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2013年，我區執法監察工作要按照第十七屆中央紀委第五次全會省紀委八屆八次全會市紀委十屆七次全會部署和《監察部關于2013年執法監察和效能監察工作的安排意見》、《省紀檢監察機關2013年執法監察工作要點》要求，緊緊圍繞區委、區政府科學發展重大決策部署，強化依法行政、完善懲治和預防腐敗體系、維護群眾利益，進一步加強專項監察和綜合監察，繼續深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，充分發揮組織協調職能，保證政令暢通，維護黨紀政紀，促進廉政勤政，為我區經濟發展、社會穩定提供有力保證。

一、開展專項監察，推動科學發展重大決策部署貫徹落實

（一）貫徹落實科學發展觀。加強對區委、區政府重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。按照區委、區政府提出的“保增長、保穩定、保民生”和“建設五大基地、一座新城”的部署，圍繞“四高”要求，著重對“統籌城鄉發展，加快島內外一體化建設”決策部署執行情況開展監督檢查。配合有關部門對經濟結構調整、產業結構調整、強農惠農、改善民生、征地拆遷、環境保護、資源節約、以及重大工程建設項目進度、資金管理使用、審批和建設程序、工程建設質量的監督檢查，形成定期檢查、專項督查制度和紀律保障機制，及時發現問題，督促加強整改，促進建設發展。

（二）開展環境保護和節能減排專項監察。督促環保部門深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，集中整治危害群眾健康的環境問題；加強環境影響評價審批監督檢查工作，嚴肅查處違法審批、違法建設行為。督促落實各項節能減排扶持政策，開展節能減排目標責任制考核，確保實現“十一五”規劃確定的節能減排目標。督促環保部門加大對違法排污企業的懲治力度，對典型案件進行督辦，依法查處環保工程相關違法行為，嚴肅責任追究。

（三）開展國土資源管理專項監察。督促國土資源部門對2012年9月30日前簽訂的國有土地使用權出讓合同和核發劃撥決定書的所有建設項目進行清理，糾正和查處土地出讓和劃撥中的違法違規行為，確保政府供應的土地及時開發利用。開展2012年度土地衛片監督檢查，加強耕地保護和節約集約利用土地。督促各有關部門認真落實《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，加強對執行土地出讓收支管理政策情況的監督檢查，嚴肅查處違反規定拖欠土地出讓收入、越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為。嚴格執行《違反土地管理規定行為處分辦法》，嚴肅查處土地違法案件。

（四）開展房地產管理專項監察。督促建設與國土房產等部門繼續開展整頓房地產市場秩序工作，加大對擾亂市場秩序等違法違規行為的查處力度，加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處囤地炒地行為。會同規劃、國土與房產管理等部門深入治理違規變更規劃、調整容積率問題，進一步規范控制性詳細規劃編制、修改、審批程序。

（五）開展安全生產專項監察。結合深入開展“安全生產年”活動，加強監督檢查，督促有關部門認真履行監管責任，落實企業安全生產主體責任。加大安全生產責任事故調查處理工作力度，嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故的行為，以及瞞報、謊報事故和事故背后的腐敗問題。進一步規范調查處理程序。組織開展專項督查，對2009年5月以來已經結案的重大、特大生產安全事故責任追究落實情況進行一次全面督查。

（六）深入規范中介組織和行業協會工作。加強完善中介機構清理和規范工作，加強執業備案和歸口管理工作，開展“四分開”工作“回頭看”，防止明脫暗不脫等問題。完善中介機構信用平臺的“信息”、“信用修復”、“信用警示”等功能，加大中介信息的采集、報送、監督力度，確保信息完整、及時、有效。加強與各中介行業主管部門溝通，對侵害企業和群眾利益問題較為突出的行業進行專項整治；進一步完善中介機構的獎懲機制，適時向社會公布一批中介機構違法違規行為的典型案例，督促中介組織建立行業自律機制，促進規范運作、誠信經營。會同有關部門開展理順行業協會與行政主管部門關系的工作，按照《省民政廳、監察廳關于加快推進行業協會與行政主管部門脫鉤工作的通知》要求，在今年6月底前，完成行業協會與行政主管部門在職能、機構、人員、財務等方面的脫鉤，促進行業協會健康發展。

二、深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作

（一）落實排查工作。按照“誰建設、誰負責，誰主管、誰負責，誰檢查、誰負責”的原則。堅持建設單位、監管部門“兩條線”的做法，項目建設單位以項目為主線，重點查找建設實施過程中存在的問題，監管部門側重于業務審批和日常監管環節，重點查找自身履行監管職責中存在的問題。著重抽查投資額較大、投訴舉報較多、關系民生以及自查“零問題”的項目，抽查比率不少于項目總數的20％。堅持排查整改負責制，確保任務能具體落實，工作不走過場。

