業培訓工作。以通用型性強、技術含量高、社會需求大的職業工種為重點，組織開展高技能人才培養倍增工程。堅持職業培訓機構市場化、社會化改革方向，形成以各職業學校、社會培訓教育機構為主體、分布合理、多層次的職業技能培訓體系。實施高技能人才培養補貼和政府津貼制度，提高高技能人才待遇水平。建立健全高技能人才培養、評價、選拔、激勵、使用、交流機制和評選表彰制度，推動企業技能人才評價體系建設，探索開展對企業技術骨干實行直接認定和專項職業能力考核。

二是加強職業技能培訓。整合社會培訓資源，發揮現有培訓力量，依托職業院校、技校等職業教育培訓機構，結合崗位需求，開展高技能人才培訓。加強實用技能培訓，有針對性地開展下崗失業人員、返鄉農民工再就業培訓和創業培訓，提高再就業能力和創業能力。同時，發揮創業帶動就業的倍增效應。大力開展農民職業技能培訓和引導性培訓，提高農民職業技能、轉移就業能力。加快形成政府推動、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培養工作新格局。加強技工學校和職業培訓機構能力建設，建立校企合作的技能勞動者培養制度。進一步完善面向市場、運行有序、管理高效、覆蓋城鄉的職業培訓和技能人才評價制度和政策體系，加大對城鎮失業人員、農村富余勞動力、未就業大學畢業生的職業技能培訓，全面提升勞動者的就業技能。

三是完善職業資格證書制度。進一步完善社會化職業技能鑒定和職業資格證書組織實施體系，形成以社會化職業技能鑒定為主體，以企業業績評定和學校課程考核為補充的職業技能鑒定格局，培育科學規范和公開、公平、公正的技能人才評價機制。發揮職業資格證書在勞動者就業和技能成才過程中的導向作用。鼓勵行業、企業和全社會開展各種類型職業技能競賽和崗位練兵活動。在大中型企業普遍實行高技能人才使用與培訓考核相結合、待遇與業績貢獻相聯系的激勵機制。加強公共實訓體系建設。大力發展技工學校，充分發揮技工學校培養高技能人才的作用。

（四）加大勞動關系調處力度

一是加強勞動關系調整機制建設。建立健全適應現代市場經濟需要的勞動關系和工資法規體系，進一步鞏固和完善勞動合同制度，指導企業依法加強勞動合同管理，進一步推進小企業全面實行勞動合同制度，提高小企業特別是農民工的勞動合同簽訂率。推進集體協商和集體合同制度，逐步開展區域性、行業性集體協商。完善勞動關系三方協調機制建設。

二是完善勞動爭議處理制度。完善勞動爭議處理機制，提升勞動爭議處理效能和質量。加強基層調解組織建設，提高鎮（街道）、村（社區）調解組織勞動爭議案件的調解率。積極探索建立企業勞資溝通對話機制，加強企業自主解決勞動爭議的能力。進一步完善勞動爭議處理制度，健全多層次，多形式的勞動爭議調解制度；堅持勞動爭議仲裁工作三方性原則，完善辦案機制，提高辦案質量，增強咨詢、調解、仲裁等預防和處理勞動爭議的綜合能力。進一步加強對群體性突發事件的報告、預防和應急處理工作，完善維穩工作長效機制。

三是加強企業工資收入分配宏觀調控。進一步加強企業工資收入分配宏觀調控體系建設，不斷健全企業工資收入分配機制。逐步提高最低工資標準，促進職工工資穩定增長。大力推進工資集體協商制度，擴大集體合同制度的覆蓋面，提高集體協商的實效性。完善協調勞動關系三方機制。進一步完善企業工資支付保障金制度，幫助勞動者解決因企業欠薪引起的臨時性生活困難，維護社會穩定。

四是加大勞動保障監察執法力度。進一步規范程序，完善制度，組織開展各類專項檢查，強化日常巡視檢查、舉報專查和勞動用工書面審查，加大對各種違法行為的監督和打擊力度。加強“兩網化”管理，對用人單位實行動態監管。推進企業勞動保障誠信制度的建立。完善工資支付保障制度和勞動保障誠信制度建設，積極防范處置企業拖欠工資行為，推進和完善工資支付保障制度，形成維權的長效機制。

（五）提高勞動保障公共服務水平

一是加快勞動保障信息化建設。加大對勞動保障信息化軟硬件、經費、人員等建設的投入，建立強有力的信息化組織管理體系和工作機制，加大業務流程優化和系統整合的實施力度，完善數據采集體系，加強網絡信息安全管理。完善信息化管理體系，整合信息資源，實現信息共享，構建集業務管理、基金監督、決策服務、公共服務為一體的勞動保障信息平臺，為勞動保障事業發展提供技術支撐。加強勞動保障辦事窗口和勞動保障基層服務平臺規范化建設，推進“權力陽光”運行機制，完善咨詢服務體系。

二是加強勞動保障平臺建設。加大財政投入，重新選址建造社會保障服務中心。加強基層勞動保障服務平臺建設。行政村勞動保障服務要做到“五個一”（即一張信息網；一站式服務、一張社保卡、一塊顯示屏、一個宣傳欄）。

三是加強勞動保障隊伍建設。進一步加強勞動保障隊伍建設，堅持依法行政，樹立大局觀念，增強服務意識，提高辦事效率。充實和加強工作力量，落實學習激勵舉措，完善干部選拔任用機制。加強崗位廉政教育，深化效能建設，積極造就一支業務素質高、思想作風硬、廉潔高效的干部隊伍，不斷提升勞動保障隊伍的整體素質，推動勞動保障事業全面協調可持續發展。