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2013年是全面完成“十一五”規劃目標任務的最后一年，我們將全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，并按照市紀委十屆五次全會的總體部署和區委八屆九次全體會議要求，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，以效能監察、執法監察、廉政監察和糾風工作為抓手，深化專項治理，提升制度執行力度，加強責任追究，強化監督實效，注重工作創新，提升機關行政效能，加大辦案力度，加強隊伍建設，深入推進全區反腐倡廉建設，為三大建設提供有力的保障。

一、強化執法監察，大力促進經濟增長方式加快轉變

（一）加強對擴內需促增長政策措施落實情況的監督檢查。要始終把擴內需促增長作為調整經濟機構的首要任務，繼續強化我區中央和省擴內需新增投資項目的監督檢查。強化監督檢查責任制，加強組織協調，不斷增強監督檢查的協調性和有效性。始終突出監督監察重點，進一步加強對項目投向、立項程序、資金規范管理、建設進度、工程質量安全、竣工驗收、配套資金到位以及前幾輪檢查中發現問題整改情況的監督檢查，確保投資項目優質高效安全實施。同時統籌安排監督檢查工作，與工程建設領域突出問題專項治理情況的監督檢查結合起來，減少重復檢查，實現資源共享，增強監督合力。

（二）加強對區委、區政府重大決策部署落實情況的監督檢查。積極配合有關部門加強對區委區政府確立的20項重點工作、110個重大工程項目進展情況進行督查，重點是對在督查中發現的工作不力、落實不到位等突出問題進行責任追究，確保政令暢通，確保重點工作和重點項目的順利實施。成立“服務保障重點項目駐點工作室”，重點加強對洪莊機械廠周邊地塊、躍進里地塊、勞動西路等重點拆遷項目的監督檢查，堅持“公平、公正、公開”和依法行政的原則，把好流程操作關和政策執行關，確保重點項目的順利實施，有效預防和治理腐敗，維護和諧穩定的發展環境。

（三）繼續加強對節能減排、環保保護政策措施落實情況的監督檢查。要堅持把推動節能減排和環境保護工作落實作為促進經濟發展方式轉變的重要抓手，督促各部門落實節能減排目標責任制，加強生態保護和環境治理，確保完成“十一五”減排目標。積極參加環保專項行動，對社會影響大、群眾反映強烈的十字河環境污染問題進行掛牌督辦，并嚴格實施責任追究。

（四）加強對節約集約用地執行情況的監督檢查。加強對土地調控政策落實情況的監督檢查，督促有關部門嚴格按照中央土地調控政策供應建設用地。加強對土地利用總體規劃執行情況的監督檢查，嚴肅查處非法批地、非法占用、低價出讓國有土地使用權的案件。認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅處理不履行征地審批手續、征地補償不到位等違規問題。

（五）加強對安全生產法律法規貫徹落實情況的監督檢查。督促有關部門嚴格落實監管責任，全面落實“一崗雙責”，并對重大隱患整改實行掛牌督辦制度。進一步規范完善事故調查處理和責任追究工作機制及程序，對隱患排查不徹底、重大掛牌督辦事項整改不及時導致較大以上安全生產責任事故的責任單位和責任人要嚴格實施責任追究，堅決查處事故背后的失職瀆職行為及腐敗問題。

二、深化專項治理，大力保障民生權益

（六）扎實推進工程建設領域突出問題專項治理。今年是開展工程建設領域突出問題專項治理工作的關鍵之年，要按照抓住重點、突破難點的要求，加大力度，狠抓落實，著力在解決突出問題上取得新進展。一是認真組織自查。重點是對2008年以來的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目進行統計分析，對500萬元以上的政府投資項目組織自查，嚴格落實自查自糾。二是認真開展督查。對500萬元以上的政府投資項目逐項檢查，500萬元以下項目進行抽查，確保專項治理落到實處。三是嚴肅查處違紀違法案件。對自查、督查中發現的問題進行梳理分析挖掘案件線索，認真受理群眾舉報拓寬案源渠道，加強與各執紀執法部門的配合，進一步加大工程建設領域違紀違法案件查處力度，著力發揮查辦案件的震懾作用和治本功能。四是探索建立監管長效機制。督促相關職能部門認真履職，深入查找廉政風險點，加快建立以道德為基礎、技術為支撐、制度為保障的誠信體系，健全統一規范的工程建設有形市場和監管平臺。