（二）抓好問題分類整改。根據《實施方案文件精神，督促各有關部門對自查和重點抽查中發現的問題進行梳理，建立項目建設單位、行政職能和行業主管部門“項目問題”整改工作臺賬。對排查中發現問題的整改情況進行跟蹤監督，做到不隱瞞、不放過，依法分類處理，及時整改糾處，防止在專項整治過程中再次出現新的違規現象。

（三）強化監督規范管理。1、進一步加大對工程項目審核結算情況的監督檢查，建立完善工程建設項目變更備案、結算通報與披露制度。對一些招標方式特殊，施工單位隨意變更施工方案，工程量變更增補較多，工程久拖未結的項目實行重點督查，杜絕暗箱操作，防止施工單位搞“低價中標，高價結算”。2、加強對標后管理的監督，強化工程質量安全監管。加大行業監管力度，增強行業自律機制。進一步加強對監理單位、監理人員履行職責情況的監督檢查。對那些未認真履行好監理職責，甚至是吃、拿、卡、要，與施工單位串通的違法、違規行為進行查處，確保監理市場健康發展。3、完善招投標管理機制。加大招投標信息公開力度，擴大評審工作透明度。規范招標行為。進一步完善“評抽結合、先評后抽”評標中標辦法，強化評標工作的監督和投訴處理機制。4、建立建設工程預選承包商制度，完善選擇辦法，建立備選庫。5、規范業主行為，確立應急工程招投標原則，建立和完善簡易程序招標辦法和報批監督機制，避免采用抄告或違規進行場外招投標。6、嚴格落實法律法規，規范基本建設程序，處理好先行先試與規范運行的關系。繼續抓好串通投標違法行為專項整治，堅決懲治發生在工程建設、土地出讓、礦業開發、產權交易和政府采購中的串通投標違法犯罪行為及其背后的腐敗問題，維護公平競爭的市場環境。繼續加強誠信體系建設，完善建設市場法人和自然人違法違規檔案制度，強化建筑企業信用等級評價管理。

（四）強化案件查辦工作。加強案件線索收集追蹤，嚴肅查辦工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件。加強與檢察、公安、審計等執法執紀機關的協調配合，建立健全情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制。充分運用查辦案件工作的成果，選擇典型案件進行深入剖析，掌握工程建設領域違紀違法案件的特點和規律，及時提出預警提示，注重發揮查辦案件的懲戒和治本功能。

（五）健全工程建設領域健康發展長效機制。針對工程建設領域管理中的漏洞和薄弱環節，健全有關法規制度。對項目排查中發現的共性問題，從機制、制度監管等方面分析研究，找準原因和癥結，以改革創新的思路推進制度建設。對涉及工程建設領域的規章、規范性文件進行清理，對不適用的進行修訂完善或予以廢止。加快審批進程，優化投資環境。積極探索市場經濟條件下治理工程建設領域突出問題的特點和規律,加強理論探討和政策研究，努力增強工作的前瞻性、預見性和創造性，抓緊建立規范的工程建設市場體系。

三、加強行政綜合監察，著力落實依法行政

（一）開展依法行政綜合監察，規范行政權力的運行。一是對2011年以來在實施行政管理中，是否依法履行行政許可、處罰、強制、確認、裁決、征收、給付、復議和監督檢查等法定職責進行全面檢查。通過檢查，對依法行政的經驗予以總結推廣，對違規問題督促糾正和整改，對違紀違法行為予以查處。二是對2012年海洋漁業和環保系統依法行政綜合監察中發現問題的整改情況進行“回頭看”，確保有關問題整改到位。三是總結工作經驗，研究制定《進一步加強和規范依法行政綜合監察工作的意見》，規范依法行政綜合監察工作。

（二）加大對失職瀆職案件查處力度。一是拓寬案源渠道。注重從信訪、投訴、舉報、專項治理、執法監察和案件調查中，梳理、發現失職瀆職案件線索，及時組織協調力量調查處理。對執法不公、行政不作為亂作為，形式主義、官僚主義嚴重，群眾反映強烈，不落實制度程序，導致決策執行出現重大失誤，造成嚴重不良后果的，堅決查處。二是加大查處力度。嚴肅查處機關工作人員失職瀆職案件，推動黨政領導干部問責制落實。重點查辦征地拆遷、環境保護、工程項目決策、安全生產管理中的失職瀆職案件，嚴肅追究有關責任人員的責任。在查處失職瀆職案件的過程中，注意深挖失職瀆職行為背后的腐敗問題。