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為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省、市政府關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的要求，根據(jù)《市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》宜府辦發(fā)〔2015〕58號(hào)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2011年以來，我區(qū)以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，以滿足人民群眾需求為宗旨，大力實(shí)施學(xué)前教育一期三年行動(dòng)計(jì)劃，全區(qū)學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展，取得了顯著成效。截至2014年底，全區(qū)共有幼兒園68所，其中公辦幼兒園14所，比2011年增加13所。省級(jí)示范園1所，市級(jí)示范園3所。全區(qū)在園幼兒10732人，學(xué)前三年毛入園率由2011年的76%增長到9448%，“入園難”問題基本得到解決，保教質(zhì)量顯著提升。實(shí)施公辦園集團(tuán)化管理，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

但從總體上看，學(xué)前教育仍是我區(qū)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，城區(qū)及邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)公辦學(xué)前教育資源總量仍顯不足，普惠性學(xué)前教育覆蓋率不高，集團(tuán)化管理運(yùn)行機(jī)制有待完善，師資隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)艱巨，投入保障機(jī)制有待加強(qiáng)，保教質(zhì)量參差不齊，“小學(xué)化”現(xiàn)象仍不同程度存在，城鄉(xiāng)、園際間發(fā)展不平衡，與人民群眾對優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)前教育要求還有較大差距。

二、發(fā)展目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的總體要求，建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，建成農(nóng)村公辦主體、城區(qū)公辦主導(dǎo)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2017年，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%以上，基本普及學(xué)前教育。

（一）擴(kuò)大資源。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局普惠性學(xué)前教育資源，著力擴(kuò)大農(nóng)村公辦學(xué)前教育資源，解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)新增的居民區(qū)學(xué)前教育資源總量不足的問題。2015-2017年，全區(qū)新建公辦幼兒園9所（見附件1），全區(qū)學(xué)前三年毛入園率分別達(dá)到97%、98%和99%以上。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)扶持普惠性民辦幼兒園，擴(kuò)大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率。到2017年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園和普惠性民辦園區(qū)域覆蓋率達(dá)到90%以上；城區(qū)公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達(dá)到70%以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下入園幼兒享受普惠性服務(wù)。

（三）提高質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，提高保教人員素質(zhì)，提高幼兒園辦園質(zhì)量，消除無證辦園和“小學(xué)化”現(xiàn)象。全區(qū)幼兒園園長、保育員、衛(wèi)生保健人員、安保人員、炊管人員等持證上崗率達(dá)100%，專任教師持幼兒教師資格證比例達(dá)75%以上。

（四）健全機(jī)制。建立政府投入、社會(huì)投入、家庭合理分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到保安全、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。制定公辦園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)；完善普惠性民辦園扶持政策、貧困家庭幼兒入園資助政策等。按照省定幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，建立公辦幼兒園教職工編制動(dòng)態(tài)管理和人員補(bǔ)充機(jī)制。到2017年秋季開學(xué)時(shí)，全區(qū)公辦園編制內(nèi)園長和專任教師的數(shù)量占本園教師總數(shù)的比例不低于50%。

三、主要措施

（一）擴(kuò)大資源總量，提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率

1、完善優(yōu)化學(xué)前教育布局。將學(xué)前教育納入全區(qū)教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃，全區(qū)統(tǒng)籌，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為規(guī)劃單元，制定布局規(guī)劃，按照“就近、方便、安全”的要求，明確定點(diǎn)幼兒園，確定辦園規(guī)模。

2、繼續(xù)實(shí)施一批公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。加大政府投入，抓住國家學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，新建公辦園9所，實(shí)現(xiàn)公辦園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，擴(kuò)大城區(qū)、城郊學(xué)前教育資源。

3、認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)市城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的意見》（宜教發(fā)〔2012〕7號(hào)），確保符合配建條件的小區(qū)幼兒園全部按要求建設(shè)到位，并在竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)無償移交區(qū)教育主管部門，用于舉辦公益性、普惠性幼兒園。規(guī)劃、國土、住建、房管、財(cái)政、地稅、教育等部門要積極配合，認(rèn)真履責(zé)，采取事前控制、跟蹤督查整改等措施，加大對新建配套園的監(jiān)督檢查力度，確保小區(qū)配套幼兒園建設(shè)到位。小區(qū)配套園不用于舉辦公辦或普惠性幼兒園的，教育部門不得為其頒發(fā)辦園許可證。對于宜教發(fā)〔2012〕7號(hào)文件出臺(tái)前竣工的小區(qū)，建有配套幼兒園的由區(qū)政府會(huì)同相關(guān)部門與開發(fā)商協(xié)商回購辦法。

