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“十三五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在市直各部門的大力支持配合下，市公共資源交易服務中心堅持“黨建+創新”雙輪驅動，持續深化“放管服”改革和優化招標投標營商環境，健全完善制度體系，提升電子化交易系統功能，強化干部隊伍建設，全力構建“公正、規范、高效、廉潔”的公共資源交易平臺。2017年，市作為省唯一的地級市，被國務院研究室確立為“建立統一規范的公共資源交易平臺”專項調研課題典型地區并上報有關經驗做法，我市公共資源交易工作相關經驗做法被國務院研究室送閱件引用并報中央政治局和國務院領導同志審閱。中心先后榮獲“全國十佳采購平臺”、2019-2020年度全國公共資源交易標準化聯盟標準平臺服務示范單位、2019年度跨區域聯盟全國公共資源交易優化營商環境十佳機構。

“十三五”前四年，全市共完成各類公共資源交易事項58671項，交易總額3824.353億元，節約和增收資金共計379.8771億元。其中，市級平臺完成19273項，交易總額1443.2035億元，建設工程招投標和政府采購類項目節約資金23.8454億元，國土出讓、產權交易類項目增加財政收入39.5766億元。今年上半年，全市共完成各類公共資源交易事項4131項，交易總額392.0199億元，節約和增收資金共計22.9716億元。其中，市級平臺完成1110項，交易總額122.5914億元，建設工程招投標和政府采購類項目節約資金1.8547億元，國土出讓、產權交易類項目增加財政收入3.1442億元，服務全市經濟社會發展成效顯著 。

一、“十三五”工作總結

中心以電子化為抓手，以“互聯網+公共資源交易”為實施路徑，積極對標先進，堅持改革創新，全力打造公正、規范、高效、廉潔的公共資源交易平臺。

（一）深化改革，整合公共資源交易。

2016年，為落實國務院、省政府關于整合建立統一的公共資源交易平臺的工作要求，根據市編辦下發的《關于完善市縣公共資源交易管理體制有關問題的通知》（濟編辦〔2016〕122號）要求，我市所轄各縣市區均按照要求建立了統一的公共資源交易平臺，并整合為市級公共資源交易平臺的分支機構，形成了上下統一、規范有序的組織架構和工作體系。同時在市縣兩級發展改革部門建立公共資源交易綜合監管機構，負責公共資源工作的綜合管理、協調。

按照《省公共資源交易平臺管理暫行辦法》（魯政字〔2016〕218號）規定，我市城市規劃區內的建設工程招投標、政府采購、國有（集體）產權交易、國有建設用地使用權礦業權出讓、醫療器械醫用耗材采購、司法機關罰沒財物、國有房屋租賃權、公務用車、城區路橋冠名權拍賣等公共資源交易活動已全部進入平臺進行公開交易。部分國有企業貨物和服務采購也已進入平臺進行公開交易。目前，除主要污染物排放權交易、碳排放權交易外，其他類別公共資源交易項目均已納入中心進行，做到了“應進必進”。

