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為貫徹落實《中華人民共和國漁業法》、《省漁業管理條例》以及農業部《完善水域灘涂養殖證制度試行方案》，積極完善我區水產養殖證制度，實現水域資源的有效配置，促進水產養殖業持續健康發展，結合我區實際情況，特制定本規劃。

一、自然條件和生物資源綜合評價

1、地理特征

區位于東經118°10′—118°33′之間，北和東與宿豫區接壤，南與泗陽、泗洪縣毗鄰，西于睢寧縣相連，南依洪澤湖，北靠駱馬湖，大運河、廢黃河穿境而過，境內溝渠縱橫，水源充足。地處暖溫帶季風氣候地區，年均氣溫14.1℃，年平均降水量892.3毫米，氣候溫和、雨量充足，有利于動植物生長和漁業養殖生產。

2、生物資源狀況

我區天然餌料生物資源豐富，水域浮游植物有綠藻、硅藻、甲藻、藍藻、裸藻、黃藻、金藻等種類，易為魚類消化的硅藻和甲藻占多。原生動物、輪蟲、枝角類和橈足類等浮游動物分布廣泛。底棲動物常見的有螺螄、蜆子、水蚯蚓、水絲蟲、蜻蜓幼蟲、搖蚊幼蟲等。魚類資源也比較豐富，常見的有：鯉魚、鯽魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鳊、河蟹、蝦、黃顙魚、烏魚、中華鱉、泥鰍、黃鱔等。

3、水域灘涂資源

我區水資源豐富，境內水域主要為湖泊、池塘、渠道、河流等四大類型，水域總面積23萬畝，可養面積12萬畝，已開發利用9.36萬畝。

二、水產養殖業發展現狀

近十年來，我區水產養殖業持續健康發展，水產品產量和質量不斷提高，經濟效益穩步增長。2011全區水產養殖面積達到9.36萬畝，池塘4.68萬畝，圍網養殖2.48萬畝，稻田養殖2.21萬畝。水產品產量2.82萬噸，漁業總產值9.67億元。

1、取得的成績

一是各級領導高度重視水產業發展，始終把水產業當作農業增產、農民增收的亮點產業和富村富民的重要產業來抓，形成了上下整體聯動發展水產生產的局面。

二是始終堅持以結構調整為主線，將調整發展水產業與發展高效農業、設施農業相結合，通過興建水產基地，發展名特優新產品，增強了水產業的綜合實力和發展后勁。

三是始終堅持以市場為導向，以科技為支撐，強化產前、產中、產后服務，有效地提高了養殖業的技術水平、水產品質量和經濟效益。

2、存在的問題

一是漁業基礎設施老化，生產條件亟需改善。漁業投入不足，導致全區部分精養魚池和塘堰無法及時得到改造，養魚附屬設施的涵閘、泵站、道路、溝渠、水電設施等無法及時配套，在一定程度上影響了養殖產量和效益的提高。

二是漁業養殖結構不甚合理。盡管經過多年調整，漁業養殖結構有了較大改善，但名特優品種養殖仍然缺乏規模、批量與檔次，養殖區域特色不強。

三、水域灘涂養殖規劃

1、指導思想：以貫徹執行新《漁業法》等法律、法規和國家鼓勵發展水產養殖的方針政策為契機，以加強對養殖業的有效管理和保障養殖者的合法權益為宗旨，根據我區實際，對養殖水域、灘涂進行科學規劃，為合理開發利用養殖水域、灘涂資源，提高養殖水域利用率，有效保護養殖水域生態環境，加快完善和推進養殖管理制度，促進水產養殖業可持續發展提供依據。

2、基本原則：在編制養殖規劃過程中，要與我區中心城市建設主體目標相一致，成子湖區水域灘涂按照省海洋與漁業局編制的《省洪澤湖漁業養殖規劃（2011——2020）》執行。

具體遵循五個基本原則：一是尊重歷史，照顧現實的原則。對已經養殖的水域灘涂納入規劃，實行“大穩定、小調整”的戰略。二是一次規劃、分步到位的原則。將適于養殖的水域灘涂確定為養殖使用功能，本著“一次規劃、分步實施；先粗后細、先易后難”的原則，在養殖規劃的基礎上進行養殖布局規劃。三是開發與保護結合的原則。根據資源分布狀況將水資源豐富的灘涂確定為養殖發展重點水域，在保護環境的基礎上進行科學開發，以開發促保護。妥善處理水產資源利用和保護的關系，使養殖水域發揮最佳效益。四是規劃與調整相結合的原則。充分發揮規劃對水域功能的定位作用。同時，將規劃與調整結合起來，通過規劃的實施，對不符合區域規劃及養殖密度較大的養殖場所進行調整。五是因地制宜，發揮優勢原則。根據規劃區域的自然、經濟、社會、技術等條件和特點及外部條件的影響，因地制宜地進行養殖布局，體現區域特點。

3、總體目標：到2020年，全區水產養殖水面發展到10萬畝（包括洋河新城）。養殖水域灘涂的類型有池塘、稻田和圍網養殖等水域。規劃池塘養殖區面積5.32萬畝（原有土地改建為養殖魚塘的可作為臨時養殖用地），稻田養殖面積2.21萬畝為臨時用地。圍網養殖不在編制內。