4、積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。修訂完善《區(qū)扶持普惠性民辦園發(fā)展管理辦法（施行）》，對扶持對象、認(rèn)定程序、成本核算、收費(fèi)管理、日常監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策和退出機(jī)制等做出具體規(guī)定。以政府購買服務(wù)、劃撥土地使用權(quán)、安排貼息貸款、減免租金、補(bǔ)貼運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、派駐公辦教師、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等方式，對普惠性民辦幼兒園予以扶持，引導(dǎo)和支持普惠性民辦幼兒園規(guī)范辦園，提升辦園水平，提供普惠性服務(wù)。區(qū)財(cái)政將普惠性民辦園獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入預(yù)算。

5、大力推進(jìn)殘疾幼兒學(xué)前教育發(fā)展。要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃。各幼兒園創(chuàng)造條件接收輕度殘疾幼兒隨班就讀。

（二）落實(shí)財(cái)政投入政策，推動(dòng)學(xué)前教育健康發(fā)展

1、進(jìn)一步加大學(xué)前教育財(cái)政投入。完善以區(qū)為主、財(cái)政投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府“將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算”、“新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜”等投入政策要求，區(qū)級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)逐年提高。

2、建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。2016年3月底以前，區(qū)物價(jià)部門會(huì)同教育、財(cái)政部門，測算核定全區(qū)學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)辦法和家庭經(jīng)濟(jì)貧困幼兒資助標(biāo)準(zhǔn)等，建立和完善財(cái)政、社會(huì)、家長合理分擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

3、規(guī)范學(xué)前教育資金管理。積極爭取中央和省二期三年行動(dòng)計(jì)劃對我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的項(xiàng)目資金支持。堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保學(xué)前教育資金使用的科學(xué)性和高效性。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度、國庫集中支付制度和政府采購制度等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)前教育資金的使用監(jiān)管和效益評(píng)估。

（三）推進(jìn)辦園體制機(jī)制改革，優(yōu)化公辦學(xué)前教育資源

完善集團(tuán)化辦園機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮省、市級(jí)示范園的辦園優(yōu)勢，優(yōu)化公辦園集團(tuán)化管理運(yùn)行機(jī)制。教育部門研究制定對集團(tuán)管理的考核評(píng)估以及保障機(jī)制，確保集團(tuán)運(yùn)作規(guī)范、管理高效。鼓勵(lì)全區(qū)民辦園通過城鄉(xiāng)共同體、連鎖辦園、強(qiáng)弱結(jié)對幫扶等模式實(shí)行集團(tuán)化管理，提高保障能力。

（四）加強(qiáng)科學(xué)保教指導(dǎo)，全面提升辦園水平

1、提升科學(xué)保教水平。貫徹實(shí)施《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，實(shí)施科學(xué)的保育和教育。各級(jí)各類幼兒園制定教玩具達(dá)標(biāo)計(jì)劃，到2017年秋季開學(xué)前，全區(qū)各級(jí)各類幼兒園的玩教具配備達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理安排幼兒一日活動(dòng)。教育部門要根據(jù)各園實(shí)際逐園核定辦園規(guī)模，對幼兒園實(shí)行總量控制下的招生管理，堅(jiān)決杜絕“大班額”現(xiàn)象。嚴(yán)格控制幼兒入園年齡，小班不能招收3歲以下幼兒。堅(jiān)持小學(xué)一年級(jí)“零起點(diǎn)”教學(xué)，堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育"小學(xué)化"傾向，小學(xué)招生時(shí)，不能以任何形式進(jìn)行文化類考試。嚴(yán)禁給幼兒統(tǒng)一配備人手一冊的教材（資源包）。

2、加快提檔升級(jí)。依據(jù)國家、省、市有關(guān)幼兒園辦園水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期組織辦園水平評(píng)估工作，實(shí)行辦園水平動(dòng)態(tài)認(rèn)定機(jī)制。推進(jìn)“家園共建”，嚴(yán)格執(zhí)行“家長代表入園制度”，形成“家園共建、民主管理”長效機(jī)制。引導(dǎo)和督促各級(jí)各類幼兒園加快升等晉級(jí)步伐，提高辦園質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。到2017年，省級(jí)、市級(jí)示范園比例達(dá)到15%。