（七）重點抓好強農惠農資金監督檢查、清理涉企亂收費和各種攤派、清理規范檢查考核活動三項工作。一是以確保強農惠農資金落實為重點，切實減輕農民負擔。加強對財政支農資金的監督檢查，繼續對“家電下鄉”和“汽車、摩托車下鄉”補貼政策落實情況進行監督檢查，加強涉農收費監管，堅決糾正和查處在涉農支農惠農政策貫徹落實中各種違紀違法行為，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農等問題，加大行政問責力度，確保農民得實惠。二是以清理涉企亂收費和各種攤派為重點，切實減輕企業負擔。建立區企業運行環境監察體系，深入推進涉企收費工作，全面清理涉及企業的各種收費，及時公布新的收費目錄，出臺有關制度，規范涉企的收費行為、涉企的調研檢查和涉企的處罰行為等，完善涉企收費相關政策法規，逐步建立加強涉企負擔監管的長效機制。三是以清理規范檢查考核活動為重點，切實減輕基層組織負擔。鞏固清理規范評比達標表彰成果，督促區各部門嚴格按照省公布范圍開展活動，全面清理和規范面向基層的檢查考核活動，努力實現檢查考核項目大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層和群眾負擔明顯減輕的目標。

（八）繼續深化對群眾反映強烈的突出問題的專項治理。一是繼續深化治理教育亂收費。加強對教育經費投入和使用的監督檢查，認真解決義務教育階段因擇校引發的亂收費和教輔材料散濫問題，進一步規范中小學代收費、服務性收費行為。二是繼續深化治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。繼續積極、穩妥推進網上藥品集中采購，規范采購工作，完善監管辦法。規范診療服務行為，擴大按病種付費范圍，改革藥品加成辦法，切實降低群眾醫藥費用。深入開展醫德醫風巡查，加強社區醫療衛生領域誠信建設。三是繼續深化清理和規范行業協會、市場中介組織服務和收費中的不正之風。積極推進行業協會與行政主管部門在機構、職能、人員、財務等方面徹底分開。指導行業協會加強自律管理，健全規章制度，完善自我約束機制。堅決糾正行業協會、市場中介組織亂收費、亂攤派、壟斷服務、強制收費，以及參與造假、賄賂等腐敗行為。四是繼續深化治理“三項資金”監管中的突出問題。建立健全對社保基金、扶貧資金和救災救濟資金等政府專項資金監管機制，加強對大額資金的實時監控，認真糾正和查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀行為，確保資金安全。

三、強化廉政監察，大力推進源頭治腐工作

（九）著力提升反腐倡廉制度執行力。要按照《關于貫徹落實中央<工作規劃>、省<實施辦法>任務分解實施細則》，大力深化體制機制改革，堅持教育要早、制度要實、監督要廣、懲治要嚴的原則，切實把各項工作落到實處，努力形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，確保今年高標準建成全區懲治和預防腐敗體系基本框架，不斷提升反腐倡廉制度化、規范化水平。要以“制度執行力提升工程”為抓手，強化制度執行情況的監督檢查，完善制度執行情況評估辦法，嚴肅查處有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為。加強反腐倡廉理論研究，緊緊圍繞以加強和改進新形勢下行政監察工作為主題，組織開展重點課題調研，著力提升行政監察水平。

（十）深入推進行政權力網上公開透明運行。隨著今年六月我區“三合一”網絡運行平臺的全面投入使用，要注重加強對平臺的日常管理，建立健全長效機制，著力提高運行水平。一要確保行政權力事項全部進網運行。在強化對行政權力運行全程實時監察的同時，對各單位的行政權力是否存在能進未進、網下運行、事后網上補錄等情況進行重點監察，實現行政權力事項上網運行的全覆蓋。二要完善網上行政監察。要強化對監察人員進網監察的考核管理，并將監察、檢查結果運用于對單位和個人的考核獎懲之中，依托平臺探索建立一套客觀、科學、合理并得到各方認可的績效評估系統，實現網上行政監察全覆蓋。三要強化重點部門網上監察。繼續強化對行政服務中心、便民服務中心等重要行政服務窗口的遠程視頻監控，將監察范圍向腐敗現象易發、多發的重點項目、重點市場以及各行政機關內部權力延伸，從源頭上防治腐敗。四是繼續深化行政審批制度改革。會同有關部門繼續做好區級行政審批事項的清理、取消和調整工作，爭取再取消和調整一批區級設定的審批事項，督促推進并聯審批、聯審會辦，加強對行政審批的規范和監督。

