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一、指導思想：

認真貫徹落實市委全委擴大會和市人代會會議精神，抓住當前國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，以科學發展觀為指導，以服務業“五五”工程重點為抓手，以服務業集聚區建設為載體，以重大項目建設為突破口，大力發展服務業，不斷提高服務業對產業升級的支撐力、經濟增長的貢獻率、創業富民的帶動力。

二、工作目標：

2013年服務業實現增加值109.5億元，同比增長15%，占GDP比重比上年提高1個百分點；實現社會消費品零售額67億元，同比增長20%；服務業固定資產投資60億元。

三、工作措施：

2013年我市服務業工作將以繼續組織實施服務業“五五”工程為重點，賦予服務業“五五”工程新內涵，著力狠抓服務業重點項目、重點領域、重點鄉鎮、重點市場和重點企業，堅持“圍繞一個目標，狠抓兩個建設，加大三個力度，著力四個優化”，大力提升服務業運行質態，提高服務業發展水平。

1、“圍繞一個目標”就是圍繞服務業增加值占GDP的比重比上年提高1個百分點的目標，理清工作思路，明確工作重點，采取切實措施，制定科學合理的目標考核指標體系，不斷調整產業結構，加快發展生產性服務業、現代服務業和新興服務業，積極發展傳統服務業，促進我市服務業再上新臺階。

2、“狠抓兩個建設”就是狠抓服務業重點項目建設和集聚區建設。項目建設一是新建項目抓開工，開工建設戴南金茂大廈、東岳廟景點等項目；二是在建項目抓推進，確保國際大酒店、大潤發超市等項目年內竣工，加快天寶花園酒店、金港商業街區、徐馬荒項目建設步伐；三是儲備項目抓規劃，規劃好合陳糧食物流園區，做好項目的可行性論證、規劃選址等前期工作；四是市場項目抓發展，進一步提升戴南不銹鋼市場、戴窯糧食市場等傳統特色市場形象，改善外觀環境，提升運營質態；進一步提高戴南不銹鋼交易城、昭陽水產品批發市場、金富商業街等新建市場的入場經營率；進一步抓好萬源商貿城、桃源畜禽屠宰市場、戴南不銹鋼集群貿易加工區、張郭立業不銹鋼市場等在建市場的竣工開業，完成市場的配套設施建設；進一步推動江浙商業廣場、楚水招商城經營大戶的培植。

加大省級現代服務業集聚區戴南不銹鋼綜合物流中心的建設步伐。在已建立的管委會基礎上，明確專職負責人，建立工作班子，制定空間布局詳細規劃，把不銹鋼交易城、萬源商貿城、不銹鋼原料市場及鋼城物流等核心區有機地整合起來，建立統一、健全的統計制度，塑造在全國有影響的省級現代聚集區形象，提升運行質態。抓好聚集區內配套項目建設，建設國家級不銹鋼檢驗檢測中心，建設商務服務區和信息平臺，發展為聚集區內企業服務的金融擔保公司，做優做強省級現代服務業集聚區。

3、“加大三個力度”就是切實加大組織領導、政策扶持、招商引資力度。一是加大組織領導力度。瞄準全年目標，定期、不定期檢查各項指標完成情況；實現領導掛鉤聯系制度，跟蹤、協調服務業規模企業發展和重點項目建設過程中遇到的困難和問題；理順、充實服務業管理部門的職能；強化統計網絡和制度建設，定期公布鄉鎮服務業發展狀況，突出考核鄉鎮服務業入庫稅金情況。二是加大政策扶持力度。貫徹落實國務院《關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）和市政府《關于加快市區服務業發展的意見》（泰政發〔2008〕87號）文件精神，結合我市實際，修訂完善現行政策；用獎勵的辦法引導和鼓勵企業加大服務業投入，增加對地方財稅的貢獻份額；對影響大、示范帶動性強的規模企業和重點項目按一事一議的辦法給予專門的政策扶持。三是加大招商引資力度。根據城市配套和產業發展需要，排出我市急需的、填補空白的服務業項目，完善我市的服務業招商引資目錄，重點招引蔬菜、瓜果、農資、農機、鋼材、汽車等市場項目，限制低水平重復建設項目。把服務業招商引資視同工業招商引資，做到一起布置、一起檢查。

4、“著力四個優化”就是優化服務業產業結構、服務環境、人才結構和貢獻份額。一是優化服務業產業結構。優先發展現代物流業，整合現有物流資源，發揮物流平臺作用，鼓勵工業企業設立創辦第三方物流企業；大力引進和創新商貿流通新業態，強化定點接待酒店管理，提高居民生活質量，提高外來客商消費滿意度，培植餐飲、住宿、娛樂、休閑業規模企業，成立餐飲住宿業行業協會、編制具有特色的公務定點接待的推介菜系，促進服務提檔升級；加快發展旅游業，整合旅游資源，優化旅游線路，推動“一日游”，加大旅游景點項目的建設力度；發揮中介服務業中介橋梁作用，不斷提高涵蓋面，提高運行質態，提高服務質量；繼續以發展農村服務業為著力點，狠抓“萬村千鄉”市場工程網點建設；穩步發展房地產開發業，積極發展二手房市場，加強銀企對接，維系開發企業資金鏈，通過激勵的辦法引導和促進開發企業規范行為，促進房地產業持續健康發展；通過服務業產業結構的調整，全面提高我市服務業發展水平，促進一、二、三產業協調發展。二是優化服務業發展環境。主要是強化政策扶持力度，確保政策兌現到位；進一步放寬市場準入門檻，提高機關服務質量；開通便捷的交通綠色通道，提高旅游接待水平，營造良好的服務業發展軟硬環境。三是優化服務業發展人才結構。通過公開招聘、組織培訓、外出學習、調研等方法提高服務業發展隊伍人員素質、領導水平和管理水平。制定專門的人才引進優惠政策，鼓勵企業招引一批業務精、水平高、思路寬的高級管理人才，引進先進的服務業企業管理理念和管理技術，引領服務業企業的發展。四是優化服務業貢獻份額。充分發揮服務業行業多、門類全的優勢，積極發展傳統服務業，培植市場風險小、發展步伐穩、稅收貢獻大的規模企業，規范新興服務業企業行為，優化服務業稅收結構，穩步提高服務業對地方財稅的貢獻份額，減緩房地產業帶來的財稅不穩定性。