（二）完善制度，規范平臺運行機制。

一是統一交易規則制度。為規范公共資源交易辦事規程，進一步提高工作效率和服務質量，結合“放管服”改革和優化營商環境工作，中心修訂了《市公共資源交易業務管理規程》，出臺了《關于統一規范縣級公共資源交易平臺業務工作的通知》，制定了投標人（供應商）網上注冊制度、專家抽取管理制度、開標室管理制度、評標室管理制度、保證金收退管理制度、投訴質疑受理制度等，并要求各縣市區分中心要按照市中心制定的業務規程、交易規則制度開展公共資源交易服務工作，逐步形成市縣一盤棋的格局。二是建立違法違規投標企業、中介機構曝光通報制度。不斷加強與各行政監管部門的溝通聯系，將行政監管部門對公共資源交易領域違法違規投標企業的行政處罰情況及時進行網上曝光，并上報市級誠信紅黑榜。對中介機構加強管理，對不認真履行工作職責，服務水平、服務質量低劣的行為及時進行記錄通報，促使其不斷提高業務能力，規范服務行為。三是加強對評標區域管理。安裝門禁系統，配備金屬探測儀，安排專職人員對進入評標區域人員進行封閉式管理。建立評標室出入管理制度，對確需出入評標室的人員進行登記，對出入的原因進行記錄。與各行政監管部門配合加強對評標專家的考核，從出勤情況、業務能力、評標質量等方面加強日常管理，評標結束后，在網上全面公示評標專家名單和每個專家打分情況，接受投標企業和社會監督，切實增強了評標專家的職業操守和自律意識，促進了評標結果的公平公正。四是建立投訴舉報轉辦機制。對接到的投訴舉報和發現的場內交易違法違規問題及時轉交各行政監管部門處理，為監管部門依法履行綜合管理、行政監督、執法監管職責提供支持。

（三）創新模式，提高平臺運行效率。

一是建立橫向覆蓋各交易領域、縱向貫通縣（市、區）的電子化交易系統。中心整合建立全市統一的公共資源交易網和電子化交易系統，研發啟用了建設工程招投標、政府采購、國土出讓、產權交易、醫療器械耗材采購等電子運行系統，積極推進全市一體化網絡交易格局。建設工程招投標系統依托電子簽章、CA數字認證、信息加密、標準化標書制作工具等信息手段，可滿足水利工程、房屋建筑和市政工程、公路工程、水運工程、環保工程、土地整理工程等各領域工程建設項目招投標交易需求，實現從項目備案登記到合同簽訂25個環節的全程網上辦理。

二是實現“不見面開標”常態化，探索推行“不見面開標+遠程異地評標”交易模式。今年3月份，面對突如其來的疫情，中心研發上線了“不見面開標”系統，該系統依托數字簽名等信息技術，實現了電子投標文件加密上傳、投標文件遠程解密、唱標單遠程展示、評審系數隨機抽取、開標結果在線確認、遠程詢標互動、開標過程在線同步觀看等功能。該系統的實施，大幅降低了交易主體投標成本、節約了社會資源。投標人足不出戶便可參與項目投標，極大的提高了投標企業參與項目的積極性，使市場在資源配置中的決定性作用得以最大程度發揮。通過充分競爭，交易價格形成機制更趨完善，中標價格更趨合理，公共資源市場化配置質量和效率進一步提升。同時，遠程投標、加密上傳、“不見面”、“零接觸”也進一步遏制了投標企業與評審專家接觸串標，提高了交易公正性。

今年7月份，市復興之路文化科技建筑工程設計項目采用“不見面開標”模式順利完成開標，并通過“遠程異地評標系統”在市公共資源交易服務中心和金鄉分中心兩地完成了評標，開我市“不見面開標+遠程異地評標”交易模式先河。此次交易，3名評標專家在市公共資源交易服務中心“主場”，2名評標專家在金鄉縣分中心“副場”，相隔近百里，通過遠程異地評標系統，實現了音視頻雙向同步交流、同步評審、在線打分、專家在線電子簽名確認評標結果和打印評標報告等功能，在降低交易成本、提高交易效率、遏制圍標串標、專家資源共享等多方面，實現了“1+1＞2”的疊加效應。下一步，中心將加強與省交易中心和兄弟地市的溝通協調，及時跟進了解交易主體系統使用情況，推進系統擴面提質，讓市場主體在交易服務“零跑腿”中享受公共資源交易營商環境優化所帶來的紅利，進一步增強市場主體的獲得感和滿意度。   

