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為促進農村清潔工程在我區順利實施，改善農村人居環境，提高群眾生活質量，推動城鄉統籌發展，結合我區實際，特制訂2011-2013年農村清潔工程建設規劃。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“以人為本，統籌城鄉，科學規劃，合理布局，突出重點，保護環境，滿足功能，經濟適用”的原則，通過政府引導、農民參與和社會推動，大力加強農村環衛基礎設施建設，完善垃圾收運設備和管理作業人員配備，積極探索靈活多樣的農村物業服務模式，形成與之配套的環境衛生長效管理機制，加大農村面源污染和環境衛生“臟、亂、差”現象整治力度，改善農村人居環境，提高群眾生活質量，提升農村文明程度，促進社會和諧穩定。

二、規劃原則

1、科學規劃，統籌建設。以村鎮體系規劃、集鎮總體規劃依據，充分利用現有垃圾處理設施，編制區域垃圾處理專項規劃，統籌城鄉垃圾設施建設。

2、政府主導，群眾參與。發揮政府主導作用，加大政策和項目支持力度；發揮農民主體作用，充分尊重農民意愿，調動農民群眾參與農村清潔工程建設的積極性、創造性。

3、因地制宜、查漏補缺。堅持從實際出發，以村為單位，因地制宜，分類指導，分步實施。在現有的農村環境整治、重點集鎮等項目建設的基礎上，查漏補缺，填平補齊。

4、典型帶動，分步推進。按照“先行試點、逐步推廣”的原則，以川道地區為重點，實施整村推進，每年建成一批農村清潔工程示范典型，以點帶面，發揮示范帶動作用，不斷擴大建設規模和范圍。

5、量力而行，經濟適用。立足發展現狀，根據地理位置和發展需求，兼顧長遠，合理選擇垃圾收集處理方式和技術,不貪大求全，建設經濟、適用、環保的垃圾處理設施。

三、規劃目標

總體目標：通過實施農村清潔工程，逐步建立清潔的田園、家園、水源，實現農村生態良性循環，建立農村生活社會化物業管理體系，創造農村生態文明新風尚。

具體目標：從2011年起，用三年時間，在全區30個鎮和新城、江北、建民三個辦事處（城市環衛體系覆蓋區域除外），建立比較完善的環衛基礎設施及配套的環衛管理與服務體系。在川道鄉鎮形成“戶分類，村收集，鄉鎮轉運，區集中處理”的垃圾處理模式，在山區鄉鎮形成戶分類→回收利用→遞進填埋→覆土回耕的垃圾處理模式，實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化目標，使集鎮建成區和示范村生活污水和生活垃圾無害化處理率達到90%以上，確保農業面源污染得到有效控制，農村生活環境質量得到明顯改善，鎮村容貌得到顯著改觀。

四、建設內容和標準

1、加強農村生活垃圾填埋場建設：距羊皮溝垃圾處理場10公里以外的鎮辦每鎮建設一處垃圾填埋場，其余鎮辦送區垃圾處理廠處理。各鎮辦垃圾填埋場設計使用年限為10-20年。

2、完善生活垃圾收運設施設備配備：按照人口數量、分布情況合理配置，居住集中的農戶每10-20戶配備1-2個垃圾桶，人口集中的村莊根據規模大小建設1—2個垃圾池；集鎮街道兩邊有人行道的每100米配備1個果皮箱；垃圾轉運/收集站按照鄉鎮辦規模、垃圾產量和運距按需建設，原則上5萬人以上鎮辦考慮設置垃圾中轉站；清潔工程示范村配備1輛垃圾清運車，人力垃圾收集車等清掃作業工具按實有保潔人員配備，原則上每60戶居民配備一套。

3、加強環衛管理與服務人員配備：在30個鎮和建民辦事處分別設置市容環境衛生管理所，整合市容與環衛管理職能，人員編制以服務人口數按有關規定標準核定，最少不低于3人。農村清潔工程示范村衛生保潔員原則上按60戶農戶配備一名，集鎮環衛作業人員按服務范圍和實際需要配備。

五、建設計劃及資金概算

詳見《區2011-2013年農村清潔工程建設規劃表》。

六、保障措施

（一）落實工作責任。全區農村清潔工程由區農村清潔工程領導小組統一領導，區愛衛辦負責具體牽頭組織實施。區愛衛辦要按照項目進度安排，督促相關鄉鎮及時啟動工程建設，強化督查考核力度，確保項目順利實施；區城市管理局要認真做好項目初審和技術指導、培訓等工作，成立專門的技術隊伍，派選派得力技術人員進村入戶蹲點，加強對示范村建設的技術指導和技術培訓，確保各項技術措施落實到位；區財政局要按進度及時撥付項目資金；區審計局要加強對資金使用情況的監管審計；各鎮辦事處要按照區上總體規劃要求，及時完善本鎮辦環衛基礎設施建設的具體計劃報區農村清潔工程領導小組審定后實施，明確專人包抓，夯實工作責任，確保項目推進、按期完成。

（二）加大資金投入。區政府把農村清潔工程專項資金納入財政預算，逐年加大投入。各級各有關部門要積極包裝爭取項目，加大對農村清潔工程的投入。把農村清潔工程與農業綜合開發、農田水利基本建設、農村環境整治示范項目等有機結合，統籌安排，制定完善加強農業面源污染防治、農村清潔生產管理辦法等配套的規章制度，完善工作補償機制。各鎮辦事處要積極探索籌措農村環境衛生管理資金的新方式、新方法，引導社會力量參與農村清潔工程建設，多方爭取資金，努力滿足農村清潔工程所需。

（三）強化農村物業服務建設。各鎮辦事處要積極引進、消化農村環境衛生管理工作的先進經驗，按照政府投入引導、資產集體所有、方式靈活多樣和服務專業化、運作市場化、管理物業化的原則，以村為單元，探索建立物業管理站，實施鄉村保潔制度，由專人收集處理農村生活垃圾、污水、秸稈等廢棄物，并負責垃圾處理、污水凈化等設施的運行、維護和服務，形成以村為基本單元、農戶為基本服務對象的鄉村服務體系，帶動村級服務產業，提升環衛管理水平。

（四）加強示范引導和宣傳發動。各鎮辦事處要統籌安排好農村清潔工作建設各項工作，按照先行試點、總結經驗、逐步推開的原則，優先選取一些工作基礎好、群眾積極性高、班子能力強的村傾注精力進行建設，建立一批農村清潔工程示范典型，以點帶面，不斷擴大建設規模和范圍。要充分利用各種媒體廣泛宣傳農村清潔工程建設的重要意義，并采取農民易于接受的宣傳卡片、村務公開欄、科技入戶等形式傳播各種建設模式和先進典型經驗，鼓勵各種社會力量投身農村清潔工程建設，營造全社會關心、支持、參與鄉村清潔工程建設的濃厚氛圍。

（五）嚴格督查考核。對農村清潔工程建設工作實行單項考核獎勵制度，同時將單項考核結果按比例折算后計入各鎮辦的年度目標綜合考核。區愛衛辦要加強對各鎮辦農村清潔工程建設情況的督查檢查，落實定期考核與不定期抽查相結合、抽查通報、限期整改等工作制度，推進各項工作順利完成。