4、區域布局規劃：本著推動優勢水產品和特色水產品向優勢產業區集中，努力構建漁業優勢區和優勢產業帶的思路，重點做好成子湖、大運河及古黃河沿線三塊文章。

（1）、成子湖區：集中在中揚鎮，面積為48580畝。

區現代漁業產業園：位于中揚鎮林柴場，規劃面積5000畝園區核心區面積3600畝，主要養殖螃蟹、小龍蝦等。園區建成后，將集苗種繁育、飼料供給、特色水產品養殖、水產品加工、湖區休閑垂釣、餐飲娛樂等多功能于一體。

中揚鎮現代漁業精品園：位于中揚鎮中圩一圩區，規劃面積2200畝，以推進漁業現代化為目標，以現代經營形式組織建設，產業特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著的現代漁業示范區。

現代漁業示范基地：

①西圩現代漁業示范基地位于中揚鎮西圩養殖區，規劃面積2200畝，生產布局合理，基礎設施完善，科技含量先進。體現區域特色，以發展草魚、河蟹的大宗優勢水產品為主。

②中揚鎮245省道現代漁業示范基地位于中揚鎮245省道唐莫與南張圩接壤處，規劃面積1000畝，建成以特種水產品苗種繁育、養殖和產品展示為一體的高標準的設施漁業基地。

（2）、大運河沿線帶：包括洋北、鄭樓等鄉鎮。其中規劃面積分別為：洋北3250畝、鄭樓2120畝。

現代漁業示范基地：

①洋北鑫灝生態農業園，位于洋北鎮蔡和村大運河沿線南側，規劃面積300畝，生態養殖以優質河蟹為主。

②洋北泥鰍生態養殖基地，位于洋北鎮羅莊村大運河沿線南側，規劃面積350畝，以泥鰍主養和蓮藕生態套養的養殖模式。

③鄭樓鎮水產養殖場，位于鄭樓鎮鄭樓和古城居委會大運河沿線南側的瀏湖底，規劃面積330畝，以抗病毒草魚及河蟹養殖為主的生態養殖特色。

（3）古黃河沿線帶：包括南蔡鄉、雙莊、洋河新城及倉集鎮，其中規劃面積分別為：南蔡3320畝、雙莊2850畝、洋河新城3000畝、倉集1430畝。養殖品種為常規水產品和泥鰍、甲魚等特種水產品。

現代漁業示范基地：區逸園養殖場，位于南蔡鄉蘇圩村，規劃面積300畝，以黃顙魚、黃金鯽養殖為主，垂釣休閑為特色示范基地。

（四）、其它地區：包括耿車、埠子、龍河、羅圩、陳集、屠園等鄉鎮，其中規劃面積分別為：耿車980畝、埠子2380畝、龍河1210畝、羅圩1950畝、陳集820畝、屠園2480畝。魚塘多為村邊取土坑改建，部分為低洼地改造而成，養殖品種主要為常規水產品和泥鰍等。

現代漁業示范基地：區龍盛水產養殖場位于埠子鎮陳集村，規劃面積300畝，突出泥鰍生態養殖特色。

四、實施和保障措施

1、加強領導，完善水產服務體系。進一步重視和關注水產業，把它當作農業產業結構調整、農村經濟增長方式轉變的一項重要工作來抓，并增加一定的經費投入，完善相關的設施設備，為開展工作提供良好的條件。在服務體系和人才隊伍建設上，實行建立健全公益性服務機構和扶持發展民間協會相結合、人才引進和培育本土人才相結合，使機構和人員盡快適應水產業不斷發展的新形勢。

2、建立基地、強化水產行業管理。創建一批現代漁業示范基地建立水質環境監測、病害防控、水產苗種管理及水產品質量檢測體系，使水產行業管理逐步實現規范化。

3、搞好漁業基礎建設。鼓勵、支持利用低洼田、非基本農田保護區內的稻、蓮田等開挖魚池發展名特優水產養殖。與此同時，對現有精養魚池進行“三改”：即淺水改深水、死水改活水、漏水改保水。利用冬春農閑季節，每年對魚池進行清淤，增加養殖水體空間；有條件的地方進行池埂護坡；改造、完善排灌設施，逐步達到排灌自如，增強水產養殖的發展后勁。

4、抓好招商引資和項目建設。在休閑旅游觀光漁業、名特優水產品養殖以及水產品精深加工等方面進行招商引資，努力建成一批水產龍頭企業。同時根據國家漁業政策導向，加快無公害水產品基地建設，在已獲得全區池塘無公害產地認定的基礎上，支持各水產企業、基地、養殖場對主要養殖品種申報無公害、有機、綠色水產品認證，打造區水產精品名牌，不斷提高我區水產業的競爭能力。

5、做好漁業法制宣傳教育工作。貫徹執行《中華人民共和國漁業法》和《省漁業條例》，加強漁業政策及有關法律法規的宣傳教育，使廣大人民群眾知法守法，形成發展水產業的良好氛圍，嚴厲打擊漁業違法行為，保護養殖者的合法權益，促進水產業持續健康發展。