三是發揮電子化建設對優化營商環境的引領性作用。積極省多CA統一認證平臺對接，實現CA證書全省互認，市場主體只需辦理一次CA證書即可在全省范圍內參加投標活動，大幅降低了投標成本，提高了投標便捷度和交易競爭度。對采用電子化手段招標文件的，取消招標文件工本費。我市電子招投標系統同步對接多家保險金融機構電子保函系統，投標人可通過電子保函系統向擔保機構申請“電子投標保函”替代現金保證金，整個過程線上操作，實現7×24全天候申請，有效提高了投標效率，大幅減輕了投標企業資金周轉壓力。評標專家實行系統隨機抽取、語音通知、密封打印，有效保證評標專家信息保密。同時，中心還相繼研發啟用了電子投標文件上傳IP地址及計算機MAC號比對、電子清標、暗標錯位評審、企業信息庫對外公示等功能模塊，較好的遏制了圍標串標、弄虛作假等違法違規行為。

四是改革創新政府采購方式。一是推行通用類商品定點商城采購方式。通過公開招標確定定點商家，將辦公家具、辦公耗材、辦公自動化設備、空調等品目的通用類商品納入定點商城采購范圍，部門單位可登陸網上或到定點商場實地挑選商品，選中后，將該商品型號輸入系統，系統自動向所有定點商場供應商發出采購需求，供應商在不超過1個工作日內報價，系統按照最低價中標原則確定成交供應商。定點商城采購模式的創新徹底解決了按照政府采購程序“一標一采”的傳統方式弊端，簡化了采購程序，提高了采購效率。定點商城采購自2013年7月份實行以來，部門單位累計采購7972批次，采購預算價4.8622億元，實際成交價3.8281億元，比預算價降低了1.0341億元，節支率21.27%。通用類商品采購約占總采購批次的60%，但采購額度還不到采購總額度的10%，采用此方式后，工作人員由原來的5、6人負責減少為1人負責，每個項目的采購周期從平均5-7天減少到2天以內。該方式的推廣，有效解決了長期以來通用類商品采購廣受詬病的“時間長、價格高、質量差”的問題，省財政廳高度重視，專門派員專題進行調研，并在全省進行推廣。二是啟用小額工程服務項目定點采購系統。針對小額工程、服務項目面廣量大的實際，中心通過競爭擇優的方式建立了十余類定點供應商庫，對招標采購限額以下的小額工程、服務項目實行網上定點采購。招標采購人在網上可直接操作，系統采取最低價中標原則自動確定成交供應商。定點采購系統定點采購系統自2015年3月份啟用以來，累計完成989個采購項目，預算價0.8573億元，成交價0.7656億元，節支率10.7%。較傳統采購方式，采購周期壓縮70%以上。三是創新競爭性談判、詢價采購評審方式。結合競爭性談判、詢價采購最低價成交和網絡操作便捷高效的特點，研發了競爭性談判、詢價采購在線評審系統。供應商從網上提交報價文件，在網上完成交易，不再需要到中心現場辦理；評審專家在規定時間內自行登錄系統，項目論證評審、評審報告提交、評審報酬發放等工作全部在網上進行。競爭性談判、詢價采購在線評審系統啟用以后，競爭性談判、詢價采購項目評審時間平均縮短三分之一以上。

（四）夯實基礎，提升隊伍執業能力。

一是抓班子建設，始終將加強政治思想建設放在首位。認真履行全面從嚴治黨“一崗雙責”，嚴格執行“”、“三重一大”決策等規章制度，通過黨組會、黨組理論中心組學習、每周辦公會等方式做好班子成員之間的溝通交流，充分發揮好班子領導帶頭作用。二是抓教育，不斷深化作風和廉政勤政意識。從平常抓起，通過全體人員集中學習、班子成員講黨課等機會為全體干部職工開展經常性教育；通過辦公區域文化墻建設、電子屏播放精神文件建設宣傳片等形式潛移默化將愛崗敬業、勤政廉政深入每名干部職工思想。三是抓業務。通過不斷抓學習提素質、抓交流破難題、抓創新提效能，著力建設一支“依法監管、業務精湛、廉潔高效、優質服務”的公共資源交易隊伍。近年來，先后到上海、義烏、濟南、濱州等地考察學習，并積極參加省公共資源交易中心、省公共資源交易協會等單位主辦的業務培訓會，不斷汲取好的經驗好的做法，努力提高完善自身工作能力和水平。四是抓細節，從大處著眼、小事入手。抓好中心考勤管理、環境衛生、穿著言行等細節，一點一滴培養干部職工良好習慣。五是抓制度。制定《中心工作人員管理制度》《部室管理考核辦法》，實行季度考核制度，領導班子不定期帶班巡查制度，切實做到用制度管人、管事。