3、健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)至少配備1名學(xué)前教育專職教研員，建立專兼職專家團(tuán)隊(duì)，為開展學(xué)前教育教科研工作提供必要的條件與經(jīng)費(fèi)。根據(jù)地域劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，采取分層次、分類別、分區(qū)域、包片到園、指導(dǎo)到人等方式開展教科研工作。

（五）強(qiáng)化管理，著力提升學(xué)前教育教師隊(duì)伍素質(zhì)

1、嚴(yán)格幼兒園教職工準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)幼兒園園長、教師持證上崗制度和保育員、衛(wèi)生保健員、炊事員和安保人員資格準(zhǔn)入制度。從2016年起，教育主管部門對全區(qū)民辦幼兒園教職工實(shí)行備案管理，凡不符合相關(guān)從業(yè)規(guī)定要求的，不允許進(jìn)入幼兒園工作。

2、探索建立幼兒園教職工編制核定及人員補(bǔ)充機(jī)制。按照省公辦幼兒園教職工編制指導(dǎo)意見和教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，合理核定公辦幼兒園教職工編制，配齊配足教職工，嚴(yán)禁擠占、挪用幼兒園教職工編制。

3、完善幼兒園教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系。與高校開展合作，采取定向委培等方式，為農(nóng)村幼兒園培養(yǎng)合格教師。實(shí)施幼兒園教師學(xué)歷提升計(jì)劃，支持幼兒教師在職參加專科及以上學(xué)歷教育，所需經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個(gè)人共同承擔(dān)，力爭到2017年，全區(qū)幼兒園專任教師大專以上學(xué)歷比例達(dá)到90%以上。實(shí)施幼兒園名師名園長培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)學(xué)前教育領(lǐng)軍人物，用3年時(shí)間培訓(xùn)35名骨干園長、70名優(yōu)秀教師。建立幼兒園名師、名園長工作室制度，推動(dòng)園際教研、園本研修等活動(dòng)的深入開展，全面提升幼兒教師隊(duì)伍的專業(yè)水平。建立區(qū)級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

4、依法保障幼兒教師待遇。不斷完善幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制。對公辦園在編教職工，實(shí)行工資全額預(yù)算，其工資待遇水平應(yīng)與區(qū)內(nèi)小學(xué)教職工基本一致，逐步實(shí)現(xiàn)公辦園編內(nèi)編外教職工同工同酬。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦園教師，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對民辦園教職工，要引導(dǎo)和監(jiān)督舉辦者依法與其簽定勞動(dòng)合同，保障其工資待遇，足項(xiàng)足額為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。深入開展集團(tuán)公辦園教師交流工作，合理確定區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例。非在編教師和民辦幼兒園教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面與公辦園在編教職工享有同等地位。

（六）健全學(xué)前教育監(jiān)管體系，保證學(xué)前教育健康穩(wěn)步發(fā)展

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化“以區(qū)為主”的學(xué)前教育管理體制，積極爭創(chuàng)省“學(xué)前教育示范區(qū)”。建立健全學(xué)前教育部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)辦園體制、投入機(jī)制和用人制度等方面的改革，制訂政策措施，著力解決全區(qū)學(xué)前教育的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題。加強(qiáng)學(xué)前教育工作督導(dǎo)評(píng)估，將行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府教育工作實(shí)績考核。

2、嚴(yán)格辦園準(zhǔn)入。堅(jiān)持辦園標(biāo)準(zhǔn)，遵循布局規(guī)劃，嚴(yán)格審批程序，辦理幼兒園準(zhǔn)入登記手續(xù)，嚴(yán)禁無證辦園。加大無證辦園查處力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織教育、綜治、公安、住建、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、物價(jià)等部門聯(lián)合執(zhí)法，依法取締無證辦園。認(rèn)真落實(shí)幼兒園年檢和結(jié)果公示制度，區(qū)教育部門在區(qū)政府網(wǎng)站定期公布幼兒園辦園資質(zhì)、辦園條件、師資狀況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基本信息。

3、加強(qiáng)日常監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）是學(xué)前教育日常監(jiān)管的主體，教育、公安、財(cái)政、編辦、人社、國土資源、住建、規(guī)劃、衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)管、房管、物價(jià)等部門按照各自職能履行職責(zé)。