（十一）嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定。認真學習貫徹執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，深入落實中央和省市有關厲行節約、反對鋪張浪費的有關決定，切實加強對領導干部廉潔自律各項規定執行情況的監督檢查，堅持嚴格教育和嚴格監管相結合，嚴禁領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。嚴格規范和控制領導干部職務消費，著力推進節約型機關建設。繼續開展制止公款出國（境）旅游專項工作，繼續深化“小金庫”專項治理，切實加強公務用車規范管理。從嚴控制樓堂館所建設，認真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。

四、強化效能監察，大力提升機關行政效能。

（十二）大力加強機關作風效能建設。切實抓好我區機關作風效能建設，促進政府部門提升效能和服務質量。要把作風效能建設情況納入黨風廉政建設責任制考核，全面推行服務承諾制、首問責任制。進一步完善行政執法過錯責任追究工作機制，加大對行政訴訟敗訴和行政復議糾錯案件的調查力度，及時實施責任追究。嚴格執行領導干部問責制，完善操作流程，根據《區機關作風效能建設明查暗訪工作實施方案》，開展明查暗訪，對工作漂浮、敷衍塞責，弄虛作假、虛報浮夸，導致發生重大事件或造成重大損失的，嚴肅追究有關責任人特別是領導干部的責任，著力解決工作中不切實、不扎實、不落實等問題。今年上半年，將出臺《關于違反機關作風效能建設規定行為的處理辦法》，切實做到依制度辦事、靠制度管人，增強廣大機關工作人員依法依規辦事的自覺性。

（十三）深入推進政風行風建設工作。一是積極配合做好市“政風熱線”工作。根據市糾風辦的“上線”安排，主動做好“上線”前的準備工作，促進機關部門轉變作風提高效能，完善相關工作規則和程序，健全社情民意分析上報、重點投訴跟蹤督辦、特邀監聽員等工作制度。二是繼續推進“三級便民服務網”建設。全面推進“三集中、三到位”，將涉及群眾辦事的服務事項納入便民服務網，對暫不能進入的單位和項目，制定辦法，實行統一管理，進一步改善和提升服務質量。三是繼續深化民主評議政風行風工作。把與群眾密切相關的基層站所和服務窗口作為主要評議對象，切實解決群眾反映強烈的問題。以窗口單位為重點，以群眾滿意為標準，開展“服務標準化”建設，積極創建人民滿意的站所、部門和行業，不斷提高服務質量和水平。

五、加大辦案力度，堅決懲處違紀違法行為

（十四）嚴格依紀依法查辦案件。進一步加大查辦案件工作力度，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。要深入到案件多發易發領域，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權、司法權、行政執法權和行政審批權謀取非法利益的行為，嚴厲查辦在貫徹落實擴內需調結構促增長政策中發生的違紀違法案件，嚴肅查辦商業賄賂案件，推進市場誠信體系建設。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。

六、加強隊伍管理，大力提升監察機關履職水平

（十五）切實提高行政監察領導能力和履職水平。牢固樹立政治意識、大局意識，堅持圍繞中心、服務大局，找準定位、依法履職，突出重點、統籌推進，求真務實、開拓創新。進一步加強思想政治建設，堅持用科學發展觀所體現的馬克思主義立場、觀點、方法謀劃和推進行政監察工作。著力加強能力建設，努力增強把握全局、服務大局的本領，扎實推進新形勢下行政監察工作。著力加強組織建設，認真落實中央紀委《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》，結合實際，不斷完善監察機關內部職能設置和工作程序，為監察機關履行監察職能創造必要條件。著力加強作風建設，嚴格按照“四個對”的要求，切實強化對干部隊伍的教育、監督、管理，努力建設高素質監察干部隊伍。建立健全特邀監察員參與和監督監察工作的制度，充分發揮特邀監察員的參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監督作用。