（五）提升服務，樹立中心良好形象。

一是嚴格落實“放管服”精神和優化營商環境工作要求，全面落實“一次辦好”、“零跑腿”和“只跑一次”服務事項。二是按規定及時清理涉企收費，根據相關文件要求，自2017年1月份起取消了工程交易服務費和產權交易服務費，每年可減輕企業負擔600余萬元。三是取消建設工程項目招標文件工本費。今年3月12日，建設工程項目“不見面開標”系統啟用以來，完全實現了“無紙化”招投標，經住建部門同意，取消招標機構收取的招標文件工本費，進一步降低投標企業投標成本。四是優化建設工程項目投標保證管理措施，全力推行投標擔保和電子保函業務。進一步完善建設工程項目投標保證金代收代退機制，提高投標保證金代收代退工作效率，縮短保證金退付時限。五是嚴格落實《省財政廳關于取消政府采購投標保證金等有關事項的通知》（濟財采〔2019〕15號）要求，全面取消政府采購、醫療器械耗材采購等項目的投標保證金收取，進一步減輕供應商負擔。六是全力為公共資源交易服務對象打造“一站式”服務。在中心公共服務區設置了14個服務窗口并配備了高拍儀、打印機等設備，設置免費wifi、復印機、雨具、殘障服務等設施，為服務對象提供周到細致貼心服務；信息區設置電子大屏幕、電子觸摸屏等信息設備，可以隨時查看查詢各類業務辦理流程。為配合新平臺啟用，中心編制了一冊在手《服務指南》，設置了統一的400咨詢服務電話，為交易各方主體提供全面細致的標準化服務。七是加大政策流程宣傳力度。利用中心和各招投標行政主管部門網站、日報、省公共資源交易網等報紙、網站、微信公眾號新媒體渠道，加大我市公共資源交易工作宣傳力度，進一步提高企業和群眾的知曉度、認同感。

二、明年及“十四五”工作謀劃

“十四五”是我國全面建成小康社會之后、全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，科學謀劃市級公共資源交易平臺“十四五”規劃，確立中心發展目標、工作任務、政策措施和實施規劃，是中心黨組深入貫徹落實黨的五中全會精神、提升治理效能，構建應進必進、統一規范、公開透明、服務高效的公共資源交易平臺，推動我市公共資源交易再上新臺階的重要舉措。為此，中心將深入領會貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，繼續全面貫徹落實國務院和省政府關于加強公共資源交易工作一系列指示精神，增強大局觀念，強化底線思維，深刻把握二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標、“十四五”時期發展目標和重點任務，緊密結合中心工作，以優化公共資源交易配置和滿足市場主體服務需求為導向，以公共資源交易服務標準化規范化和全流程電子化為基礎，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務質量，加快推進公共資源交易跨區域合作，建設現代化的公共資源平臺體系，實現公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規范有序，效率和效益進一步提升，為助力高質量發展貢獻力量。

一、進一步優化招標投標領域營商環境。一是從體制機制方面探索建立優化招投標營商環境的長效機制，進一步充分發揮招投標綜合管理部門、行業監管部門和交易平臺的各自職能優勢，形成齊抓共管、一體推進的工作格局和氛圍。二是充分利用多種新媒體渠道，加大我市優化營商環境工作的宣傳力度，提高企業和群眾的知曉度、認同感。認真研究政策落實中存在的突出問題，找準“痛點”“堵點”，推出更多切實管用、有利于解決企業問題的改革舉措。三是實現招投標行政監管部門電子監管平臺、服務平臺與交易平臺之間的全方位對接，實現各招投標行政監管部門對交易活動的在線監管，進一步提升監管效率和水平，維護健康有序的招投標交易市場。四是大力解放思想、更新觀念，把改革創新的精神體現到工作的各個方面。要在工作中堅持問題導向，積極探索新思路、新方法、新手段，提前預判新情況，研究應對辦法和治理措施，使招投標監管服務工作與經濟社會發展同步進行，同位延伸。

二、持續規范公共資源交易活動運行。加強與住建、財政、交通運輸、城鄉水務、衛健、自然資源規劃等行政監管部門的溝通配合，結合各行政監管部門電子行政監管系統，推行在線監管，對接到的投訴舉報和發現的場內交易違法違規問題及時轉交各相關行政監管部門處理，為行政監管部門依法履行綜合管理、行政監督、執法監管職責提供支持。按照《省公共資源交易信用管理辦法》的規定，協助有關行政監管部門做好信用信息的歸集、記錄、共享和應用工作，按要求實現與上級、本級公共信用信息平臺的互聯互通和信息共享。

三、全力保障市掛圖作戰重點項目招標采購工作。堅持市掛圖作戰重點項目招標采購工作綠色通道，對市掛圖作戰重點項目實行“全天候、零時限”服務。一是提前介入精心準備。建立重點項目招標工作聯系對接制度，靠前服務、全程協辦、凡是政府投資重點工程項目，提前與招標單位對接，介紹招標相關政策和程序，進場登記環節實行容缺受理、即辦即到，項目招標投標相關手續當天查驗完畢。信息、場地安排等業務流轉環節實行優先導辦。嚴格場內交易秩序管理，開標評標服務及時規范，做細做實重大項目進場交易前的各項準備工作。二是強化服務精細化管理。提高工作效率和服務質量，優化交易主體信息注冊、現場督察、交易手續查驗、專家抽取、開標、評標、資料存檔等各項業務流程，規范辦事流程，以更好地服務重點項目。

四、持續提升電子化交易服務水平。積極探索區塊鏈、大數據、人工智能、5G等新技術在公共資源交易領域的應用，依靠創新破解公共資源交易發展中遇到的重大問題和突出矛盾。進一步簡化企業網上投標注冊流程，與市大數據中心積極對接，通過大數據平臺自動讀取投標人營業執照、銀行基本賬戶、法定代表人身份信息等，由投標企業確認后即完成注冊。升級暗標錯位評審模塊，加大投標企業和評標專家串通難度。升級電子清標模塊，對投標企業工程量清單報價進行比對，及時發現工程量清單異常一致或者規律性變化情形，作為評標委員會認定圍標串標的依據。升級電子標書比對模塊，在對上傳電子投標文件IP地址和機器MAC號比對的基礎上，進行投標文件文本相似度比對，進一步遏制圍標串標行為。全面貫徹落實《省公共資源交易遠程異地評標評審實施意見（試行）》，積極與相關部門對接，依托5G技術，按照“5G+4K”的模式，利用信息化手段，實現評標過程的協同管理，加快推動公共資源交易跨區域合作，推進遠程異地評標常態化。

五、全面加強干部隊伍和黨風廉政建設。以抓作風建設為突破，以落實工作任務和業務目標為要求，引導廣大黨員干部立足崗位做合格黨員、爭當服務先鋒。加強黨風廉政建設，盯緊關鍵環節和重點崗位建章立制，嚴格監督，加大從源頭治理和預防腐敗力度。厲行科技創新、制度創新，堵塞制度和技術漏洞，最大限度降低人為因素對交易環節的干預。從嚴正風肅紀，馳而不息糾“四風”轉作風，嚴字當頭反腐敗促廉政，教育引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。完善人才培養計劃，實現各類人員向專業化發展，向專家型過渡，著力建設一支政治可靠、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的高素質干部隊伍。